摘要：當(dāng)前，我國正快速步入老齡化社會(huì)，擴(kuò)大覆蓋面已成為養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的關(guān)鍵。本文通過對(duì)安徽省繁昌縣職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)縣級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作存在非公有制企業(yè)參保率低、農(nóng)民工群體參保意愿不高、參保人員中斷繳費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，提出了降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整待遇的計(jì)發(fā)辦法、制訂補(bǔ)費(fèi)政策等完善制度的建議。

關(guān)鍵詞：企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)縣級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)

黨的“十九大”報(bào)告明確提出，要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，全面建成覆蓋全民的社會(huì)保障體系。要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須要深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，讓社會(huì)保障制度覆蓋到每一個(gè)人，讓全體國民共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。我國正快速步入老齡化社會(huì)，退休人口日趨增多。據(jù)國家老齡辦2015年發(fā)布的預(yù)測，到2036年，我國60周歲及以上人口將達(dá)到4.23億人，占全國人口的比重將達(dá)29.1%;到2053年，上述人口數(shù)及所占比重將分別增至4.87億和34.8%的峰值，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支撐能力面臨著前所未有的考驗(yàn)。因此，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)從制度全覆蓋向法定人群全覆蓋，已經(jīng)成為養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的關(guān)鍵。

一、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作現(xiàn)狀及存在的問題

自1997年國務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》發(fā)布后，我國職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度步入了快速發(fā)展階段。2011年，隨著《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施，我國社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展全面進(jìn)入了法制化軌道。20余年來，我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善，覆蓋面不斷擴(kuò)大，已將各類企業(yè)職工、民辦非企業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員等納入了參保范圍。安徽省繁昌縣作為常住人口27萬、地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)中部地區(qū)的縣城，與全國其他地區(qū)一樣，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面也在日益擴(kuò)大。截至2018年12月，全縣企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)已達(dá)8.07萬人，其中：在職人員5.31萬人，退休人員2.76萬人。在職人員包括：用人單位職工3.27萬人，靈活就業(yè)人員2.04萬人。近幾年來，本縣在推進(jìn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作中遇到了不少困難和問題，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）非公有制企業(yè)參保率低。

與全國大多數(shù)縣一樣，繁昌縣本地國有企業(yè)、集體企業(yè)規(guī)模都比較小。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些企業(yè)前些年大都已經(jīng)改制，非公有制企業(yè)目前已經(jīng)成為縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的主體和人員就業(yè)的主要渠道，是養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保主體和主要擴(kuò)面對(duì)象。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，繁昌縣2018年納稅千元以上的企業(yè)共計(jì)2460家，參加社會(huì)保險(xiǎn)的只有772家，參保率為31%。除國有企業(yè)和少數(shù)效益較好的大中型民營企業(yè)外，絕大多數(shù)非公有制企業(yè)參保情況都比較差，小微企業(yè)大多沒有參保。初步統(tǒng)計(jì)，在全縣1600多戶未參保的企業(yè)中就業(yè)的職工約有1.8萬名。

（二）農(nóng)民工群體參保意愿不高，參保率低

據(jù)統(tǒng)計(jì)，繁昌縣生產(chǎn)經(jīng)營狀況正常的592家參保企業(yè)，職工總數(shù)約2.92萬人，其中參加社會(huì)保險(xiǎn)的只有1.73萬人，參保率為59.24%，其中勞動(dòng)力密集且效益不好的服裝類企業(yè)，職工的參保率更低，平均還不到20%。非公有制企業(yè)中，農(nóng)民工占比超過60%。經(jīng)問卷調(diào)查并與農(nóng)民工座談，我們了解到，接近退休年齡和30歲以下“老”“少”兩個(gè)群體參保意愿最低，其中有部分員工主動(dòng)要求企業(yè)不要為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)。

