祁 志 偉

(1. 中央民族大學 管理學院, 北京 100081； 2. 新疆農(nóng)業(yè)大學 管理學院， 新疆 烏魯木齊 830052)

黨的十八大以來，習近平以黨和國家的發(fā)展為出發(fā)點提出了一系列扶貧開發(fā)的新理念、新思想與新戰(zhàn)略，為新時代中國社會全面建成小康社會，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化與共同富裕目標指明了前進方向，提供了理論參考。新時代習近平關于扶貧的重要論述基于新的歷史條件而產(chǎn)生，圍繞當前和今后我國貧困治理領域的重大現(xiàn)實問題，形成了具有鮮明時代性、科學性、實踐性與創(chuàng)新性等特征的馬克思主義重要方法論，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容之一。習近平關于扶貧的重要論述是對馬克思減貧思想及理論的繼承與發(fā)展、是對中國經(jīng)濟社會階段性矛盾問題的規(guī)律性把握，堅持歷史與邏輯相統(tǒng)一、理論與現(xiàn)實相一致的基本原則，形成了一套助推扶貧治理體系與治理能力現(xiàn)代化的科學世界觀與方法論。習近平關于扶貧的重要論述由理論認知轉(zhuǎn)化為社會實踐，立足于中國社會的實際問題，以“兩大關鍵詞、兩重價值與四項實踐方案”正確地回應了穩(wěn)定與發(fā)展、中國與世界的關系命題，也為推進世界性貧困問題的解決與人類命運共同體的構(gòu)建貢獻了中國的智慧與方案。

一、 習近平關于扶貧重要論述的關鍵詞

(一) 問題意識

問題意識更多地來自于真實世界的實踐經(jīng)驗，基于生活經(jīng)驗而產(chǎn)生的爭論與表達的沖動，即是問題意識[1]。問題意識的核心在于厘清什么是問題以及關乎誰的問題。習近平關于扶貧的重要論述將“問題意識”置于解決一切實際問題的先導位置，從根本上闡明了貧困與全面建成小康社會以及共同富裕的關系。扶貧問題意識與問題引領緊密結(jié)合，習近平關于扶貧的重要論述突出了改革與發(fā)展的問題思考，新理念與新論斷聚焦于貧困與發(fā)展有何關系，如何消除貧困以及扶貧最終“為了誰”的問題。問題意識是實踐改革的先導，扶貧治理關乎國計民生、社會可持續(xù)發(fā)展以及人與自然的和諧發(fā)展問題，要務必認識到民生領域發(fā)展的短板依然存在，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)任務依然艱巨，也要認識到當前我國貧困的實際問題與治理痼疾。習近平關于扶貧的重要論述從來都是為了更好地解決中國社會的現(xiàn)實問題，可以說一系列治理與改革思想都是由問題倒逼而來，又在問題解決過程中不斷升華。因此，“全面深化改革，關鍵要有新的謀劃、新的舉措。要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住重大問題、關鍵問題進一步研究思考，找出答案，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題”[2]。

(二) 目標導向

扶貧之道離不開奮斗目標與規(guī)劃目標。習近平關于扶貧的重要論述致力于凝聚全國各族人民與各社會階層的力量，共同實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的目標。將堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為奮斗目標，強化目標導向，向全國人民做出莊嚴的承諾：“消除貧困，改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾，必須實現(xiàn)，而且必須全面實現(xiàn)，沒有任何討價還價的余地”[3]。習近平關于扶貧的重要論述既關注當下，更著眼未來，消除貧困與全面實現(xiàn)小康社會的目標導向十分鮮明：“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊”(1)參見習近平于2017年10月25日在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面時強調(diào)的內(nèi)容。?！白屫毨丝诤拓毨У貐^(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！盵4]

