關于加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

丁小燕

摘要：固定資產(chǎn)是事業(yè)單位總資產(chǎn)的重要組成部分，是事業(yè)單位完成各項工作任務，開展各項業(yè)務活動的基礎條件，對事業(yè)單位發(fā)展以及各項工作的開展具有重要作用。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，事業(yè)單位每年對固定資產(chǎn)的資金投入不斷增大，單位固定資產(chǎn)的數(shù)量也不斷增加，相應的固定資產(chǎn)管理問題也凸顯出來。因此，加強固定資產(chǎn)的管理，確保固定資產(chǎn)的安全與完整，充分挖掘現(xiàn)有固定資產(chǎn)的潛力，提高固定資產(chǎn)的使用效率，對節(jié)約事業(yè)單位的資源，有著十分重要的意義。文章在分析事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性基礎上，深入探討了當前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問題，并針對性的提出了加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策措施。

關鍵詞：事業(yè)單位;固定資產(chǎn);資產(chǎn)管理

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，主要有三種來源：第一種是國家投入資金購置設備。第二種是單位自籌資金購買設備。第三種是各種渠道的捐贈設備。以上三種形式，主要是第二種形式，單位自籌資金購買設備。也就是說單位除保證人員經(jīng)費和正常工作所需資金外，另外抽出部分資金購置設備，目的就是要提高單位的綜合實力，提高工作質(zhì)量，為社會更好的服務。

管理好固定資產(chǎn)的賬帳、帳物、帳卡相符是事業(yè)單位會計的責任，更重要的是單位“法人”的管理責任。因為單位“法人”有保證單位財產(chǎn)安全、完整的權利。事業(yè)單位的資產(chǎn)受國家法律保護，是國有資產(chǎn)，任何人不得占為私有。一個單位資產(chǎn)管理混亂，那么這個單位的經(jīng)營也會出現(xiàn)問題，財務成本核算也會因財產(chǎn)不清楚，從而影響當前及后續(xù)各期的成本支出。而且由于“家底”不清，必然導致盲目采購，浪費有限的資金，甚至造成國有資產(chǎn)的流逝。加強固定資產(chǎn)的管理，確保固定資產(chǎn)的安全與完整，充分挖掘現(xiàn)有固定資產(chǎn)的潛力，提高固定資產(chǎn)的使用效率，對節(jié)約事業(yè)單位的資源，有著十分重要的意義。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問題

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，事業(yè)單位每年對固定資產(chǎn)的資金投入不斷增大，單位固定資產(chǎn)的數(shù)量也相應增加，相應的管理問題也凸顯出來。很多單位由于部門眾多，單位管理者很難清楚的了解到各部門擁有哪些固定資產(chǎn)，這些固定資產(chǎn)又存放在何處，各部門之間也缺乏溝通，從而導致固定資產(chǎn)重復購置現(xiàn)象嚴重，固定資產(chǎn)使用率低下等問題。固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待提高，很多單位固定資產(chǎn)管理人員一身多職，專業(yè)知識比較欠缺，很多管理人員不清楚固定資產(chǎn)的狀況，以及是否能正常使用，甚至有些管理人員不清楚固定資產(chǎn)的實際名稱及功能，常常導致賬面與實物經(jīng)常不符。而且由于固定資產(chǎn)種類和數(shù)量的不斷增多，一般單位缺乏有效的信息化管理手段，這不僅僅加重了固定資產(chǎn)管理人員的工作量，同時也增加了管理固定資產(chǎn)的成本。 所以，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理意識上和管理方式上，已經(jīng)很難跟上單位和社會發(fā)展的步伐。具體而言，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）管理體制不健全

一個單位發(fā)展的好壞，往往和它的管理體制健不健全有著直接的關系。固定資產(chǎn)管理也需要建立一套健全的管理體制。

首先，單位的領導及管理人員只注重固定資產(chǎn)的購買，不注重固定資產(chǎn)的日常維護，不了解固定資產(chǎn)機構(gòu)組成，及其使用率和周轉(zhuǎn)率等，從而造成單位固定資產(chǎn)的閑置和重復購置的現(xiàn)象非常嚴重。

其次，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)化水平偏低，相關管理人員缺乏相應的專業(yè)知識，甚至部分單位的固定資產(chǎn)管理人員為會計兼職人員，從而導致固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀比較混亂，漏記錯記固定資產(chǎn)的情況時有發(fā)生。有些單位只注重實物的管理，不注重與財務部門的信息核對，從而導致賬面與實際經(jīng)常不符，管理者不能及時有效的了解和管理好固定資產(chǎn)。

第三，未能建立起完善的內(nèi)部控制和制約機制。固定資產(chǎn)不同于倉庫保管工作，它往往需要財務、物資、使用等各部門的相互配合。如果單位未建立起完善的內(nèi)部控制和制約機制，各部門之間就會我行我素，從而造成固定資產(chǎn)浪費和使用率低下的問題。從而無法保證固定資產(chǎn)管理工作在有效的監(jiān)督和管理之下運行。

