李寧

[摘 要] 近年來，國際服務貿易的發(fā)展勢頭強勁，服務貿易已經超過貨物貿易成為當今推動國際貿易發(fā)展、刺激貿易增長的新動力。目前黑龍江省服務貿易規(guī)模與貢獻持續(xù)擴大向好。在當前“一帶一路”倡議下，服務貿易創(chuàng)新發(fā)展將是推進黑龍江省貿易改革、實現(xiàn)經濟轉型的重要環(huán)節(jié)。伴隨“十三五”時期陸續(xù)出臺的關于服務貿易創(chuàng)新發(fā)展政策，黑龍江省應結合當前服務貿易實際運行情況，完善相關法律法規(guī)及制度建設，大力優(yōu)化營商環(huán)境，促進黑龍江省服務貿易領域信息化蓬勃發(fā)展，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，深耕東北亞傳統(tǒng)市場同時拓展“一帶一路”新平臺，以“一帶一路”引領黑龍江省服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，切實提高黑龍江省服務貿易的國際競爭力。

[關鍵詞] “一帶一路”;黑龍江省;服務貿易;創(chuàng)新發(fā)展

[中圖分類號] F740 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2019）09-0018-02

“一帶一路”倡議是我國基于國家對于全球經濟形勢變化及縱觀國內外影響而做出的重要決策。自2013年習近平總書記提出“一帶一路”戰(zhàn)略構想以來，我國與沿線國家在增強政治互信、對外開放合作、促進經濟發(fā)展等方面取得了一系列豐碩成果，對促進我國服務貿易發(fā)展、推動服務業(yè)“走出去”起到了至關重要的作用。黑龍江省經濟發(fā)展水平相對滯后，亟需加速對外開放，擴大對外貿易以實現(xiàn)經濟結構轉型升級、拉動全省經濟增長。黑龍江省作為我國對外開放的北部窗口，應積極對接“一帶一路”倡議，在保持傳統(tǒng)貨物貿易穩(wěn)定增長的同時，以“一帶一路”為引領推進全省服務貿易的創(chuàng)新發(fā)展。

一、黑龍江省服務貿易發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，黑龍江省外貿發(fā)展較為穩(wěn)定，呈現(xiàn)出復蘇趨勢，同時服務貿易發(fā)展勢頭保持較好。“十二五”初期，黑龍江省服務貿易發(fā)展相對平穩(wěn)，但末期出現(xiàn)較大下滑。2011年，黑龍江省服務貿易進出口額為25.4億美元，同比增長23.50%;2012年，黑龍江省服務貿易進出口額為27.23億美元，同比增長7.2%，增速明顯放緩;2013和2014年，黑龍江省服務貿易進出口額為37.19億美元和51.15億美元，連續(xù)兩年保持高速增長，增長率分別為36.57%和37.53%;2015年受國內外經濟形勢惡劣影響，黑龍江省經濟增長整體放緩，服務貿易進出口額出現(xiàn)大幅回落，為35.26億美元，同比減少31.06%（見表1）。“十三五”初期，隨著經濟形勢扭轉黑龍江省服務貿易出現(xiàn)復蘇，2016年服務貿易進出口額為43.1億美元，同比增長22.23%，其中進口額32.21億美元，出口額10.89億美元。據(jù)黑龍江省商務廳統(tǒng)計，2018年前十個月，黑龍江省服務貿易進出口額為33.2億美元，其中進口額30.2億美元，出口額3億美元。由服務貿易的進出口金額可見，黑龍江省服務貿易進出口存在明顯逆差，且呈逐步擴大態(tài)勢。

服務貿易在黑龍江省經濟中所占比重進一步擴大，服務貿易進出口額對黑龍江省GDP增長的貢獻率（指服務貿易進出口增量與經濟增量二者之比）呈現(xiàn)出整體向上發(fā)展趨勢。通過對黑龍江省服務貿易進出口數(shù)據(jù)及全省經濟數(shù)據(jù)計算分析，“十二五”時期，服務貿易對黑龍江省GDP增長的貢獻率由2011年的1.16%上升到2015年的7.48%，服務貿易對黑龍江省的經濟增長的貢獻較小，所占比重不高。這種現(xiàn)象說明黑龍江省服務貿易發(fā)展水平較低，發(fā)展速度相對緩慢。與此同時，良好的增長勢頭也表明黑龍江省服務貿易還有更廣闊的增長空間（見表2）。在“一帶一路”戰(zhàn)略引領下，黑龍江省加速服務貿易創(chuàng)新、協(xié)調傳統(tǒng)服務貿易與現(xiàn)代服務業(yè)，帶動貿易發(fā)展方式轉型升級，使服務貿易在黑龍江省經濟發(fā)展中扮演更加重要的角色。

