“一帶一路”下區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的外部環(huán)境識別

初天天 王綺

摘要：“一帶一路”倡議的提出為我國區(qū)域經濟發(fā)展帶來了機遇，是區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的延續(xù)和完善，對區(qū)域要素配置產生優(yōu)化效應。但由于大國政治博弈的復雜性和沿線國家發(fā)展水平的差異性，使得“一帶一路”倡議的實施也充滿了挑戰(zhàn)。我國東中西以及東北地區(qū)在應對的機遇與挑戰(zhàn)中，應充分發(fā)揮“一帶一路”對我國區(qū)域定位的重塑效應，以新一輪全方位開放政策為引領，優(yōu)化地區(qū)產業(yè)布局，實現(xiàn)區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。

關鍵詞：“一帶一路”;外部環(huán)境;區(qū)域定位重塑

中圖分類號：F207 ? ?文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）08-0021-02

一、“一帶一路”倡議為區(qū)域經濟發(fā)展帶來的機遇

“一帶一路”倡議是黨中央以本著“和平合作，開放包容，互利共贏”精神，以“共商、共建、共享”為原則提出的國家級頂層合作倡議，為國內地區(qū)產業(yè)布局調整和區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展帶來了新動能。

（一）“一帶一路”倡議是區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的延續(xù)和完善

在“一帶一路”倡議落實的5年中，相關的合作協(xié)議、合作建設已經進入積極推進階段，在一定程度上促進了沿線國家經濟要素有序自由流動、資源高效配置以及市場深度融合。在《愿景與行動》規(guī)劃中，“陸上絲綢之路經濟帶”覆蓋了中亞、俄羅斯、歐洲波羅的海區(qū)域西線，經中亞、西亞、波斯灣至地中海西南線和中國至東南亞、南亞、印度洋南線。這條陸上經濟走廊著重影響國內的西北和西南省市的社會經濟發(fā)展，為這些欠發(fā)達地區(qū)的開放提供高層次的戰(zhàn)略引領。而“21世紀海上絲綢之路”包括從中國東南沿海港口出發(fā)經南海向印度洋延伸至歐洲和經南海到南太平洋兩條經濟帶，將對我國東部沿海地區(qū)開放程度的提高和經濟實力的增強產生極其深遠的影響。

（二）“一帶一路”對區(qū)域要素配置產生優(yōu)化效應

“一帶一路”倡議的提出為我國經濟持續(xù)增長，國內區(qū)域間優(yōu)化要素配置，產業(yè)轉型升級，形成利益補償共享的區(qū)域合作新局面提供了機遇。當前，我國東部沿海經濟發(fā)展領先于中西部地區(qū)，年均GDP占全國半數(shù)以上，而西部地區(qū)雖然擁有73%的國土面積，但地區(qū)GDP僅占全國17.3%，較大的區(qū)域經濟發(fā)展差距一定程度上反映了區(qū)域間要素配置的不合理，這種區(qū)域間要素配置不合理必將導致全國經濟發(fā)展動力不足，可持續(xù)發(fā)展難以為繼?！耙粠б宦贰苯ㄔO前期的投資主要投向了作為交通樞紐的中西部地區(qū)，隨著資金、技術以及勞動力等生產要素源源不斷地流入中西部地區(qū)，將極大地改善中西部地區(qū)生產要素配置結構，變自然資源供給地區(qū)為生產要素流入地區(qū)，不斷優(yōu)化自然要素稟賦和勞動生產率之間的關系。與此同時，東部在支持中西部基礎設施建設過程中能夠消耗掉相當數(shù)量的過剩產能，淘汰和轉移落后產業(yè)，將生產要素配置到效率更高的產業(yè)和部門，充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，提高要素的邊際產出，優(yōu)化要素稟賦結構，提高全球價值鏈分工地位，實現(xiàn)全球價值鏈產業(yè)升級。

二、“一帶一路”倡議對區(qū)域經濟發(fā)展的挑戰(zhàn)

“一帶一路”倡議發(fā)展前景廣闊，為我國社會經濟轉型升級，區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展提供前所未有歷史機遇之時也帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

