韓靜

高明區(qū)地處廣東省中部，珠江三角洲西翼，是廣東省佛山市五區(qū)中唯一一個與粵西地區(qū)接壤的區(qū)，也是佛山唯一一個同時連接廣佛肇、珠中江兩大經濟圈的區(qū)。

伴隨著粵港澳大灣區(qū)和珠三角樞紐（廣州新）機場等系列機遇，當前高明正迎來發(fā)展新形勢。

就營商環(huán)境比較優(yōu)勢而言，近年來，高明區(qū)圍繞“灣區(qū)西部綜合交通樞紐、珠西先進制造新高地、嶺南田園城市新樣本”的發(fā)展定位，加快走引領式、差異化、效益型的高質量發(fā)展之路，經濟社會獲得持續(xù)快速發(fā)展。

2018年，高明區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值879.49億元，增長5.5%;地方一般公共預算收入40.40億元，增長11.1%。綜合實力躍上新臺階，2018年高明區(qū)位居全國綜合實力百強區(qū)第42位、工業(yè)百強區(qū)第18位。

據了解，在今年高明區(qū)委十二屆八次全會上，高明區(qū)提出必須強化項目為王意識，以重點項目為切入口和著力點，引領帶動高明形成高質量發(fā)展的強大活力。要推動現(xiàn)有企業(yè)增資擴產，做大做強優(yōu)勢產業(yè)集群。會上，高明區(qū)委書記徐東濤強調，本土企業(yè)是高明發(fā)展的根基，高明既要不斷招商引資，也要服務好現(xiàn)有企業(yè)，幫助企業(yè)增資挖潛，實現(xiàn)轉型升級。

這大大增強了高明現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展壯大的信心。

多項審批可同時“起跑”實現(xiàn)拿地后快速動工

過去，企業(yè)辦一件事，需要跑多個部門，甚至要在省、市、縣各級各部門之間來回跑、往返跑，企業(yè)在市場上的“加速賽”變成了“拉力賽”，嚴重消耗了企業(yè)的投資熱情。高明區(qū)認識到推進制度創(chuàng)新，最根本的是要抓好流程再造。

泰極動力項目作為高明區(qū)2019年首個開工建設的試點項目，政府審批環(huán)節(jié)僅用時13個工作日便可完成，比佛山市設定的工程建設項目30個工作日審批時限提前了17天。以至于該公司專門辦理審批業(yè)務的職工韓昺琦都感嘆開工時間比原計劃提前了30多天，而按照此前的流程，這個速度是絕對不可能的。

原本不可能的事情是如何做到的呢？這個得益于當?shù)卣疄榱鞒淘僭焱瞥龅男抡小玫乜焖賱庸?。該項改革從企業(yè)開辦、建設項目報建、不動產登記、用水報裝、用氣報裝、用電報裝、獲得信貸、納稅服務等方面，都提出了一系列新辦法和新時限。具體而言，該項改革嘗試將原涉及建設項目審批多個部門的相關事項融合到高明區(qū)行政服務中心一個窗口辦理，原本串聯(lián)的項目確立、工程建設許可 、施工許可三個模塊改為大并聯(lián)，環(huán)環(huán)相扣、同步推進，縮短了行政審批周期，徹底打通了快速審批通道，可以有力推動產業(yè)項目早開工、早投產、早見效。

韓昺琪提到，這樣的改革措施恰恰瞄準了企業(yè)審批時限過長的痛點。原來，在此前的項目審批階段，很多企業(yè)跑項目總會遇到一些項目互為前置、互相“打架”的情況，導致一些優(yōu)質項目審批進度緩慢。而如今，企業(yè)的工業(yè)項目通過立項預審后，項目審批涉及的多個審批事項由原來的順次串聯(lián)辦理改為同步辦理，不同階段的事項實現(xiàn)了同步并聯(lián)審批。這讓守信企業(yè)的項目審批真正“跑起來”。

高明區(qū)發(fā)展改革局負責人表示，狠抓落實的成效是明顯的，流程再造打通了高明區(qū)部門之間的壁壘，提高了效率?！缎】怠酚浾吡私獾?，在今年高明區(qū)首批有8個工業(yè)項目已納入改革試點。接下來高明將梳理成功經驗，爭取其余7個試點項目在年內實現(xiàn)全部動工，有效推動一批省、市、區(qū)重點產業(yè)項目實現(xiàn)快落地、快建設。

