龔靜

摘 要：該文基于高校第三方評估視角，分析了精準(zhǔn)扶貧中引入高校第三方評估的意義，結(jié)合實際案例對精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了探討，并提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;問題;高校第三方評估;對策建議

中圖分類號 F323.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2019）16-0004-02

自黨的十八大以來，我國脫貧攻堅工作取得了決定性進(jìn)展，這從每年的戶脫貧數(shù)和縣摘帽數(shù)可見一斑。但與此同時，扶貧工作也面臨著扶貧識別不精準(zhǔn)、扶貧資金使用不當(dāng)、扶貧效果不持久等問題。為此，精準(zhǔn)扶貧顯得尤為重要，作為社會體系支持精準(zhǔn)扶貧的重要力量，第三方社會組織的參與度逐步提升，已成為了助力精準(zhǔn)扶貧的“優(yōu)化器”[1]。第三方評估作為新時期創(chuàng)新管理方式的重大措施，是客觀評判各級黨委和政府扶貧開發(fā)工作精準(zhǔn)度、群眾滿意度的重要依據(jù)。以往的績效評估往往由政府來完成，政府自己做，自己評判，其工作的透明度和公信力都欠缺[2]。因此，引入第三方評估機(jī)制，有利于彌補這種“自做自評”的缺陷，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，提高扶貧效果和脫貧數(shù)據(jù)的公正性和公開性。為此，本文基于高校第三方視角，以具體實例分析地方扶貧中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策建議。

1 引入高校第三方評估的意義

高校第三方評估主要是指由專業(yè)評估組織及高等院校高等教育協(xié)會等橫向部門開展的評估，也包括媒體評估、民眾評估等層面的評估，具有一定的中介性、專業(yè)性和獨立性，在政府、高校、社會之間建立新的契約關(guān)系，從而協(xié)調(diào)三者利益矛盾[3]，因而也可以承擔(dān)起驗收扶貧與脫貧成效的角色。引入高校第三方評估到脫貧攻堅任務(wù)中的意義主要有幾點：

1.1 有利于摸清貧困底線，為政策方針的制訂提供依據(jù) 現(xiàn)行的第三方評估，評估者依靠制訂好的評驗程序和標(biāo)準(zhǔn)，深入每一個農(nóng)戶家中，觀察其衣食住行和精神生活面貌，詢問家庭經(jīng)濟(jì)狀況，給予關(guān)心與慰問，傳播國家政策。這種直接與農(nóng)戶接觸并進(jìn)行交流的方式，有利于摸清被訪者的生活水平，以點成線，繼而成面，就為整個被訪地區(qū)規(guī)劃出一幅貧困分布圖，這為后續(xù)政策的制訂與實施提供了實時而可靠的數(shù)據(jù)。

1.2 有利于提高農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的質(zhì)量和效率 第三方評估的加入，相當(dāng)于為一、二方套上了牢籠，被納入大眾的視野監(jiān)察范圍內(nèi)，增加了政府機(jī)關(guān)工作的公開透明度，同時對其工作的質(zhì)量和效率也提出了更高的要求。政府是否在為人民辦事、如何為人民辦事以及是否辦了實事，在第三方評估后的報告中將體現(xiàn)出來。為了不辜負(fù)人民的期待，地方政府要本著全心全意為人民服務(wù)的宗旨和為老百姓辦實事的態(tài)度與精神，提高自身的工作效率和能力，在增強(qiáng)自身活力生命力的同時，經(jīng)得起人民群眾的考驗。

1.3 有利于提升高校師生的社會參與感與使命感 通過讓高校師生參與第三方評估，深入社會貧困第一線，真實走進(jìn)窮苦家庭，與窮困人口對話，對于絕大部分師生而言，都是不可多得的參與社會治理的機(jī)會。一方面，有利于讓師生了解貧困人群的真實生活面貌，激發(fā)其責(zé)任感和使命感，鼓勵其參與未來美好鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量，打下意識根基。另一方面，通過這種“實踐”參與，有利于讓師生“跳出課堂”，認(rèn)識我們社會的重大問題面，引發(fā)其從實踐中探索解決問題的意識，從而提升社會使命感。

1.4 有利于拉近與農(nóng)戶之間的距離，更好地開展評估工作 當(dāng)今農(nóng)村社會人群的現(xiàn)狀依然是以老弱婦孺為主，對于他們來說，高校大學(xué)生作為高學(xué)歷人群，是淳樸、聰明以及善良的化身，這些特質(zhì)讓農(nóng)戶對大學(xué)生有著天然的好感，在他們中間有著較高的認(rèn)可度，這對評估工作的開展有著不可替代的優(yōu)勢。

