門羅主義在拉美不同地區(qū)的表現(xiàn)差異及原因

郭填甜

拉丁美洲由于地緣上靠近美國，歷史上被視為美國當(dāng)仁不讓的“后院”，美國在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各領(lǐng)域影響、控制拉美和加勒比地區(qū)眾多國家，有時(shí)甚至直接干預(yù)和介入，不準(zhǔn)許域外國家染指。近年來，國內(nèi)外各界學(xué)者對(duì)門羅主義的研究不斷深入，對(duì)門羅主義為拉美國家?guī)淼纳钸h(yuǎn)影響做了多方面的分析，本文擬從地緣政治角度淺析門羅主義在拉美不同地區(qū)之間的表現(xiàn)差異及原因。

門羅主義的發(fā)展脈絡(luò)

門羅宣言的提出。門羅宣言的發(fā)表源于美洲獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，美國在世界上率先承認(rèn)了拉美國家的獨(dú)立。1823年，美國第5任總統(tǒng)詹姆斯·門羅在向國會(huì)做國情咨文時(shí)稱，“美國不會(huì)干預(yù)美洲現(xiàn)有的歐洲殖民地，也不會(huì)參與歐洲國家的內(nèi)部事務(wù)，但倘若歐洲國家如果進(jìn)一步對(duì)北美或南美的土地進(jìn)行殖民，對(duì)其政權(quán)進(jìn)行干預(yù)，都將視為侵略行為，美國政府將會(huì)介入”。彼時(shí)的門羅宣言并未引起國際社會(huì)足夠的重視，也未被美國政府作為外交政策付諸實(shí)踐。

門羅主義的開端?！伴T羅主義”真正上升到理論與實(shí)踐相結(jié)合階段，指導(dǎo)美對(duì)外政策，始于19世紀(jì)50年代。那時(shí)，幾乎所有的拉美殖民地已經(jīng)獲得獨(dú)立，擺脫了西、葡、英、法等歐洲列強(qiáng)的殖民統(tǒng)治。隨著美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷上升，正逐漸成為世界級(jí)資本主義強(qiáng)國，在國際社會(huì)需要同歐洲老牌強(qiáng)國競爭商品傾銷市場和原料產(chǎn)地。因此，美國希望通過外交手段，占據(jù)道義制高點(diǎn)，迫使歐洲勢力不再進(jìn)入美洲。

門羅主義的基本內(nèi)含有三點(diǎn)，一是要求歐洲國家不在西半球殖民，二是要求歐洲不干預(yù)美洲獨(dú)立國家的事務(wù)；三是保證美國不干涉歐洲事務(wù)，包括歐洲現(xiàn)有的在美洲的殖民地的事務(wù)。

門羅主義的發(fā)展。后來的歷屆美國政府一直尊奉門羅主義，并不斷豐富、發(fā)展和完善該主義的內(nèi)涵。1870年代，尤里西斯·格蘭特總統(tǒng)廣義解釋門羅主義，宣稱美洲的各殖民地不應(yīng)該再被歐洲國家相互轉(zhuǎn)讓。1895年，美國國務(wù)卿理查·歐恩尼進(jìn)一步增加了門羅主義的對(duì)外表現(xiàn)形式，指出美國有權(quán)調(diào)解拉丁美洲各國的邊界糾紛。1904年，美國第26任總統(tǒng)西奧多·羅斯福提出了著名的“羅斯福”推論，指出如某個(gè)拉美國家“不聽話”，美國可以干涉其內(nèi)部事務(wù)，美國有權(quán)介入拉丁美洲的觀點(diǎn)極大補(bǔ)充了門羅主義的施用范圍。1933年，F(xiàn)·D羅斯福執(zhí)政期間，放棄了干涉政策，轉(zhuǎn)而推行睦鄰政策，更加注重通過軟實(shí)力來影響和控制拉美國家，本質(zhì)上還是要鞏固和維護(hù)美國在拉美的勢力范圍，進(jìn)一步完善了門羅主義。

