西安市共享單車對(duì)城市道路規(guī)劃的影響研究

任翠萍 董銀麗 徐威

【摘要】共享單車在解決最后一公里的出行難題，在緩解城市交通壓力實(shí)現(xiàn)綠色出行等方面發(fā)揮了積極的作用，但同時(shí)也帶來(lái)了一系列公共管理問題。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西安市共享單車的管理存在著諸多問題，比如不文明騎行行為、社會(huì)組織和企業(yè)的合作意識(shí)、配套公共設(shè)施的缺乏。西安市共享單車的發(fā)展倒逼西安城市慢行系統(tǒng)的規(guī)劃發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)造在共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代下協(xié)同開放的深度管理體系。

【關(guān)鍵詞】共享單車 ?市場(chǎng)準(zhǔn)入 ?虛擬停車 ?深度管理

【基金項(xiàng)目】陜西省自然科學(xué)基金（NO.2014JM1031），西安歐亞學(xué)院校級(jí)科研基金（2018XJZK12）。

【中圖分類號(hào)】F062.5 ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2019）30-0244-01

共享單車自產(chǎn)生以來(lái)憑借無(wú)樁借還、智能科技、價(jià)格低廉、綠色環(huán)保等特點(diǎn)，給市民出行帶來(lái)了很大的便利。同時(shí)也暴露出了很多問題：如占用城市公共空間、亂停亂放管理無(wú)序、管理部門監(jiān)控不到位等。如何解決城市中共享單車帶來(lái)的城市管理問題已經(jīng)成為當(dāng)下的一個(gè)重要的問題。

一、西安市共享單車現(xiàn)狀

2017年3月以來(lái)，隨著摩拜公司投放的首批共享單車登陸，目前西安市已經(jīng)迎來(lái)摩拜、ofo、小鳴單車、優(yōu)拜等多家共享單車品牌。隨著共享單車布局范圍擴(kuò)大和使用人群增多，諸如無(wú)序投放、安全問題、缺少慢行交通配套等問題逐漸呈現(xiàn)，需引起高度重視。

（一）在地域和時(shí)間段上存在供需結(jié)構(gòu)的不匹配。

（二）隨意停放、無(wú)序占用公共空間共享單車的成功在于它的隨取隨停，但這種隨意性也導(dǎo)致各種亂停放問題層出不窮。

（三）車輛損壞嚴(yán)重除自然使用磨損外，人為蓄意破壞現(xiàn)象頻發(fā)，更換鎖具、私自加鎖、刮涂二維碼、偷盜車輛和零部件等不文明行為隨處可見。

（四）與機(jī)動(dòng)車道、人行道爭(zhēng)搶路權(quán)在機(jī)動(dòng)車道、人行道上隨意行駛和停放、與機(jī)動(dòng)車搶道，不僅干擾正常交通秩序造成擁堵，也給騎行者帶來(lái)了很大的安全隱患。

2017年9月西安市城市管理局召開共享單車停放管理專題工作會(huì)議，公布了《共享單車停放管理標(biāo)準(zhǔn)及措施》。9類區(qū)域禁止投放共享單車：禁止無(wú)序投放;禁止在不足3米寬人行道上投放;禁止在地鐵口50米范圍內(nèi)投放;禁止在公交站點(diǎn)50米范圍內(nèi)投放;禁止在學(xué)校門口50米范圍內(nèi)投放;禁止在窗口單位門口50米范圍內(nèi)投放;禁止在交通十字路口人行道50米范圍內(nèi)投放;禁止在旅游景點(diǎn)周邊50米范圍內(nèi)投放;禁止在東、西、南、北大街及解放路投放。8類區(qū)域禁止停放共享單車：禁止占?jí)好さ劳７?禁止在綠化帶內(nèi)停放;禁止在地鐵口50米范圍內(nèi)停放;禁止在公交站點(diǎn)50米范圍內(nèi)停放;禁止在學(xué)校門口50米范圍內(nèi)停放;禁止在窗口單位門口50米范圍內(nèi)停放;禁止在交通十字路口人行道50米范圍內(nèi)停放;禁止在其他妨礙行人通行的范圍內(nèi)停放。

