歐陽名揚

摘 要：惠水縣易地扶貧搬遷工作圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的指導方向，不斷開拓創(chuàng)新，走在了全國的前列。要想搬遷群眾安心生活，就業(yè)是關(guān)鍵，只有穩(wěn)定的收入才能讓搬遷群眾融入新市民生活，逐步能發(fā)展，最終邁向小康生活。本文將以惠水縣為例，通過總結(jié)惠水縣委政府在落實易地扶貧搬遷就業(yè)問題上的經(jīng)驗做法和成效，以期為其他地區(qū)易地扶貧搬遷提供決策參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：易地扶貧搬遷;就業(yè);發(fā)展

一、基本情況

截止2018年上半年，惠水縣實際完成搬遷4216戶17698人，提前完成“十三五”規(guī)劃。已搬遷人口中勞動力9471人，已就業(yè)8468人，就業(yè)率達89.4%，戶均就業(yè)達2人。其中：省外務工3917人，省內(nèi)縣外務工897人，縣內(nèi)務工3654人（縣城務工2889人，經(jīng)開區(qū)務工404人，公益性崗位202人，自主創(chuàng)業(yè)159人）。

二、主要經(jīng)驗做法

1.超前謀劃，穩(wěn)定群眾促搬遷

（1）明確土地權(quán)益，建立助民增收機制。土地是中國農(nóng)民的根，擁有土地才有安全感。為保證搬遷群眾的基本利益，惠水縣采用以下幾點保障搬遷群眾利益的同時進一步增加群眾收入。一是采取“確權(quán)到戶、權(quán)隨人走、帶權(quán)進城”的辦法，對搬遷戶“三地”進行確權(quán)頒證，明確搬遷群眾按照政策享受的土地、林地等惠民政策仍然不變，讓群眾吃上定心丸。二是按照“基礎收益、入股分紅、利益聯(lián)結(jié)”的模式，結(jié)合“三變”改革，搬遷群眾用地土地資源進行入股，每年可獲得田400元/畝，土300元/畝的固定分紅，在產(chǎn)生收益后還可享受10%—20%的產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，讓遷出點資源成為搬遷群眾穩(wěn)定的一項收入來源;三是創(chuàng)新“公司經(jīng)營、集體經(jīng)營，形式多樣”的經(jīng)營機制。通過縣移民后續(xù)扶持發(fā)展有限公司招商引資、合作社參與等組織方式，整體遷出點的土地打包開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營，零星遷出點的土地由縣移民后續(xù)發(fā)展有限公司統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，交由遷出點村委會經(jīng)營，所得收益作為村集體經(jīng)濟，用于村級公益事業(yè)發(fā)展;四是大力推進“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品”戰(zhàn)略，結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，因地制宜發(fā)展經(jīng)果林、中藥材、花卉苗木，特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。

（2）堅持城鎮(zhèn)化集中安置。為便于移民群眾生活和就業(yè)，惠水結(jié)合實際，在區(qū)位條件好、就業(yè)崗位足的區(qū)域建設縣城城西安置點和經(jīng)開區(qū)安置點。一是城鎮(zhèn)（含工業(yè)園區(qū)）就業(yè)崗位需求多，就業(yè)容量大，可以解決長期穩(wěn)定就業(yè)和多種就業(yè)需求。通過摸底調(diào)查，目前縣城經(jīng)開區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)可解決固定用工、季節(jié)性用工等崗位8000個左右;縣城大中小學、機關(guān)單位等可提供食堂、保安、保潔等崗位600余個。二是農(nóng)民市民化是搬遷群眾實現(xiàn)從農(nóng)民向市民蛻變最便捷的途徑。三是城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)的教育、衛(wèi)生等資源為搬遷群眾穩(wěn)定脫貧提供保障。

（3）堅持以崗定搬以產(chǎn)定搬。合理確定安置容量和安置點建設規(guī)模，確保有勞動力家庭1戶1人以上就業(yè)，實現(xiàn)養(yǎng)老、上學、就醫(yī)等公共服務和社會保障的銜接。在安置工作上，根據(jù)搬遷人口結(jié)構(gòu)和安置點崗位情況，科學確定安置點建設的規(guī)模。一是摸清搬遷人口結(jié)構(gòu)。搬遷前，認真摸清搬遷對象中18歲以上勞動力、45歲以上勞動力以及勞動力性別文化結(jié)構(gòu)等情況，認真摸清學齡前兒童和適齡學生結(jié)構(gòu)（3-6歲幼兒人數(shù)、適齡入學人數(shù)），合理設置安置點的建設規(guī)模和需配套學校的規(guī)模大小。二是摸清現(xiàn)有崗位和可開發(fā)崗位。梳理園區(qū)企業(yè)、大中小學校、政府機關(guān)公益性崗位等情況。根據(jù)分類建立崗位需求臺賬和搬遷群眾就業(yè)臺賬。