從服務貿易進出口總額以及服務貿易對黑龍江省GDP增長的貢獻率來看，黑龍江省服務貿易規(guī)模與貢獻持續(xù)擴大向好。在“一帶一路”大戰(zhàn)略背景下，伴隨“十三五”時期陸續(xù)出臺的關于服務貿易創(chuàng)新發(fā)展政策，黑龍江省將有效增強經濟活力、提高發(fā)展質量、增強服務貿易創(chuàng)新發(fā)展的內生動力。

二、黑龍江省服務貿易創(chuàng)新發(fā)展面臨新的歷史機遇

（一）“一帶一路”成為黑龍江省服務貿易創(chuàng)新發(fā)展的新契機

當前，在國際經貿形勢較為平穩(wěn)發(fā)展，國際經濟一體化程度不斷提升的形勢下，服務貿易占全球貿易的比重快速增長。2017年，中國服務進出口實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，服務貿易進出口額達46991.1億元人民幣，同比增長6.8%，服務出口增幅達10.6%[1]。中國服務貿易進出口已經連續(xù)4年保持全球第二的地位。服務貿易結構得到進一步優(yōu)化，呈現(xiàn)出高質量發(fā)展的特征。“一帶一路”倡議同時也為黑龍江省的服務貿易創(chuàng)新發(fā)展帶來新契機。黑龍江省應積極對接“一帶一路”，堅持擴大開放，推進執(zhí)行“走出去”戰(zhàn)略，全方位提升黑龍江省服務業(yè)發(fā)展水平與服務業(yè)國際化程度，進而增強黑龍江省服務貿易能力，縮小黑龍江省服務貿易逆差。由“一帶一路”引領黑龍江省服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，提升產品國際生產價值鏈中的競爭力。

（二）我國“提升服務貿易戰(zhàn)略地位”為黑龍江省服務貿易創(chuàng)新發(fā)展注入新動能

商務部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”時期，中國服務貿易快速發(fā)展，取得了長足進步。服務貿易進出口年均增長率達到15.7%，服務貿易在對外貿易中所占比重大幅提升，服務貿易已經成為我國外貿轉型升級的重要支點。2015年《中共中央國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見》中要求“提升服務貿易戰(zhàn)略地位”，體現(xiàn)了黨中央、國務院對發(fā)展服務貿易的高度重視[2]。2017年，商務部聯(lián)合13部門印發(fā)了《服務貿易發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，預計“十三五”時期，我國服務貿易將進入高速、全面發(fā)展的新時代。黑龍江省應全面結合《服務貿易發(fā)展“十三五”規(guī)劃》內容，促進服務貿易結構的轉型與創(chuàng)新、增強服務貿易能力、大力減少服務貿易逆差，為黑龍江省服務貿易創(chuàng)新發(fā)展注入新動能，打造“龍江服務”的國際競爭力。

（三）哈爾濱列入服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點成為黑龍江省服務貿易創(chuàng)新發(fā)展新引擎

2016年2月，國務院批復同意哈爾濱等十七個省市（區(qū)域）深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，自2018年7月1日起至2020年6月30日為期兩年。批復中指出“優(yōu)先發(fā)展服務貿易是推動經濟轉型升級和高質量發(fā)展的重要舉措”。黑龍江省政府部門應加強對哈爾濱列入服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點工作的指導和支持，鼓勵哈爾濱市大膽探索、開拓創(chuàng)新，為全省服務貿易創(chuàng)新發(fā)展探索路徑。哈爾濱應把握重點和方向，樹立服務貿易優(yōu)先發(fā)展理念，圍繞服務貿易長遠的發(fā)展目標，率先突破制度障礙和政策短板，帶動全省服務貿易創(chuàng)新發(fā)展。深化試點期間，哈爾濱在鞏固現(xiàn)有服務貿易優(yōu)勢的基礎上，加速發(fā)展技術及知識密集型高附加值服務出口，顯著提升了服務貿易在黑龍江省經濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。哈爾濱深化試點的成功，在黑龍江全省范圍內起到帶頭作用，使各地市可以總結經驗、少走彎路、鼓舞士氣。哈爾濱列入服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點成為黑龍江省服務貿易創(chuàng)新發(fā)展的新引擎，將為黑龍江省經濟的穩(wěn)定增長提供進一步保障。