門羅主義在拉美不同地區(qū)的表現(xiàn)形式

美對(duì)拉美主要國家的干涉

對(duì)中美洲國家的干涉

墨西哥。1864年至1867年間，法國拿破侖三世入侵墨西哥并建立傀儡政權(quán)。在法入侵墨西哥之初，美因?yàn)槟媳睉?zhàn)爭無力干預(yù)。1865年美國內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，美公開反對(duì)墨傀儡政權(quán)，安德魯·約翰遜總統(tǒng)派出5萬軍隊(duì)進(jìn)駐美墨邊界，直接威脅法國遠(yuǎn)征軍，并且向墨西哥部隊(duì)提供武器堅(jiān)決反對(duì)，宣稱此舉違反門羅主義，迫使法國勢力最終撤出，牢牢把控住對(duì)墨西哥影響力。

危地馬拉和尼加拉瓜。1954年，危地馬拉民選產(chǎn)生了雅各布·阿爾本斯政府，該政府屬于左翼，對(duì)內(nèi)實(shí)行土地改革政策，危害了以美國聯(lián)合果品公司為代表的美資企業(yè)利益。美中央情報(bào)局協(xié)助危軍方推翻左翼政府，扶持起親美獨(dú)裁政府。

美國中央情報(bào)局當(dāng)時(shí)在尼加拉瓜秘密訓(xùn)練反政府游擊隊(duì)，意圖推翻桑定社會(huì)主義革命政府及丹尼爾·歐德嘉總統(tǒng)。此事連同其他的事件遭一并揭發(fā)。尼國內(nèi)戰(zhàn)期間，約有1.4萬人身亡，15萬人流離失所。美中情局局長羅勃·蓋茲為此秘密任務(wù)極力辯護(hù)，聲稱美國若不介入尼加拉瓜，就是“完全放棄了門羅主義”。

巴拿馬。1983年，美國一手培養(yǎng)起來的巴拿馬“鐵腕強(qiáng)人”諾列加上臺(tái)執(zhí)政后，日漸同美國貌合神離。1989年9月，美國對(duì)巴拿馬實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，同年12月，時(shí)任美國總統(tǒng)老布什以以“保護(hù)美國僑民，保護(hù)民主選舉和打擊販毒”為由，下令美軍展開對(duì)巴拿馬代號(hào)“正義之師作戰(zhàn)”的軍事行動(dòng)，此次行動(dòng)總共有27000名美軍和300多架飛機(jī)參加。諾列加投降后，美國以其涉嫌販毒為由將他押往美國受審關(guān)押。

對(duì)加勒比國家的干涉

古巴。早在1852年，美國若干政要就引述門羅主義，在國會(huì)論說要將西班牙人強(qiáng)行逐出古巴。19世紀(jì)末，古巴爆發(fā)了反對(duì)西班牙殖民統(tǒng)治的武裝斗爭，西班牙殘酷鎮(zhèn)壓了起義，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)古巴的嚴(yán)密管控，從而危害到美國資本在當(dāng)?shù)氐臄U(kuò)張和經(jīng)營。1898年2月，美國以“緬因號(hào)事件”為借口，發(fā)動(dòng)對(duì)西戰(zhàn)爭并取得最終勝利，自西班牙手中取得古巴與波多黎各。

1961年4月，為將卡斯特羅領(lǐng)導(dǎo)的古巴人民革命斗爭扼殺在搖籃中，美國中央情報(bào)局組建了一只1600余人的雇傭軍，在美海軍和空軍的掩護(hù)下，在豬灣登陸，三天后被古巴人民軍挫敗，成為美國首次在拉美試圖推翻敵對(duì)政府的失敗行動(dòng)。