2.抓好后續(xù)扶持工作，確保群眾就業(yè)有保障

圍繞群眾過得放心建設培訓和就業(yè)服務體系。把就業(yè)作為穩(wěn)得住最根本的保證，制定了系統(tǒng)的培訓和就業(yè)措施。

（1）推進搬遷勞動力全員培訓。認真摸清搬遷勞動力就業(yè)意愿，統(tǒng)籌人社、扶貧、民宗、團委等部門培訓資源，分批對搬遷勞動力進行全員培訓。

（2）是充分挖掘園區(qū)就業(yè)崗位積極引導群眾就業(yè)。根據(jù)群眾就業(yè)需求和企業(yè)用工需求情況，根據(jù)搬遷進度不定期組織企業(yè)在搬遷安置點開展現(xiàn)場招聘會，提供崗位給搬遷群眾。

（3）因戶因人施策抓實推薦就業(yè)。抓好就業(yè)常規(guī)推薦，做到推薦就業(yè)常態(tài)化，根據(jù)群眾文化程度、技能特長、年齡結(jié)構(gòu)等，由社區(qū)干部在入戶走訪時上門推薦或直接帶到企業(yè)面試等;充分利用好現(xiàn)代信息化的手段，創(chuàng)建移民就業(yè)信息微信群，及時向搬遷群眾發(fā)布崗位信息，并在社區(qū)設置就業(yè)信息公示欄，將各企業(yè)所需崗位及時公布，讓群眾自由選擇;在每個社區(qū)服務中心均設有就業(yè)服務窗口開展就業(yè)咨詢和服務，在縣綜合服務中心一站式服務大廳，每日動態(tài)更新企業(yè)崗位需求信息，移民群眾可適時了解就業(yè)信息，有選擇性就業(yè)。

（4）積極招商引資創(chuàng)辦扶貧車間解決就業(yè)。在每個安置點都開辦了的扶貧車間，引進俊輝手套廠、利亨鞋服有限公司、大豪服飾有限公司等11家勞動密集型企業(yè)分別落戶各移民安置點。如新民社區(qū)扶貧車間可提供就業(yè)崗位600余個，目前已有153名搬遷群眾在扶貧車間務工，實現(xiàn)了搬遷群眾在家門口就能就業(yè)。

（5）因人設崗開設扶貧專崗解決就業(yè)。在小區(qū)分塊劃分保潔區(qū)域，專門設置就業(yè)崗位優(yōu)先安排給文化素質(zhì)低、勞動技能差、就業(yè)能力弱的搬遷群眾，每人每月有400元的崗位補貼，目前已安排扶貧就業(yè)專崗383個。

（6）積極開發(fā)公益性崗位保障就業(yè)。針對不適應進企業(yè)務工和因照顧老人、小孩不能外出務工的群眾，充分利用好縣機關(guān)單位、企業(yè)、學校和相關(guān)社會團體的公益性崗位和保安保潔、食堂工人等政府購買服務的崗位優(yōu)先安排給搬遷群眾。

（7）縣內(nèi)行政事業(yè)單位降低標準招錄搬遷群眾促進就業(yè)。如縣城管局在招聘城管隊員、交警協(xié)管員時拿出50%崗位專門招聘搬遷群眾，并降低準入門檻，為搬遷群眾有效就業(yè)提供保障。

（8）社區(qū)勞務公司靈活組織解決就業(yè)。通過社區(qū)成立的勞務公司組織搬遷群眾到安置點周邊的花卉苗木基地、茶產(chǎn)業(yè)園務工，解決用工500余人。

三、取得成效

惠水縣通過易地扶貧搬遷有效的解決了3349戶14050人建檔立卡貧困戶的脫貧，作為全縣脫貧攻堅的“當頭炮”，通過實踐，創(chuàng)新推出了惠水經(jīng)驗，解決了生活在“一方水土養(yǎng)不好一方人”地區(qū)世代發(fā)展的難題，讓搬遷群眾穩(wěn)定生活在城區(qū)，可以預見，搬遷群眾未來必將取得更好發(fā)展。

參考文獻：

[1]貴州省十三五時期易地扶貧搬遷宣傳提綱.