事實上，此項改革試點有望為產業(yè)項目落地提速的同時，也給企業(yè)誠信和政府監(jiān)管提出了更高要求。在7月9日公布實施的《高明區(qū)加強社會信用體系建設實施方案（2019—2021年）》中，高明就提出要建立健全企業(yè)投資項目信用承諾制度，推行企業(yè)依法承諾制、備案制、企業(yè)誠信聯(lián)合獎懲和加強事中事后監(jiān)管，希望一方面推動行政機關從“事前審批”向“加強事中事后監(jiān)管”轉變，另一方面推動企業(yè)投資管理從“先審后批、先批后建”向“先承諾后審、先建后驗”轉變，在提升投資項目動工投產效率的同時，確保項目始終運行在依法依規(guī)的軌道上。

為守信企業(yè)“開綠燈”

誠信者處處綠燈，失信者處處受限?！拔椰F(xiàn)在越來越真切地感受到，政府職能部門角色在轉變。只要企業(yè)守信，政府部門就一定會為我們分憂解難?！蹦玫綄徟聛淼慕ㄖこ淌┕ぴS可證，韓昺琪感嘆道。

對于具備一定實力、有項目投資需求的企業(yè)來說，誠信也是一種無形資產。但在現(xiàn)實中，這種無形資產往往因為難衡量、難變現(xiàn)，作用并不明顯?！陡呙鲄^(qū)行政服務中心信用激勵行政審批“綠色通道”管理制度（試行）》，讓誠信由無形資產轉化為助力企業(yè)發(fā)展的有形財富。

高明區(qū)發(fā)展改革局局長王鋼濤向記者表示，審批機關正在與發(fā)改部門的誠信體系數(shù)據實現(xiàn)共享。截至目前，高明區(qū)已出臺個人誠信建設分工方案、聯(lián)合獎懲專責小組工作方案、聯(lián)合獎懲工作方案、加強社會信用建設實施方案（2019-2021年）等多份文件，并全面歸集了各類信用信息，為的就是不斷加快建立健全“守信者無事不擾，失信者利劍高懸”的聯(lián)合獎懲大格局。

在今年，高明區(qū)率先在行政審批領域開展信用核查和聯(lián)合獎懲，聯(lián)合區(qū)行政服務中心梳理出首批在行政審批領域聯(lián)合獎懲事項目錄（共23項），印發(fā)《高明區(qū)行政服務中心信用激勵行政審批“綠色通道”管理制度（試行）》（明行字〔2019〕24號），對納入信用激勵行政審批“綠色通道”范圍的A級納稅人、海關認證高級企業(yè)、商貿領域誠實守信企業(yè)、高明好人等良好信用群體開通“綠色通道”，提供優(yōu)先辦理、容缺受理等服務。

為推動信用信息應用落到實處，加大信用惠民便企力度，高明區(qū)還大力推行各類“信易+”項目的創(chuàng)新。其中在“信易批”方面，截至目前高明區(qū)已引導51家建設單位完成信用等級L3認證，并通過廣東省政務服務網進行全程網辦項目申請34宗。“信易貸”方面，目前高明區(qū)內在中小微信用信息與融資對接平臺注冊企業(yè)為270家，銀行機構貸款授信76459萬元，截至今年6月份，銀稅互動項目受惠企業(yè)195戶，受惠金額177846.8萬元;為解決中小企業(yè)融資難問題，眾塑聯(lián)產業(yè)平臺與中國銀行開展高明塑料中小企業(yè)專項授信，為18家塑料企業(yè)提供超過8000萬的信用貸款融資。

一組數(shù)據更能體現(xiàn)成效：2018至今高明區(qū)年共發(fā)放101筆創(chuàng)業(yè)貸共1706萬元，2019年至今高明區(qū)共辦理“政銀?！辟J款5宗，已發(fā)放貸款400萬元，還有310萬元待發(fā)放。