2 以高校第三方視角分析地方扶貧中存在的問題

脫貧攻堅“不落一戶，不漏一人”的號角已傳遍大江南北，在農(nóng)戶欣喜國家給予的好政策，享受政策帶來好福利的同時，也出現(xiàn)了許多錯綜復(fù)雜的問題。以下將從筆者所參與的高校第三方評估實踐中所遇實例來進(jìn)行分析和探討：

2.1 被扶貧主體缺乏知情權(quán) 筆者在參與高校第三方評估時發(fā)現(xiàn)，所訪地區(qū)總有反映其不知曉成為貧困戶的條件以及貧困戶選舉會議何時進(jìn)行的情況。還有的直接實名舉報當(dāng)?shù)馗刹考俟珴?jì)私，通過收受行賄來評定能夠獲得低保的人員。由此可以看出，本應(yīng)響動中國農(nóng)村大地的脫貧攻堅行動，個別地區(qū)卻沒有將農(nóng)民置于基本的知情人地位，使得農(nóng)戶作為這場行動中的主體缺乏知情權(quán)。

2.2 扶貧措施不到位 經(jīng)第三方評估核查了解到，一些地區(qū)存在扶貧措施與貧困戶家庭致貧原因不符的狀況。以產(chǎn)業(yè)扶貧為例，拿養(yǎng)殖來說，村里就有依靠政府補貼來企圖暫時令年均純收入蒙混過關(guān)的嫌疑。比如，給因病致貧的年過80歲且行動多有不便的老人提供3～4只羊仔或上百只雞仔養(yǎng)殖。“不是我牽羊，而是羊牽我”是產(chǎn)業(yè)扶貧其中一位“受益人”發(fā)自肺腑的感慨。除了年齡較大而導(dǎo)致行動能力不足之外，對養(yǎng)殖技術(shù)理論與技能的缺乏，銷路的單一等，也是造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益低下的原因。部分農(nóng)戶僅是想獲得部門補貼，而不是將產(chǎn)業(yè)作為支持自己生活轉(zhuǎn)變的踏板石持續(xù)發(fā)展下去。這些不對口措施的實施，在給貧困戶帶來“不痛不癢”幫助的同時，還在一定程度上增添了其負(fù)擔(dān)，同時也是對國家財政資金的不當(dāng)使用。

2.3 農(nóng)戶間懶惰攀比思想滋生 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)戶家有勞動力而不愿種田或者外出務(wù)工，僅想依靠社會保障兜底來維持日常生活，更有甚者拿著領(lǐng)取的政策補貼用于賭博等不良嗜好。此外，還有貧困戶與貧困戶、貧困戶與非貧困戶之間互相攀比，非貧困戶無非眼紅于貧困戶所享受的政策，而貧困戶之間則是比較各家政策補貼的多少，比如殘補錢數(shù)的多少。

2.4 瞞報實際收入的現(xiàn)象普遍存在 瞞報收入不僅存在于農(nóng)戶自身一方，還有的部分基層干部為能使考核過關(guān)，鋌而走險向評估人員瞞報農(nóng)戶收入的情況。比如，老人的贍養(yǎng)費，在既無轉(zhuǎn)賬記錄也無第三方見證人的情況下，贍養(yǎng)費是否能到達(dá)老人手中存在一定的疑問。有這樣一個典型案例，某地一位已無行動能力的90多歲老人，目前其主要收入來自于小兒子每年3000元的贍養(yǎng)費，而加上當(dāng)?shù)亟o予的高齡補貼，年均純收入僅3800元左右，剛過安徽某地區(qū)3500元的貧困線。但在三方評估人員入戶查訪時，被老婦人親妹妹告知其兒子兒媳并不善待老人，那么這個占據(jù)老人幾乎全部收入的贍養(yǎng)費是否真實地到達(dá)了老婦人手中，則存在很大的疑問。