（四）鞏固對俄貿易優(yōu)勢地位為黑龍江省服務貿易創(chuàng)新發(fā)展打造新高地

黑龍江省作為我國北方開發(fā)開放的重點省份，在對俄貿易方面保持優(yōu)勢地位。據(jù)哈爾濱海關數(shù)據(jù)顯示，2018年，黑龍江省進出口總值達1747.7億元人民幣，同比增長36.4%。其中，黑龍江省對俄羅斯進出口總值達1220.6億元人民幣，同比增長64.7%，高于同期黑龍江省進出口增速28.3個百分點，高于同期中國對俄進出口增速40.7個百分點，對俄貿易在黑龍江對外貿易中占據(jù)絕對主導地位[3]。黑、俄貿易發(fā)展的良好勢頭也是黑、俄間服務貿易創(chuàng)新發(fā)展的有力保障。2014年，黑龍江省《黑龍江省對俄服務貿易中長期規(guī)劃（2014-2023）》中提出，黑龍江省對俄服務貿易進出口額力爭在2023年達到30億美元。近年來俄羅斯在歐美遭遇制裁陰霾的情況下繼續(xù)采取“向東看”戰(zhàn)略，為加快開發(fā)俄遠東地區(qū)，俄羅斯聯(lián)邦政府頒布了《俄羅斯遠東超前經濟社會發(fā)展區(qū)聯(lián)邦法》、符拉迪沃斯托克（海參崴）自由港規(guī)劃。2018年9月，中俄簽署了《中俄在俄羅斯遠東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018-2024年）》。黑龍江省作為與俄羅斯遠東接壤的省份，需憑借其獨特的區(qū)位優(yōu)勢以及面向俄羅斯的通道優(yōu)勢，切實發(fā)揮對俄羅斯開放的“橋頭堡”和“樞紐站”作用，深度對接俄羅斯遠東地區(qū)開發(fā)大戰(zhàn)略，進一步鞏固黑龍江省對俄貿易優(yōu)勢地位，提升對外開放的深度和廣度，助力共建“一帶一路”，將黑龍江省打造成對俄服務貿易創(chuàng)新發(fā)展乃至全面開放合作新高地。

（五）積極融入東北亞經濟圈為黑龍江省服務貿易創(chuàng)新發(fā)展搭建新平臺

當前，國內外經濟環(huán)境錯綜復雜，貿易保護主義持續(xù)升溫對世界經濟復蘇構成重大挑戰(zhàn)。東北亞地區(qū)作為全球經濟發(fā)展最為活躍的地區(qū)之一，服務貿易對區(qū)域內各國GDP的貢獻率也不斷提高。但由于區(qū)域內各國服務業(yè)發(fā)展水平存在著差異，服務貿易開放程度的不同，各國國內監(jiān)管等方面存在服務貿易壁壘等因素導致東北亞區(qū)域各國間服務貿易合作程度不高。日本、韓國服務貿易起步較早，服務貿易相對比較成熟。中國服務貿易進出口額位居世界第二位，但由于起步較晚，日本、韓國服務貿易較為成熟的國家對比依舊有著很大的差距。相比較而言，中國的服務貿易發(fā)展不具備明顯的競爭優(yōu)勢，相關法律政策不夠健全，服務貿易結構不甚合理，人力資源密集型服務貿易占主導而技術知識密集型高附加值服務貿易相對落后，貿易逆差數(shù)額較大。中國服務業(yè)與服務貿易應在政府的大力支持下盡快實現(xiàn)轉型升級。黑龍江省應借此機會充分發(fā)揮其在東北亞地緣中的區(qū)位優(yōu)勢，加速自身服務貿易的創(chuàng)新發(fā)展，提高黑龍江省服務貿易競爭力，積極融入東北亞經濟圈，擴大與日本、韓國、朝鮮及蒙古國之間服務貿易額，在東北亞地區(qū)搭建服務貿易創(chuàng)新發(fā)展的新平臺，使黑龍江省服務貿易出口至東北亞乃至國際更多市場。

三、“一帶一路”背景下黑龍江省服務貿易創(chuàng)新發(fā)展的路徑選擇

（一）解放思想大力優(yōu)化營商環(huán)境，培育創(chuàng)新發(fā)展服務貿易主體

黑龍江省當前應切實增強重塑投資營商新環(huán)境的緊迫感，加快思想觀念、政府職能、體制機制的轉變，大力優(yōu)化營商環(huán)境，積極培育服務貿易市場主體。省政府職能部門應注重培育具有龍江特色、善于創(chuàng)新的服務貿易企業(yè);吸引有意愿扎根龍江、深耕龍江的創(chuàng)新型服務貿易企業(yè)落地。梳理本省服務貿易企業(yè)類型，加強分類指導，搭建服務貿易創(chuàng)新驅動新平臺，針對具有龍江產業(yè)特色的中小型企業(yè)的發(fā)展需求，在政策、法律、金融等方面提供援助。同時黑龍江省應加大力度對外開放，以“一帶一路”大戰(zhàn)略為引領鼓勵企業(yè)“走出去”，助力其開拓國際市場，促進中小型企業(yè)融入全球服務產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，打造出具有龍江特色的服務貿易優(yōu)質企業(yè)，為黑龍江省服務貿易創(chuàng)新發(fā)展鋪平道路，開創(chuàng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的服務貿易新局面。