此外在“信易惠”方面，高明區(qū)信用紅名單企業(yè)在同等條件下可優(yōu)先獲得各部門財政扶持資金的比例在不斷提高，例如佛山市海天（高明）調味食品有限公司和廣東萬和電氣有限公司均為高明區(qū)A級納稅人和海關高級認證企業(yè)，順利獲得了不同部門的財政扶持資金。列入信用黑名單企業(yè)則被限制獲得扶持資金。

政企面對面，一線解困難

“高明能否給予企業(yè)更精準的扶持？”“企業(yè)用電問題可否再享優(yōu)惠、工業(yè)園配套何時完善、政策宣傳能否更到位……”

“我們會繼續(xù)竭盡所能為企業(yè)解決實際問題！”

近幾年，為優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，高明區(qū)常態(tài)化開展的“企業(yè)暖春行動”，也成為高明每年服務企業(yè)的常規(guī)動作。去年以來，由高明區(qū)領導帶隊、區(qū)各有關部門牽頭組織的15個工作組，落實“一線工作法”，以實地調研和座談會相結合的形式主動深入企業(yè)現(xiàn)場辦公。每次座談會企業(yè)家爭先舉手向區(qū)級領導傾訴“心聲”，高明區(qū)級領導對企業(yè)發(fā)展所需、所盼問得仔細實在，大家說得坦誠直接，發(fā)言不拖泥帶水、針對企業(yè)用地、園區(qū)道路、人才招聘、員工出行、子女教育等多方面訴求直言不諱、提出建議。這樣面對面的交流讓企業(yè)和政府的心更近了。

更多時候，通過政府組團走進基層一線，企業(yè)家面對面提問題，政府現(xiàn)場辦公，讓許多企業(yè)家“一次都不用跑”就能解決發(fā)展中遇到的問題。舉辦這樣的活動，高明區(qū)就是希望面對面解決民企發(fā)展過程中的深層次困難。

此外，企業(yè)服務聯(lián)席會議制度也是高明區(qū)服務企業(yè)的重要抓手。目前，高明區(qū)已建立企業(yè)服務聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設在高明區(qū)經濟科技促進局，該辦公室可及時分析首席服務官收集上報的困難和問題，遇到企業(yè)反映的共性問題時，聯(lián)席會議辦公室將協(xié)調相關部門共同研究解決方案，進行協(xié)同處理。首席服務官則可通過工作季報表、協(xié)調事項明細表等方式，將收集到的企業(yè)訴求及時進行反饋協(xié)調。

“這些問題，大多數(shù)是企業(yè)發(fā)展中的重要問題，既有共性，又有個性。這樣的方式，就是企業(yè)出題，政府答題，我們做到事事有回應，件件有跟蹤，個個有答復?！眳⒓舆^交流會的企業(yè)對這樣的方式表示十分歡迎。來自佛山市誠德新材料有限公司負責人鄧偉健說，這樣的政企面對面，讓企業(yè)家對政府服務又有了新認識。

“過去我們都是一個個部門去跑，沒想到在高明區(qū)有‘政企面對面的機會，直接可以和區(qū)主要領導對話。我曾經參加過這樣的座談會，也提出了當時企業(yè)發(fā)展遇到的幾個難題，當時想自己是不是說多了，沒想到現(xiàn)場都得到答復，會后每個問題都有部門跟我通報解決進展?！?鄧偉健說，這樣的政企面對面，很大程度上提振了企業(yè)發(fā)展的信心。

事實上不光是區(qū)級層面“政企面對面”，高明區(qū)各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都積極上門幫助企業(yè)解決困難。記者采訪中得知，在高明，企業(yè)的訴求辦理將與政府辦公系統(tǒng)內部的督辦機制相銜接，系統(tǒng)會清晰列明所要完成的工作，并對即將到期的工作進行黃燈預警，對未按時完成的工作“亮紅燈”督辦，對各責任單位的工作推進情況按照“完成”“如期推進”“進展緩慢”三個等次進行評價，從而推動企業(yè)訴求按時高效解決。

去年以來，為進一步提升服務能力，高明區(qū)通過融入“互聯(lián)網+”的理念，打造“高明企業(yè)+”服務平臺，充分運用信息化技術不斷提升企業(yè)服務工作，優(yōu)化線上溝通傳送與線下分責辦理的企業(yè)服務快速反應機制。

