基于全面預(yù)算管理下推進(jìn)集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部控制

肖宇

摘要：全面預(yù)算管理工作是針對(duì)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略方向所進(jìn)行的，全面預(yù)算管理可以充分的體現(xiàn)出企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，有助于企業(yè)的管理工作順利的進(jìn)行。然而企業(yè)的內(nèi)部控制是為了提高企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力而逐漸形成的一種管理措施，內(nèi)部控制的主要目的是有效的保障企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利益。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)的外部環(huán)境也具有復(fù)雜性，這就使企業(yè)在進(jìn)行內(nèi)部管理工作時(shí)需要面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這樣對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生了直接的影響。本文主要是在全面預(yù)算管理前提下對(duì)企業(yè)的內(nèi)部控制進(jìn)行了分析，主要目的就是推進(jìn)企業(yè)的內(nèi)部控制，為企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)利益奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵字：全面預(yù)算管理;內(nèi)部控制;發(fā)展戰(zhàn)略

全面預(yù)算管理在集團(tuán)企業(yè)管理中占有非常重要的地位。全面預(yù)算管理可以更好的發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制所存在的問(wèn)題并及時(shí)的解決，可以把企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為預(yù)算目標(biāo)，推進(jìn)集團(tuán)企業(yè)可以順利的開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使企業(yè)更明確的落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，與此同時(shí)，還可以進(jìn)一步的考核企業(yè)各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的業(yè)績(jī)。全面預(yù)算管理要符合內(nèi)部控制的要求，這就充分的表明，集團(tuán)企業(yè)在建立企業(yè)內(nèi)部控制時(shí)非常有必要實(shí)行全面預(yù)算管理。

一、全面預(yù)算管理的含義

集團(tuán)企業(yè)在未來(lái)的各種活動(dòng)預(yù)測(cè)和決策的基礎(chǔ)上，規(guī)劃出自己的安排就指的就是全面預(yù)算管理。全面預(yù)算管理體系指的是通過(guò)企業(yè)的戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、預(yù)算控制等構(gòu)成的全面的管理方式，依靠其調(diào)整、控制以及評(píng)估等綜合管理性能，在一定程度上可以使企業(yè)快速的實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。所以，在內(nèi)部控制體系建設(shè)過(guò)程中融入全面預(yù)算管理有利于加快企業(yè)內(nèi)部控制的建設(shè)，進(jìn)而提升企業(yè)全面預(yù)算執(zhí)行力。

二、全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制之間的關(guān)系

（一）全面預(yù)算是內(nèi)部控制的重要手段和有效途徑

全面預(yù)算是內(nèi)部控制的重要手段。第一、從全面預(yù)算與內(nèi)部控制的關(guān)系來(lái)看，全面預(yù)算從經(jīng)營(yíng)目標(biāo)擬定、預(yù)算制定、審批、下達(dá)、執(zhí)行及控制過(guò)程中的審批控制、職責(zé)分工控制、預(yù)算目標(biāo)控制、運(yùn)營(yíng)分析控制及績(jī)效考評(píng)控制等，均是對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制原理全方位的貫徹。第二、全面預(yù)算要將戰(zhàn)略目標(biāo)有機(jī)的整合內(nèi)部控制：全面預(yù)算是企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略和年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不可缺少的重要手段。通過(guò)制定預(yù)算，使企業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃有機(jī)的結(jié)合年度具體經(jīng)營(yíng)策略，使企業(yè)可以快速的實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，在一定程度上為實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)提供有利的基礎(chǔ)條件。

集團(tuán)企業(yè)在進(jìn)行內(nèi)部控制時(shí)不可缺少的方式之一是全面預(yù)算管理，這樣有助于企業(yè)落實(shí)相關(guān)的策略。第一、全面預(yù)算管理是全面控制的有效體現(xiàn)，涵蓋了企業(yè)對(duì)外投資、運(yùn)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)活動(dòng)等涉及的所有方面。全面預(yù)算管理正是以此為基礎(chǔ)進(jìn)行合理預(yù)測(cè)、資源統(tǒng)籌、準(zhǔn)確制定企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)及內(nèi)部監(jiān)督體系的完善;第二、通過(guò)預(yù)算的上傳下達(dá)、上下結(jié)合實(shí)現(xiàn)公司間、部門間、員工間的信息溝通、目標(biāo)傳遞，可以使企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)者有效的發(fā)現(xiàn)并遏制經(jīng)營(yíng)管理中的問(wèn)題，全面的了解企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，實(shí)時(shí)的調(diào)整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。因此，集團(tuán)企業(yè)只有對(duì)全面預(yù)算管理引起高度的重視，真實(shí)的構(gòu)建完善的內(nèi)部控制管理體系，才可以使企業(yè)的內(nèi)部控制工作順利的進(jìn)行，在一定程度上為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)提供有利的條件。