（三）參保人員中斷繳費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前繁昌縣參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員中，中斷繳費(fèi)的人數(shù)高達(dá)2.15萬人，其中：用人單位職工中斷繳費(fèi)的有1.27萬人，占單位參保人員總數(shù)的38.84%;靈活就業(yè)人員中斷繳費(fèi)的有0.88萬人，占同類人員總數(shù)的43.14%。中斷繳費(fèi)的用人單位職工中，繳費(fèi)年限不足3年的有1.02萬人，占單位中斷繳費(fèi)人數(shù)的80.32%;中斷繳費(fèi)的靈活就業(yè)人員中，繳費(fèi)達(dá)到15年的有0.64萬人，占同類中斷繳費(fèi)人員的72.15%?？梢钥闯?，用人單位職工中斷繳費(fèi)的，繳費(fèi)年限大都比較短，而靈活就業(yè)人員大都是在繳滿15年最低繳費(fèi)年限后再選擇停繳。參保人員中斷繳費(fèi)比重過大，嚴(yán)重影響了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作質(zhì)量。

二、產(chǎn)生問題的原因分析

以上問題的產(chǎn)生，原因是多方面的，諸多專家、學(xué)者曾對(duì)此有過詳盡的分析，概括起來主要有：企業(yè)主法律意識(shí)淡薄、勞動(dòng)用工不夠規(guī)范、個(gè)人不能兼顧眼前與長遠(yuǎn)利益、政府部門配合聯(lián)動(dòng)不夠、社保擴(kuò)面的強(qiáng)制性不足、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理服務(wù)能力薄弱等。這些原因都是客觀存在的，但筆者認(rèn)為，造成縣一級(jí)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作推進(jìn)困難，除了以上因素外，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身的問題也是不可忽視的重要原因。

（一）繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高，多數(shù)企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)難以承受。

首先是繳費(fèi)基數(shù)偏高。安徽省2017年的非私營企業(yè)在崗職工月平均工資為5660元，按照60%計(jì)算，社會(huì)保險(xiǎn)的最低月繳費(fèi)基數(shù)為3396元。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣城來說，民營企業(yè)職工的工資水平普遍低于全省平均工資，其中有相當(dāng)一部分達(dá)不到社保最低繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其次是繳費(fèi)比例過高。據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)測算，2017年，全國各省總社保費(fèi)率均值為38.8%，單位和個(gè)人繳納的費(fèi)率均值分別為28.4%和10.4%。在全球最大的20個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，中國的社保費(fèi)率排名第二。其中職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率（平均養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)與平均工資的比率）在國家降費(fèi)政策出臺(tái)前為28%，更是遠(yuǎn)高于10%的世界平均費(fèi)率水平，并超過20%的國際警戒線。過重的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，影響了企業(yè)和個(gè)人參保的積極性，阻礙了社保擴(kuò)面工作的推進(jìn)。

（二）“多繳多得、長繳多得”激勵(lì)效果不明顯，引發(fā)中斷繳費(fèi)。

按照職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)想，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越高、繳費(fèi)時(shí)間越長，退休后所領(lǐng)取的養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)就越高，以激勵(lì)個(gè)人多繳、長繳。然而，受這些年養(yǎng)老金調(diào)整政策影響，養(yǎng)老金水平與繳費(fèi)年限出現(xiàn)了“倒掛”現(xiàn)象，形成了養(yǎng)老金多少“不看繳費(fèi)長短，只看退休早晚”情況?！岸嗬U多得、長繳多得”激勵(lì)作用不明顯，使得靈活就業(yè)人員大都在繳夠15年的最低繳費(fèi)年限后即中斷繳費(fèi);年輕人在企業(yè)工作時(shí)強(qiáng)制參保繳費(fèi)，一旦不在企業(yè)工作，認(rèn)為自己距離退休還早，大都也不急于續(xù)保繳費(fèi)。