目前，該平臺系統(tǒng)的政務端口已上線運行，高明的企業(yè)通過“企業(yè)+”服務平臺，“一個入口”就可解決所有需求。數(shù)據顯示，截至2018年12月底，高明開展的企業(yè)暖春行動共收集問題數(shù)量249項，問題的解決和有效推進率為97.19%。

據了解，今年是高明區(qū)的“項目落實年”。圍繞高明區(qū)110個重點項目，高明接下來將繼續(xù)把項目建設作為穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的關鍵抓手，同時加快建設產業(yè)發(fā)展平臺，以平臺引領產業(yè)集群集約發(fā)展，為高明區(qū)推動高質量發(fā)展積蓄力量。

首席服務官“一對一”精準服務企業(yè)

走出辦公室、走進企業(yè)，傾聽企業(yè)需求，為企業(yè)發(fā)展和項目建設排憂解難、出謀劃策，這已是高明每一名“企業(yè)首席服務官”（以下簡稱“首席服務官”）的日常。

高明區(qū)發(fā)展和改革局相關負責人向《小康》記者介紹，“企業(yè)首席服務官”制度源于“企業(yè)暖春行動”，也是夯實和深化該項行動工作成效，將被動協(xié)調變?yōu)橹鲃臃眨趩栴}協(xié)調處理、惠企政策推送、轉型發(fā)展咨詢等服務上進行創(chuàng)新。

上述負責人提到企業(yè)的升級發(fā)展，項目的招商落實，推動方法有很多，但最根本的還是政府服務企業(yè)的能力和水平。所以高明區(qū)在資源信息整合、法律法規(guī)監(jiān)管、體制機制改革等工作上進行突破，從而打造個人領先、團隊協(xié)作、配套齊全的首席服務網絡，構建親清新型政商關系，優(yōu)化全區(qū)營商環(huán)境，真正實現(xiàn)“投資高明，辦事無憂”。

那么企業(yè)對此是否有實感？

項目在建，項目組尚沒有辦公場所，一度讓廣東泰極動力科技有限公司為此非常發(fā)愁。得知這一情況后，高明區(qū)西江新城的首席服務官立刻聯(lián)系相關部門，溝通協(xié)調出一間辦公室供該項目組免費使用，貼心服務讓企業(yè)對此連連驚嘆。

事實上，從正式推行“首席服務官”制度以來，服務官們走進企業(yè)，一對一提供服務的場景在高明區(qū)各企業(yè)屢見不鮮。7月初，高明各鎮(zhèn)（街）、西江新城的相關黨政班子領導擔任“企業(yè)首席服務官”，以包干的形式，為重點在建企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)和高新技術企業(yè)等提供專職的企業(yè)服務，目的是打通服務“最后一公里”。

具體而言，這些首席服務官主要負責帶頭走進企業(yè)開展“一對一”精準服務，主動宣傳和貫徹政府惠企政策、發(fā)展規(guī)劃和重大決策部署，為企業(yè)發(fā)展、項目建設排憂解難、出謀劃策;主動掌握所服務企業(yè)的動態(tài)發(fā)展情況，及時提出工作意見和建議，為區(qū)委、區(qū)政府的決策部署提供參考依據。

值得一提的是，目前，高明共設有70名首席服務官，但首席服務官及服務對象名單是實行動態(tài)管理，如出現(xiàn)工作變動、企業(yè)搬遷等情況，將視實際情況對首席服務官及服務對象進行調整。

“首席服務官主要還是打通企業(yè)服務的‘最后一公里，盡量讓企業(yè)解決難題無需走出屬地?！备呙鲄^(qū)經濟科技促進局相關負責人表示，掛職的鎮(zhèn)（街）首席服務官可到企業(yè)一線幫助解決難題。

“企業(yè)首席服務官制度的推行，讓企業(yè)發(fā)展的信心更足了，尤其是傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)在轉型升級中面臨一系列難題，有了服務官的精準服務，未來將更有信心拓寬綠色可持續(xù)發(fā)展道路?！?/p>

