周建華

摘要：2018年，云南省GDP為17881.12億元，增速8.9%。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行背景下，云南經(jīng)濟(jì)增速保持前列，其中，云南中小企業(yè)為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。近些年，云南中小企業(yè)行業(yè)范圍不斷得到擴(kuò)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)得到優(yōu)化，園區(qū)平臺(tái)建設(shè)效果顯著，但同時(shí)也存在融資難、創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)業(yè)集群不明顯問(wèn)題，本文就云南中小企業(yè)相關(guān)特點(diǎn)、存在的問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè) 發(fā)展問(wèn)題 對(duì)策

云南位于中國(guó)西南邊陲，東部與貴州、廣西為鄰，北部與四川相連，西北部緊依西藏，西南部與緬甸老撾、越南接壤，與泰國(guó)毗鄰，總面積39.4萬(wàn)平方千米，常住人口4800余萬(wàn)人。2018年，云南GDP為17881.12億元，同比增速8.9%，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)壓力下行背景下，云南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)排在前列，也體現(xiàn)了云南中小企業(yè)發(fā)展的厚度?！笆濉币詠?lái)，云南中小企業(yè)發(fā)展堅(jiān)持以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高居民收入和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，總體持續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)夯實(shí)云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、帶動(dòng)人員就業(yè)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，由于資源、區(qū)位及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的特性，云南中小企業(yè)發(fā)展體現(xiàn)了其區(qū)域特點(diǎn)，亟需理論及實(shí)踐工作者的努力與嘗試。

一、云南中小企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

（一）中小企業(yè)為云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

云南經(jīng)濟(jì)在全國(guó)壓力下行及云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后的背景下，增速保持全國(guó)前列，核心原因是有良好的中小企業(yè)群作為支撐：一是質(zhì)量良好、數(shù)量相當(dāng)?shù)闹行∑髽I(yè)為支柱企業(yè)提供原料、輔料及輔助加工保障，作為產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，為支柱企業(yè)的轉(zhuǎn)型、發(fā)力提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);二是中小企業(yè)的穩(wěn)健、持續(xù)的發(fā)展，不斷培育支柱企業(yè)，支撐了支柱企業(yè)的做大做強(qiáng)。三是中小企業(yè)是云南“雙創(chuàng)”載體的重要組成部分，為云南企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了活力。

（二）中小企業(yè)行業(yè)范圍不斷延伸，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

長(zhǎng)期以來(lái)，云南中小企業(yè)基本立足資源優(yōu)勢(shì)，以礦產(chǎn)開采加工、化工、鋼鐵及建材加工、旅游、餐飲、農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。近些年，在政府引導(dǎo)和支持下，云南中小企業(yè)行業(yè)范圍已逐步向特種材料制造、設(shè)備生產(chǎn)、大健康、生物資源新興產(chǎn)業(yè)延伸，盡管傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比達(dá)80%以上，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)持續(xù)優(yōu)化的趨勢(shì)，有力增強(qiáng)了云南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的潛力，保持了可持續(xù)發(fā)展的活力。如，立足于區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，鮮花餅、咖啡、花卉、中藥材等新興產(chǎn)業(yè)已走出云南，走到了全國(guó)各地乃至國(guó)外。立足生物資源優(yōu)勢(shì)，已有科技公司先后落戶云南。

