文獻

新中國財政政策70年：回顧與展望

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院 楊志勇 本文節(jié)選自《財貿(mào)經(jīng)濟》2019年第9期

新中國70年來的財政政策可以分為四個階段，即1949-1952年以恢復(fù)國民經(jīng)濟為主要目標的市場型財政政策；1953-1978年適應(yīng)計劃經(jīng)濟需要的計劃型財政政策；1978-2012年適應(yīng)從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要的財政政策；2012年以來適應(yīng)新時代需要的財政政策。

這70年的經(jīng)驗表明，財政政策目標的選擇需要準確認識國家作用；財政政策成功的基礎(chǔ)是尊重財政規(guī)律；財政政策目標需要超越宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定目標，為工業(yè)化和現(xiàn)代化提供保障；在積極防范財政風(fēng)險背景下理解財政赤字；財政政策的實施必須與財稅改革相伴隨；財政政策的財力基礎(chǔ)需要多渠道夯實；財政政策的選擇需要充分考慮外部因素的影響。面向未來，財政政策應(yīng)立足于服務(wù)國家治理和國家治理現(xiàn)代化建設(shè)，服務(wù)國家參與人類命運共同體的構(gòu)建；應(yīng)重新認識財政政策知識，為財政政策選擇提供支持；應(yīng)和其他政策目標相互協(xié)調(diào)。

未來財政政策應(yīng)立足于服務(wù)國家治理和國家治理現(xiàn)代化建設(shè)，服務(wù)國家參與人類命運共同體的構(gòu)建。在全球化的社會中，財政政策已不能只局限于一國視野，而應(yīng)拓寬到全球視野。從財政是國家財政的立足點出發(fā)，財政政策與國家仍然有著極為密切的聯(lián)系。

財政政策的有效實施需建立在重新認識財政政策的基礎(chǔ)之上。新的經(jīng)濟社會背景對財政政策知識提出新需求。在數(shù)字經(jīng)濟時代，財政收支形式可能發(fā)生的變化，稅源的流動性，可能遠遠超過傳統(tǒng)社會，超過工業(yè)社會，稅制因此可能需要重塑。

問題不僅僅在收入一側(cè)，支出一側(cè)同樣有問題。收入嚴格說來是為了支出而存在的。缺乏流動性的稅源是較優(yōu)的選擇，但是基于財富創(chuàng)造的實際，缺乏流動性的稅源在財富創(chuàng)造中的作用持續(xù)下降，工業(yè)社會很重要的房地產(chǎn)稅，到了數(shù)字經(jīng)濟時代，重要性也必然相應(yīng)下降。

高效率的決策體制是中國實施相機抉擇的財政政策的有利條件。未來可能遇到的問題是如何正確地認識財政政策的實施條件。財政政策效率的進一步提高，要考慮選擇合適的財政政策目標，而且要與其他政策目標統(tǒng)籌考慮。

未來中國財政政策的空間有多大？這取決于財政政策的財力基礎(chǔ)。有多少財力可以動用？這是一個現(xiàn)金流問題。政府資產(chǎn)在短期內(nèi)可以構(gòu)成一次性的財力基礎(chǔ)。永久性的財力需要依靠經(jīng)常性的稅收收入。政府資產(chǎn)持續(xù)帶來的收益和稅收收入，只要源源不斷，都可以形成常規(guī)的可支配財力。最低限度的財政政策空間是，只要能夠通過債務(wù)融資，就是可行的。高水平的財政政策，應(yīng)該考慮對經(jīng)濟增長的影響。人口老齡化會帶來社會保障風(fēng)險，養(yǎng)老、醫(yī)療保障都將是突出問題。

人口老齡化一方面導(dǎo)致勞動力短缺，另一方面，養(yǎng)老金支出和醫(yī)療費支出將居高不下。勞動力政策、人口政策等出臺宜早不宜遲。延長退休年齡可能考慮從一個季度或半年做起。

財政政策作用需要面對財政政策的傳導(dǎo)機制難題。中國財政政策不同于西方。國有資本可以在宏觀調(diào)控中直接發(fā)揮作用，這是一個具有中國特色的國有資本財政問題。財政政策的傳導(dǎo)機制如何運作？間接調(diào)控下，市場、市場主體、市場結(jié)構(gòu)是否適應(yīng)？健全的市場，才更容易接收政策信號。減稅降費政策的有效性和上述問題密切相關(guān)。由此，我們還需要回答一些問題：誰最需要減稅降費？普惠的政策目標，在多大程度上能夠?qū)崿F(xiàn)？哪些行業(yè)哪些群體受益更多？

財政政策從總體上看，主要是激發(fā)市場在資源配置中的決定性作用的發(fā)揮，而不能代替市場作用。完善市場經(jīng)濟體制，是要形成良好的市場秩序，而不是讓壟斷行業(yè)和企業(yè)得到最多的政策收益。當下的市場結(jié)構(gòu)背景中，什么樣的財政政策才是更有效的？市場主體，能夠完全回應(yīng)信號的，不能完全回應(yīng)信號的，各有多大比例？扭曲性價格不能一下子改變。行業(yè)開放度與壟斷價格問題的解決需要實踐，市場競爭強度如何提高？這都是財政政策發(fā)揮作用需要面對的問題。