二、共享單車對(duì)城市道路規(guī)劃的影響

1.完善城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃

首先，政府應(yīng)適量增設(shè)自行車車道，這樣既能避免機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車互相穿插行駛帶來(lái)的混亂，也大大提高了人們騎行的安全系數(shù)，使城市慢行系統(tǒng)更加有序、規(guī)整。其次，政府應(yīng)根據(jù)人們出行的密度和共享單車投放的區(qū)域情況，劃設(shè)更多的自行車停放區(qū)。針對(duì)共享單車亂停放和各大品牌共享單車堆積的問題，政府可以從兩個(gè)方面著手：第一，在地鐵口、商務(wù)樓之間的公共區(qū)域、學(xué)校、醫(yī)院等場(chǎng)所多劃設(shè)自行車停放區(qū)，方便人們短距離的出行;第二，加強(qiáng)與各城區(qū)街道居委會(huì)的協(xié)商，組織街道和市民配合清理掉一些“僵尸自行車”，騰出更多的區(qū)域供共享單車停放。第三，政府可以根據(jù)騎行軌跡熱力圖建設(shè)慢行交通網(wǎng)絡(luò)和停車點(diǎn)設(shè)置。虛擬停車樁是把政府規(guī)劃的停車點(diǎn)進(jìn)行GPS定位并顯示在APP上，用戶在微信地圖上就可以看到附近哪里可以停車。

2.加強(qiáng)政府與市場(chǎng)的合作互補(bǔ)：信息共享，按需投放

為避免共享單車市場(chǎng)的盲目擴(kuò)張，從而造成資源浪費(fèi)、影響市容市貌，政府需要進(jìn)行整體把控。信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)以及物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)讓信息共享成為可能，政府應(yīng)該在經(jīng)營(yíng)許可、審批程序、市容協(xié)調(diào)上作整體把控。政府可以采取備案的方式，引入多家共享單車企業(yè)。在準(zhǔn)許進(jìn)入的同時(shí)，與各家企業(yè)簽訂好共管共通的協(xié)議，共享物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)下的共享單車投放以及使用信息，按照區(qū)域、人流量、使用情況對(duì)各品牌共享單車實(shí)行精準(zhǔn)投放、優(yōu)化管理。適當(dāng)控制共享單車的品牌入駐，在審批、準(zhǔn)入、管理、質(zhì)量方面嚴(yán)格把關(guān)競(jìng)爭(zhēng)性地引入共享單車企業(yè)，簽訂協(xié)議，合理管制。

3.引入PPP模式實(shí)行深度管理

PPP模式，英文全稱是Public-Private-Partnership，是指政府與私人組織之間，為提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，雙方通過(guò)簽署合同來(lái)明確各自的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。從某種程度上來(lái)說(shuō)，這是社會(huì)各方面進(jìn)行資源整合的一種良性方法，不僅可以節(jié)省資源，而且可以最大限度的提高資源利用率。PPP模式的一大優(yōu)勢(shì)就是，它搭建起一個(gè)政府與社會(huì)企業(yè)之間的合作模式。如果政府能引入PPP模式，主動(dòng)尋求與共享單車企業(yè)的合作，可能轉(zhuǎn)憂為喜，共享單車與有樁式公共自行車互補(bǔ)，雙管齊下，也不失為一種最優(yōu)選擇。政府可以在市場(chǎng)發(fā)展較為成熟的地區(qū)，將公共自行車的運(yùn)營(yíng)交給共享單車企業(yè)，與企業(yè)達(dá)成合作共識(shí)，二者進(jìn)行資源整合，以騰出更多的公共財(cái)政資金和公共服務(wù)資源投入到其他民生領(lǐng)域。

三、結(jié)語(yǔ)

共享單車誕生以來(lái)，日益復(fù)雜的公共服務(wù)需求對(duì)現(xiàn)存公共服務(wù)體系提出了巨大的挑戰(zhàn)，在這種背景下構(gòu)建協(xié)同開放共享的公共服務(wù)體系成為政府、社會(huì)和市場(chǎng)共同面臨的問題。作為公民，既有權(quán)利享受政府以及市場(chǎng)提供的公共服務(wù)同時(shí)還要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，積極主動(dòng)地參與到政府政策制定和企業(yè)的運(yùn)行中并監(jiān)督政府和市場(chǎng)的行為。同時(shí)自己也應(yīng)該不斷提升自身的思想道德素質(zhì)和公民精神。作為單車企業(yè)，要不斷開發(fā)市場(chǎng)，利用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。作為政府，在提供相應(yīng)的配套措施、政策、法規(guī)的同時(shí)也需要進(jìn)行科學(xué)合理地引導(dǎo)和管理，通過(guò)三者的協(xié)同互動(dòng)形成對(duì)共享單車的協(xié)同管理。

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作者簡(jiǎn)介：

任翠萍（1983-），女，碩士研究生，副教授，研究領(lǐng)域?yàn)槠⒎址匠碳坝?jì)算可視化。