（二）內(nèi)部控制是推進(jìn)全面預(yù)算管理的有效保證

集團(tuán)企業(yè)的全面預(yù)算管理在實(shí)施過(guò)程中會(huì)面臨各種各樣的問(wèn)題。因此，這就導(dǎo)致企業(yè)的全面預(yù)算不精準(zhǔn)，與此同時(shí)，還會(huì)造成企業(yè)的預(yù)算配置不符合企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況。除此之外，內(nèi)部控制還可以系統(tǒng)的對(duì)企業(yè)的職權(quán)分工、授權(quán)等進(jìn)行有效的監(jiān)督，在一定程度上還可以加大全面預(yù)算管理的執(zhí)行力度，進(jìn)而促進(jìn)全面預(yù)算管理工作的快速開(kāi)展。

因此，通過(guò)有序的內(nèi)部控制機(jī)制，能提高全面預(yù)算的執(zhí)行力，進(jìn)一步的避免企業(yè)內(nèi)部控制管理中存在的種種風(fēng)險(xiǎn)。

三、我國(guó)集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部控制中所存在的問(wèn)題

（一）未建立健全的內(nèi)部控制體系

就目前來(lái)看，大多數(shù)的企業(yè)都沒(méi)有意識(shí)到集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部控制對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要作用，與此同時(shí)，還缺乏構(gòu)建內(nèi)部控制制度的主動(dòng)性。相對(duì)于集團(tuán)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層而言，企業(yè)的內(nèi)部控制只是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，和其他的部門沒(méi)有關(guān)系，他們認(rèn)為沒(méi)有必要構(gòu)建內(nèi)部控制機(jī)制。因此，在集團(tuán)企業(yè)管理過(guò)程中，由于沒(méi)有構(gòu)建相對(duì)完善的內(nèi)部控制制度體系，很多內(nèi)部控制管理工作不能按照相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行。并且企業(yè)沒(méi)有構(gòu)建相應(yīng)的財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)控制機(jī)制，這樣就會(huì)致使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理活動(dòng)容易混淆，不能有效的提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)而對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)產(chǎn)生了不利的影響。

（二）內(nèi)部控制考核體系存在缺陷

就目前來(lái)看，我國(guó)大多數(shù)的企業(yè)都沒(méi)有構(gòu)建完善的內(nèi)部控制考核制度體系。第一、考核范圍不全面：企業(yè)的考核制度未全面的對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行考核，只是對(duì)企業(yè)的某些項(xiàng)目進(jìn)行考核，也沒(méi)有對(duì)其他相關(guān)的因素進(jìn)行綜合考核面。第二、考核標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范：目前我國(guó)大多數(shù)的企業(yè)對(duì)工作內(nèi)容的考核只是浮于表面，在對(duì)員工工作內(nèi)容的考核過(guò)程中會(huì)因?yàn)榭己苏叩闹饔^因素對(duì)考核結(jié)果產(chǎn)生直接的影響，使考核結(jié)果和實(shí)際的狀況不相符。第三、考核機(jī)制不健全：有些企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中，因企業(yè)沒(méi)有構(gòu)建完善的內(nèi)部控制考核機(jī)制，在一定程度上使企業(yè)的管理決策不具有科學(xué)性，這樣會(huì)使企業(yè)的管理出現(xiàn)失誤，進(jìn)而增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）集團(tuán)企業(yè)未建立有效的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制

建立完善的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制不僅可以使集團(tuán)企業(yè)有效的對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行管理，而且還可以在的一定程度上約束企業(yè)的行為，在集團(tuán)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，就目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)的集團(tuán)企業(yè)在內(nèi)部監(jiān)管方面仍存在很多問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一、財(cái)務(wù)監(jiān)管流于形式：財(cái)務(wù)監(jiān)管無(wú)核心抓手、監(jiān)管制度未實(shí)施落位、監(jiān)管手段傳統(tǒng)守舊未適應(yīng)公司發(fā)展及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化;