二、 習近平關于扶貧重要論述的時代價值

(一) 理論價值

習近平關于扶貧的重要論述豐富和拓展了馬克思貧困治理的先進思想，是馬克思主義中國化的最新成果。習近平關于扶貧的重要論述理論價值具有兩方面的張力表現(xiàn)：一是習近平新時代中國特色社會主義思想涵蓋了習近平關于扶貧的重要論述；二是習近平關于扶貧的重要論述以“發(fā)展理念”作為理論與方向支撐，為新時代開展扶貧治理研究與扶貧政策落地提供了基礎性動力。

習近平關于扶貧的重要論述進一步闡釋了消除貧困與社會公平的核心思想。黨的十九大報告指出，“我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[4]。習近平認為，扶貧開發(fā)關鍵是要認識到貧困既不是社會主義，長期貧困更不是社會主義。從社會主義制度的優(yōu)越性來看，縮小區(qū)域間貧富差距，尤其是民族地區(qū)與非民族地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)、西部地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)等發(fā)展差距，通過扶貧治理穩(wěn)步消除貧困，實現(xiàn)社會共同富裕，這才是社會主義的本質(zhì)要求，也是習近平新時代關于扶貧重要論述的核心要旨。只有消除貧困才能有效實現(xiàn)社會公平，正如西方著名學者羅爾斯和德博拉·斯通認為，社會公平取決于群體共同努力而獲得同樣的社會回報，其基本前提在于社會貧困現(xiàn)狀有所緩和?？梢?，實現(xiàn)社會公平與共同富裕務必要立足于消除貧困，遵循扶貧治理的新思想，在實踐中不斷總結(jié)和探索規(guī)律性內(nèi)容。

習近平關于扶貧的重要論述深刻闡釋了扶貧治理的新型理論范式，以新理念、新戰(zhàn)略、新方式為抓手，形成了一套穩(wěn)健、可持續(xù)的扶貧新范式。習近平認為，新時代，我國貧困治理依然面臨巨大挑戰(zhàn)，既要處理新矛盾，又要把握新機遇，扶貧開發(fā)亟待新范式作為指引。黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念為新時期我國扶貧治理指明了方向。創(chuàng)新理念要體現(xiàn)扶貧開發(fā)的方法，協(xié)調(diào)理念解決扶貧地域不平衡的矛盾問題，綠色理念倡導生態(tài)環(huán)保扶貧，開放理念主張“引進來、走出去”思維，共享理念旨在強調(diào)扶貧成果與社會公平的問題。同時，習近平關于扶貧的重要論述將扶貧融入黨和國家“五位一體”與“四個全面”的戰(zhàn)略之中，集中對扶貧治理進行頂層設計與科學指導。黨的十八大以來，習近平先后在視察湖南湘西與貴州貧困區(qū)區(qū)情的基礎上分別提出了“精準扶貧”與“六個精準”的扶貧方式，同時強調(diào)，精準扶貧不宜“空喊口號、好大喜功、胸中無數(shù)、盲目蠻干，大水漫灌、走馬觀花、大而化之、手榴彈炸跳蚤”[3]等行為，這些話語符號為新時代如何扶、誰來扶以及扶什么等做出了思想性的指導，開啟了我國扶貧事業(yè)領域的重大轉(zhuǎn)型與治理創(chuàng)新。

(二) 現(xiàn)實價值

基于習近平關于扶貧重要論述的理論創(chuàng)新，諸多社會全新問題得到了實踐的檢驗。扶貧重要論述與扶貧理論政策在實踐探索中總結(jié)出經(jīng)驗典型的治理模式，頗具現(xiàn)實價值。“兩不愁、三保障、五個一批、六個精準”的提出與實踐，實質(zhì)上則是理論轉(zhuǎn)化為實踐的具體表現(xiàn)。中央層面的政策設計與地方層面的政策執(zhí)行，共同將習近平關于扶貧的重要論述由理論轉(zhuǎn)化為實踐與制度安排。根據(jù)當前我國貧困治理的現(xiàn)狀，習近平關于扶貧重要論述的現(xiàn)實價值體現(xiàn)在扶貧治理的既有文本、體制機制與具體模式創(chuàng)新方面。

