趙當如

摘要：自習總書記提出年平均增長速度放緩、產(chǎn)業(yè)升級轉型、經(jīng)濟結構變化、國際經(jīng)濟環(huán)境緊張四個新常態(tài)特點以來，隨著國家東部及西部大開發(fā)的先后實施，我國體制改革取得重大突破，西部地區(qū)發(fā)展和開放條件已基本具備且西部地區(qū)市場潛力巨大，東西部產(chǎn)業(yè)融合能力不斷加強。在經(jīng)濟新常態(tài)的大背景下，東部地區(qū)急需進行產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，減少高耗能產(chǎn)業(yè)的比重，著力發(fā)展服務業(yè)，我國東西部產(chǎn)業(yè)轉移與承接是最佳時機。本文就東西部產(chǎn)業(yè)轉移這一問題根據(jù)新常態(tài)特點探討改革和面臨的障礙及其解決方法。

關鍵詞：新常態(tài) 區(qū)域經(jīng)濟 東西部 產(chǎn)業(yè)承接

一、背景

早在2012年，胡錦濤同志就在黨的十八大上提出了，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，其主要內(nèi)容是著力推進西部大開發(fā)，全面振興東北工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)的發(fā)展。時隔幾年，這一戰(zhàn)略有個明顯的成就，而如今隨著中國進入經(jīng)濟新常態(tài)的新周期，我們勢必要以此為基礎再做出一些區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新。我們將圍繞著以東部為重點，進行產(chǎn)業(yè)改革，再將改革逐漸轉移到西部，然后西部慢慢承接機遇的主題，進行改革去適應經(jīng)濟新常態(tài)。

自2010年以來，中國經(jīng)濟出現(xiàn)了經(jīng)濟增速下滑學者對于其原因不能統(tǒng)一。大多數(shù)學者認為下滑是必然的趨勢，舊的經(jīng)濟模式已經(jīng)不能適應經(jīng)濟新常態(tài)。此觀點正如我們的主題所說產(chǎn)業(yè)升級是亟待解決的。哈佛大學教授拉弗農(nóng)等人在梯度推移理論中提出，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的盛衰取決于該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)劣，而產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)劣又取決于各經(jīng)濟部門所處的階段。發(fā)展緩慢很可能由于產(chǎn)業(yè)結構的不理想造成，產(chǎn)業(yè)應首先考慮其結構是否合理。其次，必須刺激科技的創(chuàng)新活動，新產(chǎn)業(yè)部們、新產(chǎn)品、新科技、新的生產(chǎn)管理等都將影響到經(jīng)濟增長速度。我國東、中、西三大經(jīng)濟區(qū)域的劃分很大程度上是應用了梯度推移理論，當前東部沿海地區(qū)已獲得了率先發(fā)展，雖然我國東西部地區(qū)在客觀上存在著經(jīng)濟發(fā)展不平衡，通過東部產(chǎn)業(yè)的升級再轉移到西部，將會促進西部地區(qū)的發(fā)展，這樣就能實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。不僅是東部得到了發(fā)展，也帶動西部的經(jīng)濟增長速度。

地處內(nèi)陸地區(qū)的河南省，經(jīng)濟增長速度沒有變緩反而增長。主要原因在于河南發(fā)現(xiàn)以前的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟新常態(tài)下增長質(zhì)量太差，創(chuàng)造出了新的產(chǎn)業(yè)結構。他們并沒有一直堅持從前舊的老道路，持續(xù)探索，近些年來不斷地完善產(chǎn)業(yè)結構，全面利用自己的優(yōu)勢，開發(fā)和創(chuàng)新，最終有了成果。在河南省的鼓勵下，周邊的地區(qū)，特別是以西部的省份將承接這個機遇創(chuàng)造或者升級產(chǎn)業(yè)結構，一起迎來經(jīng)濟新常態(tài)的新發(fā)展。