3 對策建議

3.1 選準(zhǔn)第三方，加強(qiáng)對扶貧方的監(jiān)察 就第三方評估中所發(fā)現(xiàn)的農(nóng)戶缺乏知情權(quán)，扶貧措施不到位的現(xiàn)象，今后應(yīng)該加強(qiáng)上層設(shè)計，建立并完善監(jiān)察體系。除去第三方評估外，還應(yīng)選取核查范圍外與一、二方無利益牽連的政府內(nèi)部團(tuán)隊人員進(jìn)行定期動態(tài)核查，既要被監(jiān)督，又要實時自省。另外，要提高第三方人員的考核標(biāo)準(zhǔn)。目前，許多地區(qū)利用當(dāng)?shù)馗咝熒鳛榈谌皆u估人員參與扶貧成效驗收工作，為保證第三方評估結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性，應(yīng)增加委托方評價評估結(jié)果環(huán)節(jié)，確保評估結(jié)果經(jīng)得起檢驗[4]。同時，通過加強(qiáng)監(jiān)察“凈化”扶貧環(huán)境，提醒農(nóng)戶勇于使用自身正當(dāng)合法權(quán)利，參與切身利益的集體活動，從而提高其活動的參與度。

3.2 將長期穩(wěn)定脫貧納入到扶貧方績效考核內(nèi)容 鑒于扶貧措施與農(nóng)戶致貧原因不對口，扶貧所撥資金與促進(jìn)農(nóng)戶長期穩(wěn)定增收不成正比的情況，建議相關(guān)部分將扶貧措施的長久穩(wěn)定效益納入脫貧攻堅工作成效的考核范圍。為此，就需要為地方制訂一個能夠預(yù)估未來較穩(wěn)定收入的標(biāo)準(zhǔn)體系，來幫助預(yù)測和評估貧困戶脫貧的長久性。這關(guān)系到農(nóng)戶脫貧后能否依靠自身獲得長期發(fā)展的能力，與后期是否會返貧息息相關(guān)。

3.3 加強(qiáng)思想文化教育 新時期文化傳播與教育也應(yīng)有廣泛的形式和途徑。為了促使我國脫貧攻堅任務(wù)如期高效高質(zhì)完成，也為了更好地排除思想障礙進(jìn)行實際扶貧行動，作為脫貧攻堅行動的主力軍——深入在農(nóng)村一線的基層干部，要加強(qiáng)其自身修養(yǎng)，將政策普及落實到位。脫貧攻堅不應(yīng)僅是一句口號，而應(yīng)貫徹于每一戶人家的心里，因此，今后要加強(qiáng)政策宣傳，讓群眾全面知曉、了解精準(zhǔn)扶貧政策，使群眾從過去動員型、被動地支持和參與，向主動支持和參與轉(zhuǎn)型。另外，為提高第三方工作的公信力，應(yīng)在其人員開展入戶調(diào)查訪問前，進(jìn)行必要的政策普及和思想教育，并采取多次考核的方式篩選出精干人員參與地方評估，這是作為第三方所應(yīng)該做的，尤其是對來自高校的評估人員，這是一場步入社會的考驗。

3.4 動態(tài)管理，調(diào)整收入評價標(biāo)準(zhǔn) 針對瞞報收入和無法核實部分收入的情況，建議扶貧隊伍人員將了解地區(qū)人口收入作為一項動態(tài)工作，實行定期更新管理統(tǒng)計。鑒于部分家庭老人贍養(yǎng)費去向的無法核實情況，今后應(yīng)根據(jù)情況的不同，適當(dāng)控制贍養(yǎng)費在人均純收入中所占的比例。對于有子女贍養(yǎng)的高齡且無行為能力的老人，可適當(dāng)降低贍養(yǎng)費所占的比例，這有利于防止出現(xiàn)老無所依的狀況。而對于有生活行為能力的老人，可適當(dāng)提高比例?？傊?，一切為了保障老人生活質(zhì)量而定。動態(tài)調(diào)整收入評價標(biāo)準(zhǔn)，對于扶貧和使農(nóng)戶長期穩(wěn)定脫貧的精準(zhǔn)度有著重要意義。

參考文獻(xiàn)

[1]山東省扶貧開發(fā)辦公室[EB/OL].[2016-07-22].http：//www.sdfp.gov.cn/cxpg/llsk/201607/t20160722_1199.htm.

[2]蔡立輝.政府績效評估[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2012.

[3]楊櫻.關(guān)于在高等院校開展第三方評估的探究[J].中國管理信息化，2017，09.

[4]王 [ ].第三方評估貧困戶脫貧存在的問題及完善措施——基于云南省某貧困縣J社區(qū)的實證研究[J].農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院學(xué)報，2018，31. （責(zé)編：張宏民）