從文本現(xiàn)實價值來看，黨的十八大以來，黨和國家制定了一系列中央和地方層面扶貧與脫貧的政策文件。據(jù)統(tǒng)計，“中辦、國辦出臺了12 個《決定》配套文件，各部門出臺173 個政策文件或?qū)嵤┓桨?，各地也相繼出臺和完善‘1+N’的脫貧攻堅系列文件，涉及脫貧攻堅各個方面”[5]。其中，諸如第一書記、駐村干部、脫貧攻堅責任書等新名詞也成為扶貧重要論述的新亮點。扶貧制度現(xiàn)實價值著力體現(xiàn)在時代性與科學性層面。習近平關于扶貧的重要論述堅持以本土化方法為主，輔之以西方經(jīng)典治理理論，將整體性治理與大數(shù)據(jù)治理的應用作為新時代扶貧治理的新型理論技術工具。十八大以來，“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧帶動了精準模式、干群關系以及黨組織建設等核心要素的可持續(xù)發(fā)展。以國務院扶貧開發(fā)小組公布的16類典型的扶貧模式來看，國內(nèi)地方政府在扶貧領域的實踐模式已遠超于此類范疇，實際效果具有明顯的典型性與經(jīng)驗性?！笆澜玢y行等國際機構(gòu)認為，中國精準扶貧的理論和實踐表明，良好的政治愿景、科學的扶貧戰(zhàn)略、適宜的政策措施，實現(xiàn)整體脫貧是完全可能的。中國的成功實踐，對推進世界減貧事業(yè)具有重要貢獻。”[6]

三、 習近平關于扶貧重要論述的實踐效果與方案

(一) 實踐效果樣本

習近平關于扶貧的重要論述理論與實踐渾然一體，開啟了全新的扶貧治理新思路。以認識論與實踐論的角度來看，習近平關于扶貧的重要論述之時代性結(jié)晶在于理論與實踐的互相作用。以我國“十三五”開局以來的扶貧效果來看，已著力凸顯出整體性脫貧、過程性扶貧與典型性模式總結(jié)等效果特征。

1. 整體性效果解析。黨的十八大以來，習近平關于扶貧的重要論述取得了豐碩的整體性社會效果，找對“藥方子”，拔掉“窮根子”的治理效果逐漸顯現(xiàn)。習近平關于扶貧重要論述最大的實踐效果在于以“改革”的動力，靶向治療，實現(xiàn)真脫貧、脫真貧的目標，敢于向脫貧要效率，要價值。“扶貧攻堅成效顯著，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1 000萬人，累計扶貧5 500多萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個百分點；貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平?！盵7]黨的十九大報告中也指出了我國扶貧效果的最新進展：6 000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，大部分地區(qū)貧困發(fā)生率降至4%以下。以貧困發(fā)生率(2012年為10.2%)作為習近平關于扶貧的重要論述實踐效果的指標進行分析可以發(fā)現(xiàn)(見下頁表1)，沿海地區(qū)、直轄市與中西部地區(qū)(民族八省區(qū)為例)整體上取得了突破性進展。其中，沿海地區(qū)(海南除外)與直轄市的貧困發(fā)生率均在4%以下，中部絕大部分省份貧困發(fā)生率介于4%～10%之間(表1未列出)，民族省區(qū)貧困發(fā)生率整體下降效果突出，其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)貧困發(fā)生率低于全國4.7%(2)根據(jù)國務院扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計計算而得，全國貧困發(fā)生率均值為4.7%。的均值水平。廣西、寧夏、青海與云南等四省區(qū)較之2012年10.2%的貧困發(fā)生率數(shù)據(jù)均有所下降，包括貧困人口與貧困縣的整體性脫貧能力都有所提高。新疆和西藏處于我國的西部邊疆多民族地區(qū)，屬于貧困集中連片與“三區(qū)三州”的覆蓋領域，受地緣政治、地理環(huán)境、人文環(huán)境等特殊性因素的影響，盡管貧困發(fā)生率分別為12.8%和13.2%，但相比較之前的數(shù)據(jù)而言，近五年來的治貧效果力度明顯，貧困發(fā)生率持續(xù)下降。總體來講，“十三五”至今，我國扶貧工作的開展堅持黨和國家的正確領導，以習近平關于扶貧的重要論述為理論指引，取得了較為可觀的實踐效果，為新時代全面建成小康社會提供了扶貧治理的制度自信與理論自信。