（三）政府引導(dǎo)、支持成效明顯，園區(qū)平臺(tái)建設(shè)效果顯著

為支持中小企業(yè)的發(fā)展，云南省不斷強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境塑造、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策支持及增強(qiáng)公共服務(wù)供給。為輔助中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)約成本，在云南省轄區(qū)內(nèi)，以行政區(qū)劃為范圍，分別成立了專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供咨詢、稅務(wù)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、立項(xiàng)、審核等服務(wù)，以協(xié)助部分企業(yè)完成了升級(jí)改造。為支持大學(xué)生創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，打造云南創(chuàng)新引擎，云南省支持大學(xué)城及各高校成立大學(xué)生網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)園，已孵化了一批優(yōu)秀公司，現(xiàn)茁壯成長(zhǎng)，云南大學(xué)、昆明理工大學(xué)、云南師范大學(xué)等一大批高校畢業(yè)生先后投入到創(chuàng)業(yè)浪潮中。為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)科技、創(chuàng)新含量，云南各開發(fā)區(qū)升級(jí)園區(qū)建設(shè)，并不斷在各州市建立園區(qū)，設(shè)立科技孵化基地，已培訓(xùn)出一些新興企業(yè)，如在安寧市，已成長(zhǎng)了泊爾恒生物制藥、菲爾特環(huán)保公司等。為有效解決中小企業(yè)融資難，云南省出臺(tái)政策，要求及鼓勵(lì)各州市向中小企業(yè)撥付貼息資金，協(xié)助企業(yè)融資，部分州市開發(fā)“助企貸”等政策性金融工具，以支持中小企業(yè)融資。政府在云南省中小企業(yè)的發(fā)展中，扮演了越來(lái)越重要的角色，成為中小企業(yè)發(fā)展的舵手。

二、云南省中小企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）資金短缺、融資難依舊制約云南中小企業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展

根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，云南中小企業(yè)資金結(jié)構(gòu)為：業(yè)主自有資金占比達(dá)40%以上，銀行及信用社融資占比達(dá)50%以上，外部融資是影響中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)拓展和實(shí)現(xiàn)發(fā)展的關(guān)鍵因素。為支持中小企業(yè)發(fā)展，云南先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策支持中小企業(yè)（含涉農(nóng)）融資，鼓勵(lì)各州市因地制宜地開發(fā)信貸產(chǎn)品及進(jìn)行貼息支持，這使云南一大部分企業(yè)受益。另，云南中小企業(yè)呈現(xiàn)數(shù)量多規(guī)模小，多數(shù)企業(yè)處于發(fā)展第一階段，不能提供土地、房產(chǎn)等有效抵押物，不符合金融機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)放款條件。且云南大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，新的征信體系、授信體系尚未建立，企業(yè)融資難。

（二）高新人才匱乏，創(chuàng)新能力弱，導(dǎo)致云南中小企業(yè)省際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

調(diào)研顯示：云南中小企業(yè)人員的大專及本科以上學(xué)歷未到40%，絕大部分企業(yè)都面臨關(guān)鍵技術(shù)人員缺乏的問(wèn)題;其次，云南省中小企業(yè)銷往省外產(chǎn)品占比小，多數(shù)為初級(jí)或者初級(jí)加工產(chǎn)品，以滿足省內(nèi)市場(chǎng)需求為主。這主要是云南人力資源匱乏、創(chuàng)新人才占比低，導(dǎo)致云南中小企業(yè)省際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

人力資源、人力資本是一個(gè)企業(yè)、一個(gè)區(qū)域基業(yè)長(zhǎng)青的動(dòng)力之源，是行業(yè)、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展之根本。人力資源、人力資本優(yōu)勢(shì)通過(guò)技術(shù)、管理創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)換出來(lái)，創(chuàng)新可以有效地提高生產(chǎn)能力及利潤(rùn)水平，是中小企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的核心力量。云南中小企業(yè)由于創(chuàng)新高層次人才匱乏和缺乏技術(shù)專利分享平臺(tái)，創(chuàng)新的動(dòng)能低。近幾年，隨著部分高新企業(yè)入住云南，部分優(yōu)秀畢業(yè)生選擇到云南就業(yè)擇業(yè)，中小企業(yè)創(chuàng)新能力明顯改觀，但相比國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和規(guī)模以上企業(yè)增長(zhǎng)，發(fā)展極不充分，高新技術(shù)企業(yè)整體占比仍較小，整體表現(xiàn)為核心競(jìng)爭(zhēng)力不足，產(chǎn)品跨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

（三）產(chǎn)業(yè)集群不明顯，可持續(xù)發(fā)展能力弱

根據(jù)走訪調(diào)研，云南中小企業(yè)一方面地域分布零散，除了鮮花、蔬菜等少數(shù)行業(yè)外，各行業(yè)、各企業(yè)分布在全省各州市;另一方面同一產(chǎn)業(yè)園中分布著不同行業(yè);第三，云南中小企業(yè)由于區(qū)域內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)大，相互交流少，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群。由于沒有產(chǎn)業(yè)集群，云南中小企業(yè)間不能有效地降低企業(yè)制度成本、促進(jìn)行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益等優(yōu)勢(shì)，可持續(xù)發(fā)展能力弱。