第二、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管職能乏力：組織及機(jī)構(gòu)配置不合理、資源及使用統(tǒng)籌不明晰、內(nèi)部牽制目標(biāo)不明確、運(yùn)營(yíng)與財(cái)務(wù)監(jiān)管兩條線。

四、增強(qiáng)全面預(yù)算管理對(duì)集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部控制的有效措施

（一）健全集團(tuán)企業(yè)全面預(yù)算管理制度體系

根據(jù)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，將每個(gè)不同項(xiàng)目的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)的整合到一起，這是集團(tuán)企業(yè)制定預(yù)期目標(biāo)的前提條件。集團(tuán)企業(yè)應(yīng)該完善相應(yīng)的機(jī)制，例如在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中可以有效的展現(xiàn)出企業(yè)的實(shí)際情況，將利益最大化的目的當(dāng)成中心進(jìn)行管理。除此之外，要對(duì)集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)工作要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，使生產(chǎn)過(guò)程中全部的預(yù)算都可以保持平衡。另外，在符合法律要求的前提下，對(duì)集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部的項(xiàng)目以及計(jì)劃進(jìn)行有效的監(jiān)管，在遵守法律的前提下保證企業(yè)可以獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）建立全面預(yù)算組織機(jī)構(gòu)

由于傳統(tǒng)的管理方式對(duì)我國(guó)的管理制度產(chǎn)生了重要的影響，與此同時(shí)，和現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)的實(shí)際需要還有所不同。因此，需要在全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)上建立內(nèi)部控制制度體系，同時(shí)建立全面預(yù)算管理平臺(tái)，有效的保障全面預(yù)算具有獨(dú)立性。特別是那些還沒(méi)有建立全面預(yù)算機(jī)構(gòu)的集團(tuán)企業(yè)要加快建設(shè)全面預(yù)算機(jī)構(gòu)的力度，這樣不僅可以使企業(yè)更好的實(shí)施內(nèi)部控制制度，而且還可以使內(nèi)部控制制度在整個(gè)集團(tuán)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)中得到更好的應(yīng)用。

（三）加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理流程的控制

全面預(yù)算管理是企業(yè)戰(zhàn)略管理體系、運(yùn)營(yíng)管理體系、組織管控體系、制度管理體系、文化管理體系、信息管理體系、風(fēng)控管理體系的有機(jī)整合?，F(xiàn)如今，我國(guó)大部分的企業(yè)中還沒(méi)有運(yùn)用全面預(yù)算管理，因此集團(tuán)企業(yè)沒(méi)有實(shí)際的全面預(yù)算管理運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)。這就要求集團(tuán)企業(yè)需要根據(jù)企業(yè)實(shí)際的發(fā)展階段尋找適合自身發(fā)展的全面預(yù)算管理模式，要對(duì)全面預(yù)算管理的流程進(jìn)行詳細(xì)的設(shè)計(jì)。主要的做法是把集團(tuán)企業(yè)中的各個(gè)職能部門相互聯(lián)系到一起，使各個(gè)部門可以相互監(jiān)督，不同的工作人員負(fù)責(zé)不同的領(lǐng)域的工作。除此之外，還需要集團(tuán)企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)和工作人員具有創(chuàng)新的意識(shí)，有利于其快速的適應(yīng)預(yù)算管理不斷的改變。

結(jié)語(yǔ)：總而言之，集團(tuán)企業(yè)的內(nèi)部控制在全面預(yù)算管理下，可以有效的控制企業(yè)的預(yù)算，降低企業(yè)的投入成本，使資源合理的進(jìn)行配置，精準(zhǔn)的傳達(dá)企業(yè)信息，對(duì)企業(yè)現(xiàn)階段的目標(biāo)以及未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略具有重大的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]紀(jì)麗麗.基于全面預(yù)算管理下的集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部控制分析[J].現(xiàn)代國(guó)企研究，2018（22）：25.

[2]李雅萍.全面預(yù)算管理下的集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部控制分析[J].全國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2017（26）：8-9.