表1 沿海地區(qū)、直轄市與民族省份貧困發(fā)生率整體性下降效果

注： 表中數(shù)據(jù)均來自國務院扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)原始數(shù)據(jù)(截至2016年底數(shù)據(jù))，2017年12月通過三次調(diào)研所得。

2. 過程性效果解析。習近平關于扶貧的重要論述是一個體系形成的過程，集理論研究與實踐安排于一體。以精準識別作為過程性效果的分析指標，旨在貫徹落實習近平“六個精準”扶貧重要論述與精神，也是對習近平精準識別要求的具體踐行。

從已有的樣本來看，國內(nèi)地方政府扶貧治理中精準識別的方法各有創(chuàng)新，既有相同之處，又有區(qū)別之處，方法因地而異。綜觀精準識別的地方實踐過程(見表2)，11省份中大部分集中于西部地區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)居多，識別方法名稱多元，識別過程效果比較典型，涵蓋了被識別主體范圍內(nèi)的所有民生問題，囊括了衣、食、住、行等基本需求及多層次的精神需求。從識別過程來看，一是符合當前貧困治理的基本需求；二是有效回應了習近平“六個精準”的扶貧重要論述要求；三是精準識別有助于促進社會公平與可持續(xù)發(fā)展。

表2 精準識別類型的地方實踐典型效果

資源來源： 以上內(nèi)容均來自互聯(lián)網(wǎng)官方公開公布數(shù)據(jù)。

3. 扶貧模式實踐效果解析。精準扶貧是習近平關于扶貧重要論述的關鍵內(nèi)涵[8]，“六個精準”作為精準扶貧的具體指向，是新時代開展扶貧工作的理論指引。當前，國內(nèi)不同地方政府與企業(yè)在精準扶貧領域已探索出類型多元、內(nèi)容創(chuàng)新的扶貧模式，總結(jié)出諸多典型性實踐范式，取得了可資借鑒與推廣應用的綜合實效。以“2017年精準扶貧十佳典型經(jīng)驗”(3)該成果是2017年由人民日報社、人民智庫組織發(fā)起，依托人民智庫開發(fā)設計、評價、調(diào)研及綜合研究基礎上(政府扶貧與企業(yè)扶貧兩類，每類150個候選項目)形成的課題成果。為例，國內(nèi)精準扶貧十佳政府、企業(yè)創(chuàng)新典型案例(見表3、表4)反映出政府與企業(yè)在扶貧治理實踐中對扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人及脫貧成效的精準性把握。以政府為主體的扶貧創(chuàng)新典型案例著力于培植社會力量參與扶貧能力建設，注重精準扶貧與鄉(xiāng)村振興諸要素的協(xié)同治理。創(chuàng)新區(qū)域集中于東南部地區(qū)，扶貧模式突出“變化”的特征，實踐內(nèi)容新穎，脫貧成效創(chuàng)歷史新高，其中，河北平泉市產(chǎn)業(yè)扶貧“三零”模式脫貧成效巨大，近幾年內(nèi)累計93個貧困村、8.5萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，在國內(nèi)不同區(qū)域皆可推廣、可復制，已被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為“全國十大產(chǎn)業(yè)扶貧范例”。

以企業(yè)為主體的扶貧創(chuàng)新典型案例著力于介入企業(yè)自身技術，提供新的治理場域，提升貧困對象學習能力、參與能力與技術應用能力，轉(zhuǎn)“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。企業(yè)競爭扶貧實踐效果充分體現(xiàn)在企業(yè)專業(yè)化技能與農(nóng)村貧困實際的有效結(jié)合，以“產(chǎn)業(yè)”為主軸，靈活應用信息共享與技術轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢，打造全新的精準扶貧范式。近年來，企業(yè)精準扶貧的實踐效果逐漸凸顯，其中，中國人壽、中國農(nóng)業(yè)銀行及中國華融的實踐探索社會效應明顯，脫貧人口均在2萬以上，為新時代企業(yè)參與精準扶貧、履行社會責任樹立了經(jīng)典示范與借鑒樣本。