二、東部產(chǎn)業(yè)轉移與西部產(chǎn)業(yè)承接過程中阻礙：

筆者根據(jù)自己的觀點對經(jīng)濟新常態(tài)的四個特點進行了分析，并且以觀點——以東部為重點，進行產(chǎn)業(yè)改革，再將改革逐漸轉移到西部，然后西部慢慢承接機遇為主題研究了經(jīng)濟新常態(tài)下的改革。但畢竟只是筆者的個人觀點，一切都存在的障礙，以下將討論面臨的障礙和如何解決。東部產(chǎn)業(yè)轉移與西部產(chǎn)業(yè)承接過程中阻礙分析：

（一）東部產(chǎn)業(yè)轉移之后短時期內(nèi)沒有新產(chǎn)業(yè)轉入和產(chǎn)生

在經(jīng)濟新常態(tài)下東部地區(qū)需要調(diào)整經(jīng)濟增長結構，減少農(nóng)業(yè)，制造業(yè)的比重，提高服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)的比重，改變經(jīng)濟增長的動力，東部新產(chǎn)業(yè)的引進第一步先需要調(diào)查該產(chǎn)業(yè)是否適合在東部發(fā)展，是否具備相應的發(fā)展條件，然后再逐漸引入，不斷發(fā)展探索，直至發(fā)展成為一個成熟的產(chǎn)業(yè)。當然這其中也包括人力資本以及技術的引入。在舊產(chǎn)業(yè)轉移之后經(jīng)濟水平下降的條件下還需要耗費大量人力物力資本引進新產(chǎn)業(yè)這對于東部來說將會是個不小的挑戰(zhàn)。可能會出現(xiàn)外移產(chǎn)業(yè)“空心化”等一系列問題。因此新產(chǎn)業(yè)的引入或者開創(chuàng)一個新產(chǎn)業(yè)需要漫長的時間，在這段時間內(nèi)經(jīng)濟會處于較低水平狀態(tài)，這在一定時間內(nèi)會沖擊東部省份的經(jīng)濟。因此缺乏動力去改變新常態(tài)下GDP增速放緩的趨勢。

（二）西部工業(yè)化水平較低，缺乏與之配套的相關產(chǎn)業(yè)，甚至在某些領域幾乎是空白，這將嚴重阻礙產(chǎn)業(yè)的承接

東部經(jīng)濟地帶臨海，具有絕對的地緣優(yōu)勢，與亞洲經(jīng)濟大國日本和韓國隔海相望，與俄羅斯遠東地區(qū)聯(lián)系也較為密切，與發(fā)達國家和地區(qū)的商品交換，通過成本最低的海運得以實現(xiàn)。沿岸的港口城市如上海，寧波等地自古以來就與東亞和世界各國有密切的經(jīng)貿(mào)往來。而西部地區(qū)要與發(fā)達國家和地區(qū)進行貨物交換，除了海洋運輸外，還需要陸地運輸，顯然不是國際貿(mào)易中的理想地區(qū)。而一些產(chǎn)業(yè)是專門針對外國消費者的，所以西部由于地理位置的劣勢會抑制這類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。西部地區(qū)交通不便限制產(chǎn)業(yè)的承接。在整個產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，會牽涉到運輸成本，交通上的不便利會使產(chǎn)品成本大幅上升。同時交通不便減少產(chǎn)品的銷售途徑，企業(yè)的生存難以維持。產(chǎn)業(yè)的規(guī)模也會受限。資料表明，全國礦產(chǎn)資源保有儲量潛在總價值西部地區(qū)占50.45%，在45種主要礦產(chǎn)中，西部地區(qū)探明量潛在價值占全國的50.81%，其中有2/3礦產(chǎn)保有儲量分布在西部。因此，從總量上看，西部礦產(chǎn)資源具有較大的優(yōu)勢，東部轉移的產(chǎn)業(yè)可以憑借低資源運輸成本帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是從開采成本來看，這種優(yōu)勢要大打折扣。西部地區(qū)儲量豐富的是經(jīng)濟價值不高的一般品種，采選難度大，而關鍵性和重要性礦種儲量優(yōu)勢并不十分突出，分布較散，難以運輸，這降低了開采價值。此外，過度開采會給生態(tài)環(huán)境帶來災難性的影響，違背經(jīng)濟新常態(tài)下可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）西部承接的低端產(chǎn)業(yè)威脅西部生態(tài)環(huán)境

