試析市場經(jīng)濟(jì)條件下多元化農(nóng)技推廣體系建設(shè)

周險峰

摘 要 通過闡述市場經(jīng)濟(jì)條件下多元化農(nóng)技推廣體系建設(shè)中存在的問題，重點提出了幾點實施建議，主要包括樹立以人為本的推廣理念、加大農(nóng)技推廣經(jīng)費投入力度、加強(qiáng)多元化農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)制構(gòu)建、加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)隊伍建設(shè)等措施，希望能夠為相關(guān)研究提供借鑒。

關(guān)鍵詞 市場經(jīng)濟(jì)條件;多元化;農(nóng)技推廣體系;體系建設(shè)

中圖分類號：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.17.064

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的過程中，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提出了全新的要求，而構(gòu)建多元化農(nóng)技推廣體系也變得越來越重要，已經(jīng)成為當(dāng)今社會共同關(guān)注的話題之一?；谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件視角，加強(qiáng)多元化農(nóng)技推廣體系建設(shè)，可以與多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體要求相符，將公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)功能充分體現(xiàn)出來，而且還可以實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的順利轉(zhuǎn)型和升級，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供更為廣闊的發(fā)展空間，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展和進(jìn)步，更好地順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。

1 市場經(jīng)濟(jì)條件下多元化農(nóng)技推廣體系建設(shè)的特點

1.1 農(nóng)技推廣體系多元化

在農(nóng)技推廣體系不斷發(fā)展的過程中，多元化和多樣化特點得到了充分體現(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動下，構(gòu)建農(nóng)技推廣體系，必須借助國家推廣機(jī)構(gòu)和群眾性科技團(tuán)體的幫助。農(nóng)技推廣模式創(chuàng)新，是農(nóng)技推廣的重中之重，新的農(nóng)技推廣模式必須注重創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制等，所以對于農(nóng)業(yè)科技人員來說，必須明確目標(biāo)，而且還要增強(qiáng)高度的責(zé)任意識和創(chuàng)新意識。

1.2 轉(zhuǎn)變推廣觀念

轉(zhuǎn)變推廣觀念，要求要注重“實干性推廣”[1]，也就是在農(nóng)技推廣中，農(nóng)民要積極參與其中。農(nóng)業(yè)科技示范園是展示農(nóng)業(yè)技術(shù)的重要渠道，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員可以通過加強(qiáng)示范園區(qū)建設(shè)，確保農(nóng)民對科技成果進(jìn)行充分掌握和了解，從而將農(nóng)技推廣落實到位。

1.3 加強(qiáng)信息推廣服務(wù)

在信息時代，信息扶持對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣產(chǎn)生了極大的影響。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要注重應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)信息網(wǎng)，為基層工業(yè)技術(shù)服務(wù)站和農(nóng)民提供先進(jìn)的管理經(jīng)驗和服務(wù)信息。比如，在經(jīng)濟(jì)作物收獲的季節(jié)，要注重發(fā)布產(chǎn)品供求信息，而且還要為農(nóng)民編寫農(nóng)業(yè)技術(shù)手冊，不斷提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)的完善水平。

1.4 增強(qiáng)農(nóng)民的主體推廣意識

在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中，技術(shù)推廣部門和農(nóng)民扮演著極其重要的角色，換言之，在農(nóng)技推廣中，農(nóng)民是重要的人文要素之一。我國大多數(shù)農(nóng)村缺少穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，無法保障交通便利，經(jīng)常出現(xiàn)信息失靈現(xiàn)象，再加上農(nóng)民的文化水平比較低，科技意識薄弱，進(jìn)而會對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不良的影響。因此，在農(nóng)技推廣方面，要注重將農(nóng)民的農(nóng)技推廣主體地位體現(xiàn)出來，注重應(yīng)用各種宣傳資料和手段普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識，提高農(nóng)民對科技的重視程度。

2 市場經(jīng)濟(jì)條件下多元化農(nóng)技推廣體系建設(shè)中存在的問題

2.1 對農(nóng)技推廣服務(wù)的重視程度不足

目前，農(nóng)技推廣的相關(guān)部門和農(nóng)民，對農(nóng)技推廣服務(wù)沒有正確的思想認(rèn)知，在思想上的重視程度不足。一些農(nóng)村地區(qū)也在認(rèn)真開展農(nóng)技推廣服務(wù)活動，但是某些推廣部門僅僅為了應(yīng)付上級部門檢查，并沒有深入分析農(nóng)民的內(nèi)在需求。在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)時，一些推廣部門沒有從當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展情況出發(fā)，也沒有對農(nóng)民是否接受進(jìn)行深入分析，比如一些農(nóng)村地區(qū)在國家農(nóng)技推廣號召的影響下，對諸多新型技術(shù)進(jìn)行了積極引進(jìn)，但是并沒有從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，一定程度上很難提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，而閑置了諸多生產(chǎn)設(shè)備[2]。同時，一些農(nóng)民為了躲避新技術(shù)帶來的風(fēng)險，在實際生產(chǎn)中，難免會出現(xiàn)資源浪費現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)部門和農(nóng)民對農(nóng)技推廣服務(wù)的重視程度不足。

2.2 缺少充足的農(nóng)技推廣經(jīng)費

地方政府是多元化農(nóng)技推廣服務(wù)經(jīng)費的重要來源，但是政府的支持資金有限，農(nóng)技推廣服務(wù)的資金并不多，很難與實際需求相符合?，F(xiàn)階段，政府提供的經(jīng)費大都用于給服務(wù)人員發(fā)放工資，用在農(nóng)技推廣方面的資金并不多，從而在一定程度上會影響多元化農(nóng)技推廣服務(wù)的效果?；诖?，為了確保有足夠的經(jīng)費，一些地區(qū)開始通過農(nóng)會組織和社會捐助等渠道籌集經(jīng)費，但是實際的實施效果并不理想。多元化農(nóng)技推廣服務(wù)活動，要求注重整合基層公益性農(nóng)技推廣、水利農(nóng)技推廣等內(nèi)容，一旦資金落實力度不足，無法保證農(nóng)技推廣的效果。