表3 2017年精準扶貧十佳政府扶貧創(chuàng)新典型案例

表4 2017年精準扶貧十佳企業(yè)扶貧創(chuàng)新典型案例

(二) 實踐方案：制度、中心、主線與標準

目前，我國學術界在扶貧治理理論研究方面習慣于借用西方公共治理或社會學等學科理論進行研究，部分理論尚未轉(zhuǎn)化成真正意義上的中國本土話語內(nèi)容，更大程度上類似于學界關于“治理”的話語叢林，缺乏形成清晰的中國研究范式體系。綜觀我國實踐可以發(fā)現(xiàn)，貧困治理屬于治國理政的重要內(nèi)容之一，亦須“立治有體，施治有序”(4)參見2014年2月17日習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話內(nèi)容。，一方面，要以習近平關于扶貧的重要論述為價值引領，從中國的本土扶貧實踐挖掘理論或價值方案，并以此形成一套具有中國特色的話語體系，即扶貧治理實踐方案；另一方面，要有步驟、有條件地將西方同領域卓有實踐成效的治理理論進行中國化研究。黨的十八大以來，我國扶貧工作取得了驕人的成績，中央各部門與地方政府對于精準扶貧的理論與實踐探索不斷推進，根據(jù)既有的實踐成效與發(fā)展趨勢，擬嘗試總結(jié)并提出符合新時代習近平關于扶貧重要論述的一套自成體系的實踐方案，該方案旨在歸納和綜述具有我國本土話語特征的理論范式體系，即堅持中國共產(chǎn)黨的領導作為話語原則，以人民為中心理念作為話語核心；堅持走群眾路線方法作為具體路徑；追求人民的獲得感作為訴求目標。

1. 堅持一種制度：中國共產(chǎn)黨的領導。堅持中國共產(chǎn)黨的領導是我國區(qū)別于西方國家最顯著、最特殊的執(zhí)政方式。從我國歷史發(fā)展的軌跡來看，中國共產(chǎn)黨的領導經(jīng)過不斷探索、嘗試與實踐，取得了偉大的業(yè)績。改革開放40年來，我國各領域已取得階段性的成果，然而貧困問題依然是制約當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀性因素。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央向貧困治理立下軍令狀：2020年貧困縣脫帽，貧困人口脫貧，全面建成小康社會。反觀習近平“精準扶貧”新理論提出以來取得的實質(zhì)性社會效果，構(gòu)建具有中國本土化特征的扶貧方案勢在必行，一方面要厘清“在中國國情下構(gòu)建國家治理體系，必須跳出西方語境下的去權威化、過分強調(diào)分權及社會自治的治理窠臼，保持中國執(zhí)政黨的話語主導權，以最大限度凝聚社會共識為目標，有效防范社會價值和社會結(jié)構(gòu)的碎片化風險”[9]；另一方面，要始終堅持中國共產(chǎn)黨的領導，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和社會主義制度的優(yōu)越性。習近平關于扶貧重要論述重在戰(zhàn)略部署，通過“四個全面”戰(zhàn)略部署，將扶貧責任體系同黨的領導有機結(jié)合起來，堅持黨對扶貧工作的領導，這既是落實扶貧政策的基礎條件，也是推行中國本土治理話語的核心旨意。習近平新時代扶貧治理方案重在突出堅持把全面從嚴治黨融入扶貧治理的全過程，加強基層黨組織建設以及駐村干部、第一書記等干部隊伍的建設，落實基層扶貧責任，“堅持和完善黨的領導體制機制，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方”[4]。