第四，處罰機制執(zhí)行不到位。一般單位都制立了相應的處罰制度，但在制度的執(zhí)行上，往往執(zhí)行不到位，或者因人而異現(xiàn)象比較嚴重。在實際生活中，一些責任人往往是領導或者是領導比較器重的人，管理者對其的處罰往往是象征性的或者根本不罰，或者同樣一件事，對有權利有勢力的處罰輕，對沒權利沒勢力的處罰重。從而導致這些人對固定資產(chǎn)的管理工作更加的不重視不支持，其他人也會效仿，結(jié)果形成惡性循環(huán)，產(chǎn)生更多的違規(guī)現(xiàn)象。究其原因是資產(chǎn)管理負責人執(zhí)行處罰機制不到位，對固定資產(chǎn)的管理工作不夠重視。

（二）管理程序不規(guī)范

1. 采購程序不規(guī)范

有些單位采購前沒有向相關主管部門申報所計劃采購該資產(chǎn)的原因、用途，沒有主管部門的批示，而是自作主張、擅自購買、隨意性較大。有些資產(chǎn)確實沒必要購買，沒有使用價值，領導也不深究造成資源不必要的流失。在采購時沒有在市場的多家供貨商中進行詢價比較，以求所購的固定資產(chǎn)達到物美價廉的目的，而是有貨就買，不求質(zhì)量、價格上的完美。

2. 固定資產(chǎn)的領用、借用和使用制度不完善

有些固定資產(chǎn)相關管理人員毫無責任心，在未經(jīng)領導批示等相關手續(xù)制度未完成情況下直接把資產(chǎn)轉(zhuǎn)交給單位相關領用、借用、使用人員，以致時間長久不知去向，造成資產(chǎn)嚴重流失。

3. 固定資產(chǎn)處置不規(guī)范

一些單位未能嚴格按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的有關規(guī)定履行處置審批、收入上繳等程序，未批復先報廢、殘值收入截留現(xiàn)象較為普遍，造成賬實不符、“小金庫”等后果。甚至有些單位完全是一把手說了算，想怎么處置就怎么處置，領導者根本不懂得固定資產(chǎn)的使用和維護，憑自己的主觀意識來判斷固定資產(chǎn)是否有用，無形當中造成了固定資產(chǎn)的浪費。

（三）會計核算不準確

一是，會計核算不及時。資產(chǎn)采購，使用，處置等環(huán)節(jié)都未及時反應在賬面上，導致賬實不符。二是，會計核算不準確。對購入的固定資產(chǎn)只按發(fā)票價格入賬，對應計入該項固定資產(chǎn)發(fā)生的運費，相關保險費，安裝調(diào)試費，人工費等支出而未入該固定資產(chǎn)賬，導致固定資產(chǎn)賬面價值人為縮小，另外該提折舊未提，或是不依法提，導致實際凈值虛增或虛減;對改擴建的建筑物所發(fā)生的增值費用未能資本化而虛增固定資產(chǎn)價值，一些接受捐贈、無償調(diào)入、盤盈、投資者投入的固定資產(chǎn)，因沒有相關資金流出而不進行賬務處理和卡片登記，沒有按事實記賬，導致財務報表不實;應據(jù)實銷賬的報廢、損毀固定資產(chǎn)，不及時進行賬務處理，造成固定資產(chǎn)有賬無物。

（四）使用效率不充分

一些單位領導在固定資產(chǎn)管理中存在著“居家過日子，寧可用不著，樣樣不能少”、“重取得，輕流動，重占有，輕效益”的陳舊觀念，缺乏資產(chǎn)運營使用意識，管理粗放，即使存在閑置、待報廢資產(chǎn)，也不愿在單位內(nèi)部各部門之間調(diào)劑利用，導致單位重復購置或購置所謂價高質(zhì)優(yōu)的設備，造成了資源潛在的流失。

三、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策措施

（一）建立健全固定資產(chǎn)管理體制，建立高水平的資產(chǎn)管理團隊

建立健全的固定資產(chǎn)管理體制是事業(yè)單位固定資產(chǎn)高效管理的基礎，建立高水平管理團隊是實現(xiàn)固定資產(chǎn)高效管理的重要保證。

首先，單位要根據(jù)國家出臺的最新相關政策，再結(jié)合單位自身情況，制定健全的固定資產(chǎn)管理制度，使固定資產(chǎn)管理在采購、使用、管理、流動等各個環(huán)節(jié)上有制度可依。同時也要加強管理團隊的建設，制度的執(zhí)行要靠人來完成，只有管理者認真執(zhí)行，才能使固定資產(chǎn)管理體制不形同虛設。同時我們也要加強管理崗位的培訓力度，努力提高相關資產(chǎn)管理人員的專業(yè)知識和專業(yè)技能，使其在固定資產(chǎn)管理體系中能發(fā)揮其最大的能力和作用。