中美貿(mào)易摩擦對中國農(nóng)業(yè)的影響：機遇與挑戰(zhàn)

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 鄭適、李睿、王志剛 本文節(jié)選自《教學(xué)與研究》2019年第6期

本文在對大量文獻研究的基礎(chǔ)上，對中美貿(mào)易之爭的本質(zhì)進行了探討，列舉了雙方主要分歧，對受貿(mào)易摩擦影響較大的農(nóng)業(yè)三大子行業(yè)進行了深入分析，得出四點主要結(jié)論。

第一，中美貿(mào)易摩擦表象上看是通過關(guān)稅來平衡貿(mào)易逆差，實際上是美國追求公平貿(mào)易與中國追求自由貿(mào)易的沖突。雙方的分歧涉及政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域，集中表現(xiàn)為貿(mào)易摩擦，實質(zhì)上是全面遏制中國進一步快速發(fā)展的美國國家戰(zhàn)略的重大調(diào)整。短期內(nèi)將造成一些困難，但長期將加速中國崛起的歷史進程，有利于中國農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

第二，經(jīng)濟理論分析表明，中國對美進口農(nóng)產(chǎn)品加征關(guān)稅，將導(dǎo)致美國生產(chǎn)者福利損失，中國農(nóng)民將受益。關(guān)稅提高導(dǎo)致美國農(nóng)產(chǎn)品在華售價高企，產(chǎn)品銷售不暢，中國國內(nèi)生產(chǎn)成本較高的一部分生產(chǎn)者進入市場，迎來利好。

第三，中國大豆和其他三大主糧的成本劣勢將長期存在，貿(mào)易摩擦凸顯了農(nóng)業(yè)，尤其是糧食行業(yè)的重要性和脆弱性。

第四，貿(mào)易摩擦對中國畜產(chǎn)品和水果等經(jīng)濟作物的直接威脅相對較小，但其造成的市場擠壓和潛在威脅不容小覷。這些產(chǎn)業(yè)普遍品質(zhì)較低、規(guī)模不大、品牌偏弱，短期受到進口配額的保護，能夠暫時生存，從長期看必須要進行轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效，增強國際競爭力。

總之，貿(mào)易摩擦短期將對中國農(nóng)業(yè)造成不利沖擊，但長期將促進改革創(chuàng)新，總體利大于弊：短期看，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，如大豆等依賴從美進口的農(nóng)產(chǎn)品可能難以找到替代進口貨源，導(dǎo)致消費者負擔與相關(guān)行業(yè)成本提高，消費選擇空間變??；長期看，美國進口農(nóng)產(chǎn)品價格的提升將為中國農(nóng)產(chǎn)品讓出更多市場空間，并逐步轉(zhuǎn)向與其他國家貿(mào)易合作，也將倒逼中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升自主研發(fā)能力與國際競爭力。

寒門為何難出貴子 基于教育觀視角的解釋

南京財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院 童馨樂；南京財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院 潘妍、楊向陽 本文節(jié)選自《中國經(jīng)濟問題》2019年第4期

通過樣本、理論與實證的三重分析得出以下主要結(jié)論：

第一，流動人口大部分已認識到子女接受高等教育的重要性，但在成長教育的問題上，卻存在著較為嚴重的重視不足的問題。

第二，流動人口的社會地位越高越重視子女教育，但文化地位、職業(yè)地位和經(jīng)濟地位三個維度對流動人口教育觀的作用機制卻存在差異。

第三，從文化教育觀來看，在是否明確期望子女接受高等教育這一問題上，經(jīng)濟地位對其正向作用顯著且穩(wěn)健，而文化地位、職業(yè)地位對其影響都不顯著；但在是否明確期望子女接受研究生及以上教育的問題上，卻得到完全相反的結(jié)論，經(jīng)濟地位的作用不再顯著，而文化地位和職業(yè)地位則起到顯著且穩(wěn)健的正向影響。這證明，社會地位對流動人口文化教育觀的形成作用呈現(xiàn)顯著的門檻作用，在是否期望子女接受高等教育這一問題的門檻是流動人口的經(jīng)濟地位，而在是否期望子女接受研究生及以上教育這一問題的門檻是流動人口的文化地位與職業(yè)地位。

第四，從成長教育觀來看，在對親子溝通和心理健康教育觀的重視程度上，流動人口的文化地位、職業(yè)地位和經(jīng)濟地位都顯著且穩(wěn)健地正向作用于二者；在對安全教育觀的重視程度上，文化地位、經(jīng)濟地位對其有顯著且穩(wěn)健的正向影響，而職業(yè)地位對其沒有顯著影響，比起職業(yè)地位，流動人口的職業(yè)性質(zhì)與其安全教育觀的關(guān)系則更為密切。

第五，更進一步地，通過對“城-城”和“鄉(xiāng)-城”流動人口教育觀形成的異質(zhì)性分析，本文發(fā)現(xiàn)對于同等地位的流動人口而言，“城-城”流動人口普遍比“鄉(xiāng)-城”流動人口更重視子女教育。