（二）以“互聯(lián)網+”為抓手，促進黑龍江省服務貿易領域信息化蓬勃發(fā)展

黑龍江省服務貿易主要以勞動和資源密集型服務出口為主，高附加值服務出口份額較少，導致黑龍江省服務貿易國際競爭力較差，在國際服務貿易價值產業(yè)鏈中占據(jù)下游地位，這也是產生服務貿易逆差的原因之一。黑龍江省服務貿易中傳統(tǒng)服務業(yè)所占比重遠大于現(xiàn)代新型服務業(yè)。黑龍江省政府部門應順應信息化貿易時代國際服務貿易發(fā)展趨勢，積極扶持指導創(chuàng)新型服務貿易企業(yè)，通過加大資金投入，以“互聯(lián)網+”為抓手，搭建信息化貿易平臺，加大技術創(chuàng)新力度、提高服務貿易效率、構建服務貿易人才引進和培育平臺、引進外資和國內外先進的服務貿易理念，提升黑龍江省服務貿易品牌形象，促進服務貿易領域新技術、新產業(yè)、新模式的蓬勃發(fā)展以引領黑龍江省傳統(tǒng)服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調發(fā)展。

（三）以哈爾濱深化服務貿易改革試點為主導推進黑龍江省服務貿易全面創(chuàng)新、全方位創(chuàng)新

隨著國務院批復哈爾濱成立深化服務貿易改革試點，黑龍江省應以哈爾濱為主導，搶抓機遇，在兩年試點時期內，加大力度將哈爾濱建設呈我省外向型產業(yè)聚集基地、人才聚集基地、金融聚集基地、服務貿易創(chuàng)新產業(yè)聚集基地。發(fā)揮黑龍江省通道優(yōu)勢全力構建“哈大齊”、“哈牡綏東”、“哈佳雙同”和“哈綏北黑”四大經濟帶，以點帶面，依托口岸優(yōu)勢，擴大對外開放，盤活全省經濟，推動各地市服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，全面對接“一帶一路”及中蒙俄經濟走廊。通過推進完善哈爾濱服務貿易相關政策、加快哈爾濱創(chuàng)新性服務貿易產業(yè)園區(qū)的建設、加大服務貿易創(chuàng)新發(fā)展力度，鞏固發(fā)展以旅游、交通運輸、基建出口、服務外包、進口加工等傳統(tǒng)服務貿易，同時切實深入推進以文化貿易、中醫(yī)藥、金融服務、高新技術、信息軟件等高附加值服務貿易出口，在試點期間全面深化哈爾濱服務貿易搞個試點，以帶動全省，推廣經驗，促進全省各地市服務貿易全面創(chuàng)新、全方位創(chuàng)新，增強經濟活力。

（四）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，深耕東北亞傳統(tǒng)市場同時拓展“一帶一路”新平臺

黑龍江省應充分發(fā)揮地處東北亞區(qū)域中心的地緣優(yōu)勢，深耕東北亞傳統(tǒng)市場，擴大開放程度，構建面向東北亞的服務貿易合作機制與體系，鞏固貨物貿易的同時積極發(fā)展服務貿易合作。黑龍江省處于“一帶一路”重要節(jié)點位置，在深耕東北亞傳統(tǒng)市場的同時，黑龍江省應以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領，大力拓展“一帶一路”沿線國家以及非洲、美洲等新興市場，將黑龍江省打造成鏈接東北亞地區(qū)與“一帶一路”國家的重要樞紐，拓展服務貿易合作新市場，構建服務貿易創(chuàng)新發(fā)展新平臺。

[參考文獻]

[1]商務部服貿司負責人談2017年我國服務貿易有關情[EB/OI].中華人民共和國商務部網站，http：//www.mofcom.gov.cn/article/ae/ag/201802/20180202708635.shtml.

[2]商務部服貿司負責人解讀《服務貿易發(fā)展“十三五”規(guī)劃》[EB/OI].中華人民共和國商務部網站，http：//www.mofcom.gov.cn/article/zhengcejd/bj/201703/20170302531282.shtml.

[3]2018年黑龍江省進出口總值1747.7億元人民幣[EB/OI].哈爾濱海關網站，http： // www. customs. gov. cn / harbin _customs / 467892/467893 / 2170049 / index.html.

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