堅持中國共產(chǎn)黨的領導是習近平扶貧治理方案的必然要求，構(gòu)建中國特色的扶貧話語體系要以科學的領導制度與領導科學化作為價值引領。從公共管理學科特征與實踐表征來看，扶貧治理體系的構(gòu)建需要確定誰為治理主體、治理職能以及主客體之間的關系等。對于該問題的探究，黨的十七大、十八大報告中已經(jīng)做出明確的引導，社會治理要形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的基本格局。扶貧治理作為社會治理的中心環(huán)節(jié)，自然也要以黨委領導為前提，實現(xiàn)多元主體的互動治理。隨著大數(shù)據(jù)與“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”模式的推進，市場性因素成為中國扶貧治理方案越來越重要的角色。因此，在既有的治理圖景下，構(gòu)成了黨和政府、市場、社會以及公眾之間的系統(tǒng)體系，該系統(tǒng)內(nèi)要素的流動主要依靠新聞媒體。黨的領導科學化是習近平關于扶貧重要論述與中國特色社會主義扶貧治理話語的重要支柱。科學化講求對貧困治理的規(guī)律性和內(nèi)在性把握，探索社會變遷中的扶貧運行軌跡，揭示內(nèi)在真理，要求黨的領導活動方式、組織機構(gòu)等要不斷適應新環(huán)境，準確判斷新時期民族地區(qū)與非民族地區(qū)貧困的差異性和規(guī)律性，使黨自身的功能、特征和制度安排與國家整體性治理體系相一致，為我國扶貧治理方案提供科學性與合理性的支撐。

2. 堅持一個中心：以人民為中心。堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想在黨的十八屆五中全會首次被提出，意味著人民至上與人民主體地位已成為時代的價值取向。黨的十八大以來，習近平在工作會議、座談會以及重大會議等場合對“以人民為中心”的發(fā)展思想進行系統(tǒng)論述并強調(diào)“要著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)人民幸福作為發(fā)展的目的和歸宿，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享[10]”。構(gòu)建中國本土扶貧治理體系或話語方案則要在堅持黨的領導下，有條件、分步驟地對現(xiàn)行標準下的貧困群體進行幫扶脫貧，處理好政策在貧困戶與邊緣戶之間的供給與配置的合理性。

黨的十九大報告中203次提及“人民”二字，43次提及“群眾”二字，可見，新時代“以人民為中心”的治國理政理念已成為黨和國家必須堅持的核心。習近平關于扶貧的重要論述和關于堅持“以人民為中心”的理論思想并非停留在口號與概念層面，而是貫穿于扶貧治理的所有環(huán)節(jié)。貧困治理是一項世界性的難題，我國的現(xiàn)實也不例外，其涉及人口、自然、社會、經(jīng)濟發(fā)展以及民生等多領域的問題，關系到能否實現(xiàn)人與社會的和諧發(fā)展，能否真正實現(xiàn)社會共同富裕與政策公平可持續(xù)目標。面對這個世界性、歷史性以及長期性的發(fā)展難題，以習近平為核心的黨中央敢于探索治理深水區(qū)，勇于啃“貧困”硬骨頭，歷史性地將“2020年底貧困縣脫帽、貧困人口脫貧”作為治國理政的中心任務與政治承諾。該過程人力、物力及財力投入巨大，但現(xiàn)實價值較為突出，一方面推動了基層扶貧治理體系與治理能力的創(chuàng)新；另一方面，扶貧治理的社會效應將惠及我國13多億人口的切身利益，將為世界貧困問題治理提供中國治理的典型方案。