西部地區(qū)水土流失總面積為104.37萬平方公里，占全國水土流失總面積的62.5%，土地沙漠化問題也十分突出，占全國沙化總面積的90%以上。二是水生態(tài)環(huán)境惡化，青藏高原的湖泊有30%以上干化成鹽湖，塔里木河主河道縮短300公里，黃河源區(qū)有不少湖泊已經(jīng)干涸。三是林草植被覆蓋率下降。西北地區(qū)森林覆蓋率整體偏低，我國草地退化面積約1.35億公頃，平均產(chǎn)草量下降30%以上。東部轉移出去的產(chǎn)業(yè)當中有很大一部分比例是耗能，耗水，污染嚴重的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，這將加劇對環(huán)境的破壞。違背新經(jīng)濟常態(tài)下可持續(xù)發(fā)展原則。

（四）產(chǎn)業(yè)的沖擊問題

西移產(chǎn)業(yè)會對與其相似的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊效應，影響西部原有企業(yè)的發(fā)展。西移產(chǎn)業(yè)具有技術上的優(yōu)勢，產(chǎn)出成本低，產(chǎn)量高，使得原有產(chǎn)業(yè)不得不縮小規(guī)模。西移產(chǎn)企業(yè)具有較完善的管理體系，有較高的生產(chǎn)效率。與此同時，西部的輕工業(yè)發(fā)展較為落后，而東部產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品在質(zhì)量，價格，種類上具有明顯優(yōu)勢，使得西部原有產(chǎn)業(yè)不得不縮小其市場份額。從而形成產(chǎn)業(yè)的沖擊問題，對于拉動西部經(jīng)濟可能毫無意義。

三、東部產(chǎn)業(yè)轉移與西部產(chǎn)業(yè)承接過程中阻礙的解決辦法

（一）針對東部產(chǎn)業(yè)轉移之后短時期內(nèi)沒有新產(chǎn)業(yè)轉入的解決方案：

在東部產(chǎn)業(yè)轉出后的一個短期內(nèi)，為了避免沒有新的產(chǎn)業(yè)轉入，或者為了避免新的產(chǎn)業(yè)轉入較慢而導致經(jīng)濟急劇下滑和產(chǎn)業(yè)的空心化，東部發(fā)達地區(qū)應該通過土地、稅收、資金、項目等方面的傾斜和扶持，鼓勵企業(yè)在發(fā)達地區(qū)內(nèi)部進行轉移。在這其中政府的作用及其重要，要把優(yōu)化投資環(huán)境作為承接產(chǎn)業(yè)轉移的一項重要的工作，加快交通和通訊方面的建設，打造出一個精品的投資環(huán)境，降低產(chǎn)業(yè)轉移成本，這樣才能鼓勵新產(chǎn)業(yè)的加入。除此以外，政府也要提高行政效率，樹立誠信形象，來吸引更多的投資者的加入。