（一）“一帶一路”下的大國政治博弈的復雜性

美國早在2011年10月就提出了“新絲綢之路戰(zhàn)略”，這是一個具有明確地域控制意圖的戰(zhàn)略部署，主要謀求控制中亞、南亞地區(qū)油氣資源和礦產資源，而且主導的TPP協(xié)議正是美國“重返亞太”計劃的重要組成部分，其戰(zhàn)略行動嚴重影響了我國在亞太地區(qū)“一帶一路”建設深度推進。俄羅斯雖然是我國實施“一帶一路”倡議的重要伙伴國家，但其一直將獨聯(lián)體國家乃至中亞視為自己傳統(tǒng)勢力范圍，即便我國的“一帶一路”倡議始終遵守互不干涉內政、平等互利的和平共處五項原則，但俄羅斯能否持續(xù)同我國展開“一帶一路”合作目前尚不可知。作為“21世紀海上絲綢之路”經濟帶沿線的大國，印度一直關注自己在南亞地區(qū)的主導地位，憑借地緣優(yōu)勢已經同東南亞、中亞各國展開了不同程度的能源和貿易合作，這對我國期望構建的海上能源通道產生了一定的挑戰(zhàn)。由此可見，大國之間地域和資源的爭奪使我國“一帶一路”倡議在實施過程中要應對各種不穩(wěn)定因素。如何協(xié)調大國之間的關系，推動“一帶一路”建設持續(xù)推進，使“一帶一路”建設成果惠及國內外更多地區(qū)，是目前我國面臨的重要挑戰(zhàn)。

（二）“一帶一路”沿線國家發(fā)展水平的差異性

“一帶一路”沿線國家眾多，雖然在產業(yè)結構和資源稟賦上具備一定的互補性。但也不能忽視沿線國家整體經濟發(fā)展水平偏低，商貿流通效率不高，地區(qū)內基礎設施建設水平參差不齊和部分沿線國家主導產業(yè)相近的現(xiàn)狀。例如，新開通中歐班列途經國家的軌道規(guī)格高達十幾種，直接導致了多式聯(lián)運和分撥成本上升，進而限制了中國同這些地區(qū)的進出口貿易量。另外，根據亞投行測算，“一帶一路”沿線國家基礎設施在未來十內需要投入8.5萬億美元才能支撐經濟持續(xù)發(fā)展，但從亞投行的資金來源上看，目前很難滿足如此巨額的支出。主要原因是基礎設施的建設周期長，對經濟增長的拉動作用具有明顯的時滯性，在市場機制的作用下追求短期獲利的金融資本很少會投資在該項目上，籌集資金的壓力都集中在政府上，而沿線國家由于經濟發(fā)展水平普遍偏低，各國政府能提供的財政支持有限，這一定程度上限制了我國“一帶一路”建設過程中進行產業(yè)轉移，消化過剩產能以及全方位對外開放的需要，對我國在“一帶一路”框架下實現(xiàn)國內區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展形成了一定的挑戰(zhàn)。

三、“一帶一路”對我國區(qū)域定位的重塑效應

（一）東部地區(qū)產業(yè)分工布局

“十二五”以來，東部地區(qū)國內生產總值、全社會固定資產等在全國的占比逐漸下降，第二產業(yè)布局逐漸從東部向中西部轉移，第三產業(yè)成為東部地區(qū)產業(yè)結構調整升級的主要動力。作為我國經濟增長引擎的東部，其經濟發(fā)展正面臨著重要的歷史階段，能否順利實現(xiàn)轉型升級，保持地區(qū)經濟增長優(yōu)勢，不僅關系到東部地區(qū)自身經濟發(fā)展，更會影響到包括中西部在內的全國經濟。東部地區(qū)在地理位置上緊鄰日本、韓國以及新加坡等東盟10國，在“一帶一路”建設過程中，中國為加強同東盟的經貿往來，積極推動《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）談判，增強RCEP成員國之間的政治互信與經濟合作，這為以外向型經濟為主的東部地區(qū)適應經濟全球化新形勢創(chuàng)造了更加開放的體制機制保障，提供了構建新型開放經濟的重要契機。