習近平精準扶貧思路的中國方案具體方法在于將“人民”貫穿于貧困治理的全過程，注重不同區(qū)域內(nèi)不同層次、不同行業(yè)及不同身份群體的現(xiàn)實貧困問題。習近平指出，“我們是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義國家，黨和國家就是為人民謀利益的，應該更好統(tǒng)一認識”(5)參見2015年12月18日習近平在中央經(jīng)濟工作會議上的講話內(nèi)容。。“以人民為中心”的治理話語需要厘清整體與局部的關系，“全面建成小康社會，沒有老區(qū)的全面小康，沒有老區(qū)貧困人口扶貧致富，那是不完整的”[11]；同時，也要處理好“格局”問題，盡管“我國人民生活總體越來越好，但我們時刻都要想著那些生活中還有難處的群眾。我們要滿腔熱情地做好民生工作，特別是要做好扶貧開發(fā)和基本生活保障工作，讓農(nóng)村貧困人口、城市困難群眾等所有需要幫助的人們都能生活得到保障、心靈充滿溫暖”[12]。事實上，從學科體系與話語符號構(gòu)建的角度來看，主體與客體之間的關系表述也是雙向性的，習近平關于扶貧的重要論述的現(xiàn)實實踐恰好回應了這一理論范式需求，即扶貧治理中黨和政府對于貧困群體的單向性維度只是“以人民為中心”治理方案的一個方面；而認真聽取貧困群體如何表達自己的內(nèi)心世界以及貧困群體參與政策制定的意愿與能力等回溯性條件則是“以人民為中心”治理方案的另一方面。貧困主體與客體間實現(xiàn)了雙向維度的良性互動，善治的效果則會以定性與定量的方式表現(xiàn)出來。

3. 堅持一條主線：群眾路線方法。堅持群眾路線的工作方法是習近平關于扶貧重要論述中國實踐方案的第三條法則，是新時代國家治理的一條主線。群眾路線方法最早源自毛澤東同志的深入闡釋，其方法在于從群眾中來到群眾中去,目的在于一切為了群眾，一切依靠群眾。堅持群眾路線方法的最大特點在于探索符合本土化的治理方式，提升政治動員能力與資源汲取能力現(xiàn)代化水平。

從當前西方政府治理(包括貧困治理)關注度較高的視域來看，整體性治理理論成為當下回應現(xiàn)實問題比較有力的治理工具，不論是從治理理念、理論范式亦或是實踐效果方面均產(chǎn)生了良好的社會價值，而這也是西方典型的本土化治理話語。與西方整體性治理話語略有不同的是，我國本土治理話語在毛澤東時代就已產(chǎn)生，而國內(nèi)學者在后期公共治理的研究中鮮有將其確定為一種中國本土化的理論體系進行研究。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央再次強調(diào)群眾路線的重要性，重塑新時代黨員干部與群眾的關系。因此，群眾路線方法也成為新時代我國治理話語體系的重要內(nèi)容，是有效檢視習近平精準扶貧實踐效果的最佳工具。

堅持走群眾路線的工作方法是習近平扶貧實踐方案的一大創(chuàng)新，也是構(gòu)建中國本土化扶貧治理體系的內(nèi)容之一，其與西方?？怂拐w性治理理論觀點有一致之處，即將碎片化的內(nèi)容進行加工整理，調(diào)整并優(yōu)化原有的秩序，在此基礎上形成新的治理規(guī)則。群眾路線方法與整體性治理理論的相似點均在于以公民(群眾)需求和問題的解決為治理導向。群眾路線作為當前扶貧實踐的方案具有以下必要條件：一是能否堅持正確的方法，也即黨的工作制度以及干部能否正確地收集困難群眾零散的基本公共服務信息或社會保障訴求，通過系統(tǒng)的研究和整理，最后能否進行有效的宣傳并檢視效果，形成循環(huán)模式。二是黨在新時期各項扶貧政策與全面建成小康社會目標需要通過人民群眾來逐一落實，因此，要“始終把人民群眾安危冷暖放在心上，想問題、作決策、抓工作，堅持從群眾中來、到群眾中去，時時做到與群眾同甘苦、共憂樂、共奮進”[13]，“踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”[4]；扶貧治理實踐中的群眾路線講求技術工具的應用，也講究科學方法的探索，通過干群面對面接觸、召開座談會、接待群眾信訪、網(wǎng)絡互動、電話郵件互動或者走訪調(diào)研等方式促進干群關系培養(yǎng)，多角度嘗試總結(jié)群眾路線在扶貧領域的具體工作路徑。綜上所述，堅持走群眾路線方法的關鍵在于注重主體行為的正確性、工作方式的科學性，引導群眾合理合法參與扶貧治理。