三、促進(jìn)云南省中小企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的對(duì)策

中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，主要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，占全部企業(yè)總數(shù)的99%，貢獻(xiàn)了我國(guó)60%以上的GDP，50%以上的稅收，解決了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)。大力發(fā)展中小企業(yè)，是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視中小企業(yè)發(fā)展問(wèn)題?，F(xiàn)提出促進(jìn)云南中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策：

（一）創(chuàng)新信用擔(dān)保機(jī)制，完善征信體系建設(shè)，拓寬企業(yè)融資渠道

傳統(tǒng)的信用擔(dān)保機(jī)制是建立在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)組織形式和信用體系之上，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的信用體系建設(shè)及擔(dān)保機(jī)制已滿足不了市場(chǎng)的需求。在調(diào)研中，有的企業(yè)已轉(zhuǎn)換為輕資產(chǎn)型，不符合抵押貸款要求;有的企業(yè)購(gòu)買林地，但金融機(jī)構(gòu)不接受林地抵押。為有效解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，在“助企貸”等地方政策性金融工具開發(fā)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，云南省金融主管機(jī)構(gòu)可以積極嘗試將現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)組織形式和大數(shù)據(jù)相結(jié)合，創(chuàng)新有別于傳統(tǒng)信用擔(dān)保機(jī)制的產(chǎn)品，完善征信體系建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)方式建立中小企業(yè)信用信息系統(tǒng)， 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資產(chǎn)品，從體制機(jī)制上的創(chuàng)新激活中小企業(yè)融資渠道。

（二）支持研發(fā)創(chuàng)新，內(nèi)培外引，加大新興產(chǎn)業(yè)培育力度，增強(qiáng)省際競(jìng)爭(zhēng)力

積極引進(jìn)高新技術(shù)人才、加大新興產(chǎn)業(yè)的培育力度是確保未來(lái)云南中小企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。由于資金、理念等方面原因，云南中小企業(yè)研發(fā)投入少。積極宣傳，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)、扶持基金，引導(dǎo)中小企業(yè)加大研發(fā)、創(chuàng)新投入力度，鼓勵(lì)對(duì)綠色、新興行業(yè)方面的投入，是通過(guò)內(nèi)部培養(yǎng)促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效方式。其次，向云南周邊省區(qū)的中小企業(yè)園區(qū)學(xué)習(xí)、對(duì)比，從園區(qū)建設(shè)、服務(wù)體系、財(cái)稅政策等方面細(xì)化有競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，吸引新興產(chǎn)業(yè)落戶云南。

（三）塑產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境，發(fā)揮支柱企業(yè)的牽引作用，打造產(chǎn)業(yè)集群

中小產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)達(dá)國(guó)家中小企業(yè)長(zhǎng)盛不衰的鑰匙，法國(guó)、德國(guó)、意大利通過(guò)中小產(chǎn)業(yè)集群有效地實(shí)現(xiàn)了區(qū)域規(guī)模效應(yīng)、降低了制度性交易成本，有效地增強(qiáng)了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。政府引導(dǎo)，塑產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境，發(fā)揮支柱企業(yè)的牽引作用，形成云南區(qū)域中小產(chǎn)業(yè)集群，將有力地升級(jí)云南中小企業(yè)的發(fā)展。一是從頂層設(shè)計(jì)著手，政府出臺(tái)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃、明確發(fā)展行業(yè)、劃定區(qū)域，為產(chǎn)業(yè)集群塑造環(huán)境。二是在繼續(xù)做大做強(qiáng)支柱企業(yè)的同時(shí)，引導(dǎo)支柱企業(yè)反哺區(qū)域中小企業(yè)，通過(guò)技術(shù)、人員、產(chǎn)品、研發(fā)等多種方式支持中小企業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新，形成專業(yè)化分工，構(gòu)建區(qū)域企業(yè)集聚合力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成。三是重視企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介交流平臺(tái)的打造，形成良好的文化環(huán)境，健全區(qū)域社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。

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（作者單位：云南省能源投資集團(tuán)有限公司、云南師范大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院）