（二）針對由于西部經(jīng)濟結構不完善，產(chǎn)業(yè)配套能力不足以及地理位置的差異等原因抑制產(chǎn)業(yè)的承接方面的障礙的解決方案

在東部地區(qū)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展具備一定的實力，但是西部開發(fā)并沒有多久，因而導致東西部配套能力不協(xié)調(diào)，加上地理原因，其中的障礙很多，但是西部地區(qū)的礦產(chǎn)資源豐富，特別是冶金、化工、能源等初加工工業(yè)在全國占到一定的比重，所以在東西部承接時，先考慮接受與此類相關的產(chǎn)業(yè)，然后再協(xié)同發(fā)展，也要與西部原有的其它產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免新的產(chǎn)業(yè)與原有產(chǎn)業(yè)發(fā)生競爭。除此之外，隨著西部城市化進程的不斷跟新，可以在幾個發(fā)展快的城市如昆明，成都，重慶投入資金發(fā)展，從東部引進高級設備設施到這些城市發(fā)展，從而起到一個龍頭作用，然后在等這些產(chǎn)業(yè)成熟后再帶動其它發(fā)展滯后的城市，然后在帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，并且西部地區(qū)政府也要做好對人民的思想工作，保證他們不要有思想包袱，讓他們大膽去創(chuàng)新。關于地域問題，無非就是從東部運輸?shù)轿鞑康倪\費高，但是隨著西部地區(qū)的配套能力成熟和高鐵、高速公路的發(fā)展，物流成本逐漸降低，但是目前仍舊比較高，所以在當前狀況下要把優(yōu)化投資環(huán)境作為承接產(chǎn)業(yè)轉移的一項重要工作，加快交通等相關基礎設施的建設，降低產(chǎn)業(yè)轉移的成本，從而創(chuàng)造出一個有利的運輸環(huán)境。

（三）針對西部環(huán)境問題的解決方案

由于新常態(tài)下的東西部承接才剛起步，免不了走入那就以犧牲環(huán)境為代價來加快西部經(jīng)濟發(fā)展的誤區(qū)，這是不對的，既然是新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展就必然減慢，那是因為我們要讓經(jīng)濟月環(huán)境同時發(fā)展，不要看到西部資源多，地域廣就盲目開發(fā)，不可急功近利，要有選擇、有重點地進行，要與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結合起來，西部地區(qū)缺水，生態(tài)條件差，絕不能把那些高耗能、高耗水、高污染的項目引進西部，要把生態(tài)保護理念貫穿與承接產(chǎn)業(yè)轉移的整個過程中，不可走先污染后治理的老路，這樣雖然經(jīng)濟發(fā)展比較慢，但是有質(zhì)量，讓人民覺得很踏實，所以必須堅持可持續(xù)發(fā)展之路。

（四）政府在其中的作用

政府是東西部承接過程的強有力后盾，只有政府積極了，百姓才會積極，所以第一點，中央政府積可以極推動產(chǎn)業(yè)轉移，第二點，政府搭建制度平臺促進東西部互動，比如一些優(yōu)惠政策，如人口流動政策，但是其中有些政策并不好實施，如果控制不當，就會造成經(jīng)濟混亂，只要一混亂，就會加劇經(jīng)濟下滑，從而表現(xiàn)出一個螺旋倒退，所以在這方面政府還需多加小心，除此之外，東西部政府也要協(xié)調(diào)工作，建立一個共同的機制才會促進東西互動。總之政府要要支持產(chǎn)業(yè)轉移，但絕不能代替企業(yè)萊作產(chǎn)業(yè)轉移的決策，要尊重企業(yè)的自主權，但是政府可以向企業(yè)提出一些意見來加以改善。

四、總結

東西部產(chǎn)業(yè)轉移與融合，既有利于帶動西部經(jīng)濟的發(fā)展又有利于東部產(chǎn)業(yè)的轉型升級，可以很好地解決新常態(tài)下經(jīng)濟增速放緩的問題;對于服務業(yè)的發(fā)展也有巨大的推動作用;東部產(chǎn)業(yè)的轉移可加強與鄰國以及東南亞等國的產(chǎn)業(yè)交流，對于緩解國際緊張局勢，促進各國經(jīng)濟共同發(fā)展做出巨大貢獻;此戰(zhàn)略完美貼合了新經(jīng)濟常態(tài)下的四大特點，如果能夠合理科學地化解該戰(zhàn)略實施過程中的各種障礙，保證該戰(zhàn)略的順利運行，將有利于解決新經(jīng)濟常態(tài)下存在的各種弊端，實現(xiàn)中國經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展，經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展，改革開放不斷深化，提升綜合國力的宏偉目標。雖然現(xiàn)在東西部結和還存在許多問題，比如東西部人口管制問題，投資問題，這都需要政府來大力鼓舞和企業(yè)對政府的信任，但是我相信這一發(fā)展戰(zhàn)略是國家的必然選擇，也是實現(xiàn)中華民族的偉大復興必然趨勢。

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（作者單位：廣西大學商學院）