多米尼加。1904年，當(dāng)多米尼加共和國遭到法、意、德、比等債權(quán)國武力索債時(shí)，西奧多·羅斯福提出“根據(jù)門羅主義的引申”，反對(duì)武力恫嚇，并派遣海軍艦只進(jìn)入多米尼加領(lǐng)海。1907年，美國和多米尼加簽訂條約，代管多海關(guān)、財(cái)政。1916年，美國派遣海軍陸戰(zhàn)隊(duì)完全占領(lǐng)多米尼加，成立親美軍政府。此后，多米尼加多屆政府均受美國控制。1965年，為防止古巴革命在多上演，美再次出兵多米尼加。

格林那達(dá)。1983年10月，美國以“保護(hù)”僑民為借口入侵格林納達(dá)，集中優(yōu)勢兵力，速戰(zhàn)速?zèng)Q，用4天完成了主要戰(zhàn)斗任務(wù)，8天之內(nèi)結(jié)束了戰(zhàn)爭，全面控制了格林納達(dá)，武力推翻左翼政權(quán)，扶植起親美新政府，震懾中美洲國家的左翼政治勢力，對(duì)抗共產(chǎn)主義思想在中美洲的滲透和擴(kuò)張。同時(shí)，美國的此次軍事入侵也是自越南戰(zhàn)爭失敗以來的第一次軍事行動(dòng)。

對(duì)南美洲國家的干涉

巴西。1961年，推崇民眾主義的古拉特接任巴西總統(tǒng)，上任后實(shí)行一系列社會(huì)改革，包括限制外資，對(duì)石油及石油產(chǎn)品實(shí)行國家壟斷，并將美孚石油公司收歸國有。古拉特政府與蘇聯(lián)恢復(fù)外交關(guān)系，反對(duì)將古巴開除出美洲國家組織，并積極發(fā)展與中國的貿(mào)易關(guān)系。美國對(duì)古政府的一系列做法耿耿于懷，唯恐巴西成為第二個(gè)古巴。1964年，在美駐巴使館和美國中央情報(bào)局的秘密活動(dòng)下，軍隊(duì)中右翼分子發(fā)動(dòng)政變，推翻了古拉特政府，建立起親西方的軍事獨(dú)裁政府。

智利。1970年，作為信奉馬克思主義的政治家，阿連德代表左翼政黨聯(lián)盟“人民團(tuán)結(jié)陣線”參加智利大選并最終獲得勝利。阿連德政府成為世界上第一個(gè)通過民主選舉方式贏得執(zhí)政權(quán)的社會(huì)主義政府，美國受到極大震動(dòng)。尼克松政府開始通過隱蔽行動(dòng)方式，從政治、經(jīng)濟(jì)和宣傳等多方面對(duì)智利進(jìn)行干涉，積極策動(dòng)政變，謀求顛覆左翼政府。美國在世界范圍內(nèi)全力打壓作為智利主要出口資源的銅礦價(jià)格，導(dǎo)致國際銅價(jià)大幅度下跌20%，給阿連德政府造成了極大的經(jīng)濟(jì)壓力，使得新政府各項(xiàng)改革措施舉步維艱。美國同時(shí)運(yùn)用多種宣傳手段詆毀阿政府，向反阿連德的非馬克思主義政治集團(tuán)及其控制的媒體提供秘密的資金支持。在智利社會(huì)日益動(dòng)蕩的局勢下，美最終挑唆智利軍方發(fā)動(dòng)政變，顛覆了阿連德政府，阿連德在政變中身亡。

門羅主義在拉美的主要特點(diǎn)

美國直接軍事干涉發(fā)生主要集中在巴拿馬運(yùn)河以北。美國對(duì)拉美干涉的幾次重大軍事行動(dòng)，如古巴“豬灣”事件、入侵巴拿馬、糾集聯(lián)合部隊(duì)入侵多米尼克和格林納達(dá)等，如按地理劃分，均發(fā)生于現(xiàn)在的巴拿馬運(yùn)河以北，屬于中北美和加勒比地區(qū)。對(duì)于該地區(qū)，如發(fā)生有損自身利益的政治事件，美往往不計(jì)代價(jià)，甚至訴諸武力解決。