高明區(qū)企業(yè)家的反饋意見中，這樣的肯定有很多，一定程度上印證出高明在提升政府服務上的誠意。

高端創(chuàng)新平臺正加快推進

對高明而言，高端創(chuàng)新平臺的建設意義非凡。高明正面臨粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要全面實施、珠三角樞紐（廣州新）機場加快規(guī)劃建設、珠江西岸先進裝備制造產業(yè)帶加速壯大等系列重大歷史機遇;此時此刻，擁抱機遇，搭建起重磅的公共創(chuàng)新平臺，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力對高明而言至關重要。

早在2009年，高明區(qū)便成立了高明區(qū)（中國科學院）新材料專業(yè)中心。之后的2017年12月，高明區(qū)與中國科學院過程工程研究所簽約，又將2009年共建的高明區(qū)（中科院）新材料專業(yè)中心升級為高明區(qū)（中國科學院）新材料產業(yè)研究院，并聘請馮守華、陳小明、李玉良、陳軍4位中科院院士為顧問。

如今升級后的新材料研究院，是中國科學院在廣東省建立的首個區(qū)級研究院，對彼時的高明高端創(chuàng)新平臺建設工作而言，又是一項重大突破。據新材研究院負責人宋曉介紹，中心自運作以來，結合高明企業(yè)創(chuàng)新訴求已累計與各類企業(yè)簽訂合作項目60項，完成產業(yè)化項目25個，通過技術革新已為合作企業(yè)新增產值超5億元，創(chuàng)利稅超過6000萬元。

“對中小企業(yè)來說，投入大量科研經費和科研時間對他們來說回報周期長，有一定困難?；谶@樣的現(xiàn)實，企業(yè)可以借助我們這樣的科研平臺，實現(xiàn)產品的革新，我們的作用也能實質性幫助到這些中小企業(yè)的壯大，從而推動整個高明的科研成果轉化，提升地區(qū)科技競爭力。”宋曉說，當前研究院正在升級建設，升級后的新材料研究院，將集成開發(fā)研究、高企培育、分析測試等多種功能，重點開展無機功能粉體材料、有機高分子材料等新材料產業(yè)的技術開發(fā)研究。屆時，高明的科研實力又將更上一層樓。

年內擬出臺企業(yè)高質量發(fā)展綜合評價體系

根據《高明區(qū)關于建立企業(yè)高質量發(fā)展綜合評價體系的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），高明將結合企業(yè)、產業(yè)發(fā)展實際，從投入產出、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等維度，制定出臺以“畝均效益”為核心的企業(yè)高質量發(fā)展綜合評價體系。

其中，對區(qū)內年主營業(yè)務收入在2000萬元及以上或年納稅額100萬元及以上的工業(yè)企業(yè)，評價指標主要包括畝均稅收、畝均增加值、單位能耗增加值、全員勞動生產率、研發(fā)經費支出占主營業(yè)務收入比重、單位增加值主要污染物排放等;對年主營業(yè)務收入在2000萬元以下或年納稅額100萬元以下的工業(yè)企業(yè)，評價指標主要包括畝均稅收、單位電耗稅收等。

基于企業(yè)綜合評價得分，高明將對區(qū)內企業(yè)進行分類分檔，計劃分為優(yōu)先發(fā)展、鼓勵發(fā)展、提升發(fā)展、限制發(fā)展四類。

在評價結果運用上，高明將以市場化配置為導向，以差異化資源要素配套為手段，完善對不同類型企業(yè)的激勵和倒逼機制。對優(yōu)先發(fā)展類企業(yè)，高明將從水電氣能源價格、財稅金融支持等方面進行重點支持和保障，提升該類企業(yè)對地區(qū)發(fā)展的貢獻度;對鼓勵發(fā)展類企業(yè)，高明將提供針對性支持，推動企業(yè)發(fā)展壯大;對提升發(fā)展類企業(yè)，高明將借助能源價格調控和資源要素配置等手段，引導推動企業(yè)提高經營效益;對限制發(fā)展類企業(yè)，高明將按照相關法律法規(guī)和產業(yè)政策，依法開展整治或轉移淘汰。

編輯/麥婉華