（三）繳費(fèi)年限不夠的參保人員的退休時(shí)間過度延遲，導(dǎo)致年齡較大的企業(yè)職工拒絕參保。

按照現(xiàn)行政策規(guī)定，參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)需要累計(jì)繳費(fèi)15年以上，才可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金;累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，在達(dá)到法定退休年齡后只能由個(gè)人繼續(xù)繳費(fèi)，直至繳滿15年，方可領(lǐng)取養(yǎng)老金。這一政策規(guī)定的初衷是為了促使個(gè)人及時(shí)參保繳費(fèi)，然而在當(dāng)前情況下，這一規(guī)定并不切合實(shí)際，這是因?yàn)槲覈⑸绫Ｖ贫鹊臍v史并不長，《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施不過8年，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、農(nóng)民工占多數(shù)的縣城還有相當(dāng)多的大齡人員至今沒有參保。上述政策的實(shí)施，事實(shí)上將許多大齡人員擋在了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)大門之外，因?yàn)榘创艘?guī)定，55周歲以上的企業(yè)職工，如果現(xiàn)在參保并連續(xù)繳費(fèi)，需要等到70周歲以上才能領(lǐng)取養(yǎng)老金。上述規(guī)定也使得企業(yè)在為這些人辦理社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)處于兩難境地，一方面參保繳費(fèi)是企業(yè)的法定義務(wù);另一方面，大齡職工在得知甚至到70歲還不能領(lǐng)取養(yǎng)老金后，大都要求企業(yè)支付補(bǔ)貼并拒絕參保。

三、解決問題的對(duì)策探討

目前，國家已決定將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門，以強(qiáng)化社保擴(kuò)面征繳工作。筆者認(rèn)為，有效擴(kuò)大職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，除了完善體制機(jī)制、加大工作力度外，還需要對(duì)現(xiàn)行職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度加以完善。

（一）進(jìn)一步降低職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

今年4月，國務(wù)院印發(fā)了《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》，從今年5月1日起將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降至16%，同時(shí)采用全口徑就業(yè)人員平均工資核定個(gè)人社保繳費(fèi)基數(shù)的上下限。這一方案既降費(fèi)率又降基數(shù)，顯著降低了企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。經(jīng)本次降費(fèi)后，我國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位和個(gè)人繳費(fèi)總比例為24%，降幅明顯，但從世界范圍對(duì)比及企業(yè)和個(gè)人承受能力來看，負(fù)擔(dān)仍然過重，因此，建議國家能夠進(jìn)一步降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，并增加可供選擇的繳費(fèi)檔次，使繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能為絕大多數(shù)企業(yè)和個(gè)人接受，以吸引和鼓勵(lì)更多的企業(yè)和個(gè)人參保繳費(fèi)。

（二）完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的計(jì)發(fā)辦法和待遇調(diào)整的辦法，激勵(lì)長繳費(fèi)、多繳費(fèi)

建議加大繳費(fèi)年限在養(yǎng)老金計(jì)發(fā)和調(diào)整政策中所占的權(quán)重，可考慮通過按照繳費(fèi)年限的長短增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例、調(diào)整中斷繳費(fèi)人員退休時(shí)計(jì)發(fā)養(yǎng)老金所使用的社會(huì)平均工資基數(shù)等辦法，激勵(lì)和引導(dǎo)參保人員多繳、長繳，盡量不斷繳。

（三）制訂職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)費(fèi)政策，解決大年齡人員參保問題

對(duì)于達(dá)到法定退休年齡繳費(fèi)年限達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人，一方面可以適當(dāng)推遲其領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，但最遲不應(yīng)超過法定退休年齡5年。對(duì)于延長繳費(fèi)5年后繳費(fèi)年限仍不足的，應(yīng)允許個(gè)人一次性補(bǔ)繳至規(guī)定年限;另一方面，為了不讓正常繳費(fèi)人員因早繳而吃虧、讓補(bǔ)費(fèi)人員因遲繳而獲益，需要合理確定補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)所加收的利息標(biāo)準(zhǔn)，在激勵(lì)正常繳費(fèi)的同時(shí)也給大齡人員以參保機(jī)會(huì)。

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（孫修平，安徽省繁昌縣社會(huì)保險(xiǎn)征繳管理中心）