美在南美干涉以經(jīng)濟(jì)封鎖和秘密外交為主，與美對(duì)其他國家做法并無明顯差異。對(duì)委內(nèi)瑞拉、玻利維亞等南美國家，美國綜合運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)封鎖、政治孤立等手段，并積極扶持反對(duì)派，但沒有像對(duì)待中北美和加勒比小國一般直接出兵。對(duì)巴西、智利等國家，美國也是躲在該國軍方背后，通過秘密外交的形式挑唆反對(duì)派，以達(dá)到顛覆政權(quán)的目的，與美國在中東、歐亞地區(qū)的做法并無差異。

經(jīng)濟(jì)上控制、文化上滲透是美國對(duì)中北美和南美國家的通用做法。無論墨西哥、巴拿馬等中北美國家、格林納達(dá)、多米尼加等加勒比島國，還是秘魯、厄瓜多爾等安第斯國家、巴西、智利等南椎體國家，無一不是美國資本、價(jià)值觀和文化的重要輸出地。經(jīng)過兩百年影響和控制，美國因素已經(jīng)深深滲透入到相關(guān)國家的方方面面，深遠(yuǎn)影響了拉美獨(dú)立以來的國家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)模式。可以說，今日拉美各國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌無不與美國影響有關(guān)。

分析及結(jié)論

造成上述美在巴拿馬運(yùn)河南北地區(qū)實(shí)行門羅主義內(nèi)容差異的原因主要有以下幾點(diǎn)：

一是國家實(shí)力的差異。巴拿馬運(yùn)河以北，除墨西哥外，基本為中美地峽小國和加勒比島國，國小勢微，缺乏戰(zhàn)略縱身，同時(shí)在國際社會(huì)聲音微弱，容易成為大國相爭的犧牲品。巴拿馬運(yùn)河以南的南美洲國家，普遍體量較大，在國際社會(huì)具有一定影響力，美國無絕對(duì)把握難以直接出手，只能在臺(tái)下搞秘密外交式的幕后交易。

二是距離遠(yuǎn)近不同。雖然同屬拉美，相比南美洲國家，中北美和加勒比國家距離美國本土更近，美國易于通過軍事手段進(jìn)行打擊，并速戰(zhàn)速?zèng)Q，實(shí)現(xiàn)軍事干預(yù)效果和利益的最大化。而南美國家戰(zhàn)略縱身較大，美國如實(shí)施軍事行動(dòng)難度極大。

三是冷戰(zhàn)因素的現(xiàn)實(shí)影響。由于古巴的存在和前蘇聯(lián)在中北美和加勒比地區(qū)與美戰(zhàn)略競爭的影響，美對(duì)該地區(qū)局勢高度關(guān)注，投入大量資源對(duì)蘇古勢力進(jìn)行遏制，將中北美和加勒比地區(qū)作為抵御蘇聯(lián)勢力向美國本土擴(kuò)張的最后一道屏障。

以上因素，直接導(dǎo)致了門羅主義在拉美不同地區(qū)的表現(xiàn)異同?？傮w看，門羅主義可以巴拿馬運(yùn)河劃界，巴拿馬運(yùn)河以北，屬于美國核心利益區(qū)，必要時(shí)美國可以施行軍事干預(yù)等一切手段，以確保自身利益。對(duì)于巴拿馬運(yùn)河以南地區(qū)，美國的影響力漸弱，甚至與全球其他地區(qū)并無明顯區(qū)別，在美全球霸權(quán)頂峰的20世紀(jì)后半期，也只能依靠“秘密外交”手段對(duì)有關(guān)國家施行政權(quán)顛覆。因此，可以看出，中北美和加勒比地區(qū)是美國實(shí)行門羅主義的核心區(qū)域。

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（作者單位： 外交學(xué)院）