（二）中部地區(qū)產業(yè)分工布局

隨著“中部崛起”戰(zhàn)略的深度推進，中部地區(qū)經濟持續(xù)增長，第二產業(yè)占全國總數(shù)比重不斷上升，全社會固定投資增長19.1%，對外開放程度不斷提升，進出口總額增長23.4%。但相對中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢以及產業(yè)基礎而言，目前其發(fā)展明顯滯后，在“一帶一路”背景下，新型的全方位對外開放格局逐步建成，中部地區(qū)處在向東和向西開放的中間地帶，其承東啟西、連接南北的中心樞紐作用使其有望成為新一輪中國經濟發(fā)展的中心地帶?！耙粠б宦贰苯ㄔO為中部地區(qū)塑造區(qū)域競爭新優(yōu)勢，構建開放型經濟新高地提供了戰(zhàn)略引領。這將有利于中部地區(qū)形成通達全球的國際物流大通道，依托鄭州、武漢等國際航空港，打通“一帶一路”沿線主要城市的空中通道，創(chuàng)新鐵路運營模式，推動水運口岸服務質量升級;有利于中部地區(qū)深度推進國際產能和裝備制造業(yè)合作，在更寬領域、更高水平參與國際競爭與合作;有利于推進農業(yè)深度開放，引導中部地區(qū)農業(yè)向農業(yè)綜合開發(fā)領域和社會化服務領域延伸。

（三）西部地區(qū)產業(yè)分工布局

“一帶一路”倡議為西部大開發(fā)做出了高瞻遠矚的頂層設計。西部地區(qū)經濟發(fā)展滯后的主要原因是開放性經濟發(fā)展落后，而現(xiàn)階段改變西部地區(qū)對外開發(fā)落后的關鍵在于如何開展內陸地區(qū)開放型經濟建設。西部地區(qū)的12個省、自治區(qū)和直轄市中有7個地區(qū)地處內陸，既不沿海也不沿邊。長期以來，在西部大開發(fā)中由于缺少一個具有內陸區(qū)域特色的開放型經濟戰(zhàn)略，致使西部地區(qū)經濟發(fā)展始終囿于對東中部經濟建設提供資源支持和勞動力轉移，加之東中部地區(qū)本身從事的就是國際垂直分工中低端環(huán)節(jié)的加工制造，在這種國際國內分工格局中，西部地區(qū)根本無法擺脫低水平徘徊的劣勢分工地位?！耙粠б宦贰苯ㄔO為西部地區(qū)提供了一個前所未有的開放新格局，對地區(qū)經濟結構調整，產業(yè)升級，以及區(qū)域產業(yè)協(xié)調發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

（四）東北地區(qū)產業(yè)分工布局

東北地區(qū)作為我國向北開放的重要窗口，在“一帶一路”建設中占有十分重要的戰(zhàn)略地位，同時“一帶一路”倡議為東北地區(qū)對外開放提供了廣闊的空間，也為地區(qū)經濟轉型升級提供了前所未有的歷史機遇。從區(qū)域經濟對外開放程度來看，東北地區(qū)緊鄰俄羅斯和蒙古，具有得天獨厚的地理優(yōu)勢，是建設“中蒙經濟走廊”的排頭兵和主力軍，這不僅能促進東北地區(qū)同東北亞國家的區(qū)域經濟一體化發(fā)展，同時也能為進一步加強同歐洲以及非洲部分國家的經濟貿易往來提供便利條件，這有利于東北地區(qū)對外開放程度和國際競爭力的提高。從產業(yè)轉型升級來看，“一帶一路”倡議為東北老工業(yè)基地振興帶來了重要的戰(zhàn)略指引，對外開放程度的加深會給東北地區(qū)帶來更多參與跨境合作的機會，進而推動體制機制的變革與創(chuàng)新?！皻W洲經濟圈”與“東亞經濟圈”加速貫通為東北地區(qū)向東承接產業(yè)轉移，完成產業(yè)升級，向西向北解決過剩產能，實現(xiàn)東北老工業(yè)基地新一輪的振興提供了歷史機遇。

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[責任編輯：金永紅]