2.3 缺少先進(jìn)的服務(wù)手段

在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動下，很多地區(qū)積極引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)科技術(shù)和現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備，但是在農(nóng)村地區(qū)條件較為落后的情況下，缺少充足的后備資金，再加上基層服務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)難以保證，缺少良好的綜合素養(yǎng)，從而不利于開展農(nóng)技推廣工作。比如，某些地區(qū)在經(jīng)費不足的情況下[3]，雖然完善了基礎(chǔ)設(shè)施，但是缺少充足的后備資源，農(nóng)技服務(wù)中心數(shù)量并不多，而且專業(yè)服務(wù)人員也比較少，從而不利于開展相關(guān)工作，而且農(nóng)技推廣信息的時效性也沒有體現(xiàn)出來。

3 市場經(jīng)濟(jì)條件下多元化農(nóng)技推廣體系建設(shè)的對策

3.1 樹立以人為本的推廣理念

在農(nóng)技推廣服務(wù)中，農(nóng)民是重要的服務(wù)對象之一，實際上一些農(nóng)民也比較重視農(nóng)技推廣工作，但是基于逃避風(fēng)險的角度，沒有應(yīng)用新型技術(shù)或設(shè)備，而且相關(guān)部門在農(nóng)技推廣中也是比較被動的，進(jìn)而對農(nóng)技推廣服務(wù)產(chǎn)生了一定的影響。具體來說，在農(nóng)技推廣服務(wù)中，要將以農(nóng)為本原則貫徹落實到位，將農(nóng)民的主體性地位充分彰顯出來，結(jié)合農(nóng)民的內(nèi)在需求[4]，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，充分激發(fā)農(nóng)民的參與熱情。如果農(nóng)民對推廣活動的參與熱情不足，相關(guān)部門不應(yīng)該進(jìn)行強(qiáng)制處理，應(yīng)最大程度地發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的積極性，從而確保多元化農(nóng)技推廣服務(wù)與科學(xué)性和有效性要求相符。

3.2 加大農(nóng)技推廣經(jīng)費投入力度

在農(nóng)技推廣服務(wù)活動中，經(jīng)費不足是一項重要的影響因素，如果缺少充足的經(jīng)費，便無法引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，在一定程度上會造成農(nóng)技推廣難以實施到位。因此，相關(guān)部門要做好資金規(guī)劃和分配工作，為農(nóng)技推廣工作提供資金保障。1）要注重立法保護(hù)，提供足夠的資金[5-6]。2）相關(guān)部門要高度重視農(nóng)技推廣服務(wù)，將其與當(dāng)?shù)亻L遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合在一起，為資金順利投入創(chuàng)造有利條件。3）政府或社會組織要積極扶持相關(guān)部門，增加經(jīng)費額度。4）稅務(wù)部門或金融機(jī)構(gòu)要積極發(fā)揮政策扶持的作用，促進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)活動順利進(jìn)行，充分發(fā)揮專項貸款和支農(nóng)貼息等優(yōu)惠政策的作用。

3.3 構(gòu)建多元化農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)制

由于缺少先進(jìn)的農(nóng)技推廣服務(wù)手段，相關(guān)部門要提高對農(nóng)技推廣服務(wù)的重視程度，及時傳遞市場信息，不斷增強(qiáng)推廣活動的實效性。1）要與農(nóng)業(yè)科研單位加強(qiáng)合作，明確各個單位的具體責(zé)任，積極研發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)技推廣活動的熱情，確保農(nóng)技推廣服務(wù)與專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)要求相一致，促進(jìn)多元化農(nóng)技推廣活動順利進(jìn)行。2）農(nóng)民和農(nóng)技推廣部門要注重雙向傳輸，要將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備推廣給農(nóng)民，而農(nóng)民要及時反饋服務(wù)效果，不斷進(jìn)行反思和改進(jìn)，從而確保農(nóng)技推廣服務(wù)效能得到穩(wěn)步提升。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)隊伍建設(shè)

要想不斷完善農(nóng)技推廣體系，構(gòu)建一支專業(yè)的農(nóng)技推廣隊伍是必不可少的。在我國農(nóng)技推廣體系建設(shè)中，公益性農(nóng)技推廣隊伍的穩(wěn)定性不足，而且經(jīng)營性農(nóng)技推廣服務(wù)管理也呈現(xiàn)出比較松散化的狀態(tài)。1）我國必須注重構(gòu)建人才激勵機(jī)制，將基層農(nóng)技推廣人員職稱和職務(wù)晉升通道聯(lián)系起來，將工資傾斜和績效工資政策落實到位，確保在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入保持高度一致和平衡。2）要制定農(nóng)技推廣資格準(zhǔn)入制度，頒布相關(guān)法律政策，規(guī)范農(nóng)技人員的上崗條件，借助考試選拔，不斷提高農(nóng)技推廣人員的技能水平[7]。3）完善職稱評價體系，調(diào)動農(nóng)技人員的工作積極性。4）完善績效考核機(jī)制，對農(nóng)技推廣人員的工作指標(biāo)進(jìn)行量化，在主要指標(biāo)中要重點涵蓋入戶的工作量和工作實績，并結(jié)合服務(wù)對象構(gòu)建多元化的考核機(jī)制。

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（責(zé)任編輯：趙中正）