（二）規(guī)范管理程序，加強固定資產(chǎn)全生命周期管理

在固定資產(chǎn)管理過程中，單位應該制定規(guī)范的管理程序，同時要明確相應的固定資產(chǎn)管理責任人，簽訂固定資產(chǎn)管理目標責任書，明確相關固定資產(chǎn)管理人員的責任范圍，制定相應的獎勵和懲罰措施，從而加強管理人員的責任心和調(diào)動管理人員的積極性。然而，固定資產(chǎn)的管理不僅僅是保管固定資產(chǎn)這么簡單，我們要加強固定資產(chǎn)的全生命周期的管理。從購置固定資產(chǎn)預算開始，我們要根據(jù)單位的實際需要作全盤考慮根據(jù)各部門的實際需求，制定合理可行的固定資產(chǎn)配置購買計劃。摸清單位固定資產(chǎn)實際存在及使用情況，切記盲目購買，從源頭上避免固定資產(chǎn)重復購置的現(xiàn)象發(fā)生。在固定資產(chǎn)管理過程中，我們要建立適用的領用制度，做到入庫對有驗收，出庫時有登記，避免出現(xiàn)固定資產(chǎn)的遺失。同時要做好日常盤點工作，定期或不定期對固定資產(chǎn)的總賬、明細賬與相應的實物資產(chǎn)核對等，使賬物相符，以便于固定資產(chǎn)的查找。上級主管部門不定期進行抽查，各部門定期對各項固定資產(chǎn)進行全面清查，及時了解固定資產(chǎn)的存放地點、現(xiàn)狀、使用、維護情況，如發(fā)現(xiàn)問題，要及時查明原因，并按相關規(guī)定程序上報，及時進行賬面的調(diào)整。對報廢的資產(chǎn)，不得隨意處置，要按相關手續(xù)進行報批，資產(chǎn)處置后應按固定資產(chǎn)清理賬務程序處理入賬，如有殘值收入也應入賬，嚴禁公款私有。

（三）完善內(nèi)部控制制度，加強固定資產(chǎn)管理責任考核

內(nèi)部控制主要是單位定期對固定資產(chǎn)管理進行自查自糾，其目的是合理保證資產(chǎn)安全。以發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)部存在的違規(guī)管理固定資產(chǎn)現(xiàn)象，對違反固定資產(chǎn)管理規(guī)定和由于個人疏忽造成固定資產(chǎn)損失的管理人員，要嚴格按照相關規(guī)定進行懲戒。單位要配合內(nèi)部控制制度，制定責任考核制度，建立輪崗制度，將每個工作任務具體落實到各個部門，各個管理者頭上，將單位的固定資產(chǎn)管理工作作為單位實行內(nèi)部控制的重點。單位定期對固定資產(chǎn)管理進行督促和評估，對各部門的固定資產(chǎn)管理成效進行評比，調(diào)動各部門管理人員對固定資產(chǎn)管理的積極性，并按考核制度實行相應獎懲，使其增強對固定資產(chǎn)管理的責任意識。

（四）加強固定資產(chǎn)信息化管理，提高資產(chǎn)使用效率

隨著社會的不斷發(fā)展，信息化管理在各行各業(yè)中的作用越來越重要。信息化管理不僅能及時處理信息中所含的瑕疵，保證其真實有效，還能第一時間傳遞到各個部門，加快信息的傳遞速度，保證信息系統(tǒng)的暢通。如果將信息化管理很好的用到固定資產(chǎn)的管理當中去，就可以在電腦中很快的反應出固定資產(chǎn)的數(shù)量庫存和使用情況，更便于管理者及時掌握固定資產(chǎn)的庫存和流動情況。一方面可以避免重復購置的現(xiàn)象，另一方面管理者更能合理的在各個部門之間調(diào)配閑置已久的固定資產(chǎn)，使閑置的固定資產(chǎn)發(fā)揮其功能，使其活起來，從而提高固定資產(chǎn)的使用效率，無需再購買，避免資源浪費。

所以單位應該重點培養(yǎng)接受信息化管理能力較強的年輕員工，加強信息化管理的相關培訓工作，使其熟練掌握相關知識及技術，以現(xiàn)代化的管理手段實現(xiàn)高效的固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率，保證了單位資源的節(jié)約。

參考文獻：

[1]閆素君.加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考[J].管理創(chuàng)新，2017（33）.

[2]陶震宇.淺析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題及對策[J].吉林廣播電視大學學報，2018（01）.

[3]張延梅.公益性事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題探討[J].中國西部科技，2013（07）.