青島日?qǐng)?bào)輿論監(jiān)督工作調(diào)查報(bào)告

□ 文 / 齊建國(guó) 王倩松 王 杰

為貫徹執(zhí)行青島市委加強(qiáng)輿論監(jiān)督報(bào)道的部署，《青島日?qǐng)?bào)》編輯部于2019年2月18日成立輿論監(jiān)督部，2月22日推出“曝光臺(tái)”欄目，截至8月15日已經(jīng)刊發(fā)輿論監(jiān)督報(bào)道114篇，其中涉及營(yíng)商環(huán)境方面的49篇，涉及群眾辦事難方面的65篇。力度之大、聲勢(shì)之強(qiáng)、效果之好，前所未有，引發(fā)社會(huì)各界強(qiáng)烈反響。這場(chǎng)影響廣泛的輿論監(jiān)督，讓青島城市的政務(wù)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、生活環(huán)境、人文環(huán)境煥然一新。

一、開展輿論監(jiān)督報(bào)道工作的整體情況

今年2月，根據(jù)山東省委常委、青島市委書記王清憲的要求，《青島日?qǐng)?bào)》迅速啟動(dòng)輿論監(jiān)督報(bào)道，建立了由總編輯把關(guān)，分管副總編輯負(fù)責(zé)的輿論監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，從全報(bào)社調(diào)集優(yōu)勢(shì)力量開展輿論監(jiān)督，并逐步形成了輿論監(jiān)督記者與行業(yè)記者之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，互通信息，協(xié)調(diào)發(fā)稿，保障了輿論監(jiān)督稿件的數(shù)量和質(zhì)量。在信息源方面，在青島日?qǐng)?bào)社所屬全媒體平臺(tái)廣泛征集線索的基礎(chǔ)上，與青島市政務(wù)服務(wù)熱線12345深度聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建了立體、豐富、多元的線索保障機(jī)制。

（一）從曝光內(nèi)容上看，《青島日?qǐng)?bào)》輿論監(jiān)督精準(zhǔn)聚焦?fàn)I商環(huán)境和老百姓辦事難兩個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域

《青島日?qǐng)?bào)》推出“曝光臺(tái)”之時(shí)，正值青島全力深化“一次辦好”改革的時(shí)機(jī)。青島日?qǐng)?bào)輿論監(jiān)督部積極關(guān)注青島行政審批環(huán)節(jié)存在的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，先后推出《辦理往來港澳通行證簽注業(yè)務(wù)——同一個(gè)問題咨詢處和窗口工作人員給出了不同答復(fù)》《西海岸新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳：樓上樓下跑三趟最后才說不能辦》等多篇相關(guān)報(bào)道，從辦事效率不高、審批手續(xù)繁復(fù)、服務(wù)態(tài)度消極、政策落實(shí)不力等方面進(jìn)行了全方位監(jiān)督報(bào)道，打響了針對(duì)行政審批堵點(diǎn)問題的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。同時(shí)，刊發(fā)了《青島兩項(xiàng)海洋科技成果為何遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)？》《房屋漏雨澆涼了創(chuàng)業(yè)心》《小微企業(yè)貸款“過橋”還是這么難》等監(jiān)督報(bào)道，直面青島企業(yè)發(fā)展中遇到的一個(gè)個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，為青島營(yíng)商環(huán)境的改善提供了強(qiáng)大的輿論推動(dòng)力。

正確開展輿論監(jiān)督，有利于反映人民群眾的意見和呼聲，有利于密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，有利于理順情緒、化解矛盾、推進(jìn)工作。在已經(jīng)刊發(fā)的涉及百姓辦事難方面的65篇報(bào)道中，緊扣當(dāng)下群眾反映的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，從市容環(huán)境、交通、文化旅游、公共服務(wù)、工商物價(jià)、住建規(guī)劃和醫(yī)療衛(wèi)生等全面開展輿論監(jiān)督工作，取得了良好的效果。比如，《市南區(qū)南京路房管所：房屋面積有誤差十年也沒弄明白》《城陽區(qū)行政服務(wù)中心：服務(wù)窗口忙閑非常不均有的需排隊(duì)1個(gè)多小時(shí)》等稿件，曝光了一批群眾在工作和生活中遇到的煩心事。這些報(bào)道多以小見大，以點(diǎn)帶面，從個(gè)案折射出系統(tǒng)性的作風(fēng)懈怠、懶政怠政、監(jiān)管缺失、法規(guī)滯后等問題，以輿論監(jiān)督的力量推動(dòng)了一批市民關(guān)心的老大難問題的解決，在市民中引起了非常好的反響。