4. 堅持一種標準：獲得感。就馬斯洛需求層次理論與人類發(fā)展的現(xiàn)實需求而言，獲得合理合法范疇內(nèi)的回報，亦或通過努力達到理想的目標……這些都是人類與生俱來的心理特征。從中國歷史發(fā)展的階段化特征來看，人民群眾在取得一個又一個勝利之后，一種油然而生的獲得感便是推動體制改革、機制創(chuàng)新、社會轉(zhuǎn)型的強力催化劑。改革開放40年以來，國富民強的和諧局面已經(jīng)形成，社會對于“獲得感”的層次性追求始終沒有降低標準。由此厘析，“獲得感”歷來就是一種隱性的社會治理方式?！白屓嗣袢罕娪懈喃@得感”是習近平總書記在2015年初為改革劃了三條“硬杠杠”的具體內(nèi)容中首次提出的。自此之后，“獲得感”便迅速成為黨和國家執(zhí)政理念、民眾訴求等領域的高頻詞匯，而且成為理論研究界的熱門話題[14]?！矮@得感”的提出以深化改革為背景，開創(chuàng)了新時期經(jīng)濟社會發(fā)展與民生治理的一種新理念與新思想。黨的十八大以來，從習近平關于扶貧的重要論述的關鍵詞、時代價值與實踐效果來看，政治承諾與現(xiàn)實價值都是人民群眾滿意的獲得感，并正式將“獲得感”作為新時代一種扶貧治理的話語內(nèi)容。因此，描述我國扶貧治理本土理論體系，則需有效納入“獲得感”的時代角色。

“‘獲得感’(Sense of Gain)是一個本土性非常強的‘中國概念’，在國外尚不存在直接的概念對應?！盵15]根據(jù)習近平關于扶貧重要論述的核心觀點來看，“獲得感”在扶貧場域中具有相對性，“獲得感”與“失去感”是相對關系，就宏觀層面而言，“獲得感”是全體人民共享機遇與改革成果的過程，而扶貧治理中的獲得感旨在強調(diào)通過黨和國家扶貧政策確保貧困群體與邊緣弱勢群體享受公平、公正的社會政策待遇。正如習近平所言，要“推進精準扶貧、精準脫貧，促進社會公平正義，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感”[16]；“要通過深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，生產(chǎn)出更多更好的物質(zhì)精神產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要”[17]。將“獲得感”作為黨治國理政的一種價值訴求與扶貧治理績效評估的“試金石”有助于全面提升貧困群體對于政策與社會價值的心理感知。

習近平扶貧治理思想的形成與發(fā)展是基于我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際的歷史選擇。黨的十八大以來，習近平以視察、走訪、調(diào)研、講話等多重方式總結(jié)并強調(diào)了扶貧任務的艱巨性，闡釋了扶貧治理與社會發(fā)展的邏輯關系，歷史性地提出了“精準扶貧”的治理思路。黨的十九大以來，基于新的社會矛盾，協(xié)同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以習近平為核心的黨中央提出了更高層次的扶貧治理理念和戰(zhàn)略，為全面建成小康社會與實現(xiàn)共同富裕目標奠定了良好的民生基礎。扶貧治理是戰(zhàn)略，更是技術，習近平關于扶貧的重要論述在實踐領域的整體性效果、精準識別過程性效果以及模式創(chuàng)新實踐效果方面均取得了歷史性成就，這既是對國情民情的有效回應，也是對貧困問題的正確解答；習近平關于扶貧的重要論述實踐方案開創(chuàng)了具有中國本土化話語的治理體系，為未來我國扶貧治理提供了理論自信與行動指南。從世界意義來看，習近平關于扶貧重要論述的關鍵詞、時代價值及實踐方案為世界貧困治理提供了多領域、多視角的可行性經(jīng)驗借鑒，為推進全球可持續(xù)治理貢獻了中國的智慧。