左圖 青島日?qǐng)?bào)記者接待來訪人員。

右圖 青島日?qǐng)?bào)記者入戶采訪。

（二）從辦理情況看，一批城市發(fā)展和百姓生活中遇到的實(shí)際問題已經(jīng)得到解決，為立體、綜合、全方位地搞活一座城，全面激活高質(zhì)量發(fā)展的城市內(nèi)生動(dòng)力提供了有效助力

《青島日?qǐng)?bào)》這些監(jiān)督報(bào)道刊發(fā)后，在讀者中引起強(qiáng)烈反響，絕大部分區(qū)市、部門都能積極回應(yīng)、迅速整改，截至目前已經(jīng)推動(dòng)解決91項(xiàng)問題（事項(xiàng)）。

《青島日?qǐng)?bào)》3月16日在一版刊發(fā)《一張小小社保卡反映出懶政、怠政、不作為》一文，曝光了市民小王在為妻子辦理社?？ㄞD(zhuǎn)移手續(xù)中，多次撥打青島市社保咨詢電話卻無人接聽，電話終于接通后又遭遇踢皮球的經(jīng)歷。市人社部門在全系統(tǒng)迅速展開了提升服務(wù)水平的各項(xiàng)工作，黨組成員帶隊(duì)深入全市人社系統(tǒng)窗口單位，明察暗訪，進(jìn)一步梳理為民服務(wù)中存在的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)基層服務(wù)工作的指導(dǎo)和執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

3月26日刊發(fā)《房屋專項(xiàng)維修資金，咋這么“難”用？》后，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局當(dāng)天反饋表示，將全力攻克“使用難、表決難、信息化水平不足”難題，發(fā)揮房屋專項(xiàng)維修資金的作用。該管理中心目前已啟動(dòng)房屋專項(xiàng)維修資金管理系統(tǒng)建設(shè)的前期籌備工作，切實(shí)簡(jiǎn)化房屋專項(xiàng)維修資金的使用審批。

7月22日刊發(fā)《九大海水浴場(chǎng)：“九龍”分治五花八門》后，市城市管理局迅速出臺(tái)整改方案，將海水浴場(chǎng)聯(lián)席會(huì)議制度與長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，還市民游客一個(gè)潔序凈美的浴場(chǎng)環(huán)境。

（三）從傳播效果上看，黨報(bào)的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力得到進(jìn)一步彰顯

近6個(gè)月來，“曝光臺(tái)”欄目的監(jiān)督效果十分顯著，對(duì)市民關(guān)心的民生難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題發(fā)起一個(gè)又一個(gè)攻勢(shì)，極大地提升了青島日?qǐng)?bào)輿論監(jiān)督的傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力。省委常委、市委書記王清憲多次提到，青島的輿論監(jiān)督工作有力地推動(dòng)了全市工作，并在各種會(huì)議和外商接見等場(chǎng)合對(duì)青島日?qǐng)?bào)的輿論監(jiān)督工作給予肯定。

冰涼了很多年的黨報(bào)監(jiān)督熱線重新“火熱”了起來?！肚鄭u日?qǐng)?bào)》也陸續(xù)接到被采訪對(duì)象和市民的來信、來電，表達(dá)了他們對(duì)于《青島日?qǐng)?bào)》推出“曝光臺(tái)”欄目的肯定和期望。

2月28日，《青島日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了《電話一拔就通難題一時(shí)難解》的報(bào)道，當(dāng)事人某測(cè)繪公司總經(jīng)理王先生激動(dòng)萬分，見報(bào)當(dāng)天，他發(fā)動(dòng)親戚朋友在青島全城購(gòu)買《青島日?qǐng)?bào)》。

5月6日，《青島日?qǐng)?bào)》刊登《12年了，近400拆遷戶仍在外租房》的報(bào)道，推動(dòng)了水清溝片區(qū)回遷安置工作進(jìn)程。拆遷居民選派代表給日?qǐng)?bào)輿論監(jiān)督部送來了錦旗，盛贊“責(zé)任媒體 服務(wù)于民”。

二、輿論監(jiān)督工作取得的經(jīng)驗(yàn)

開展輿論監(jiān)督近6個(gè)月來，在推動(dòng)中心工作、服務(wù)百姓生活方面已經(jīng)取得良好成效，基本達(dá)到了“報(bào)出影響，創(chuàng)出品牌，形成經(jīng)驗(yàn)”的初衷。

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。輿論監(jiān)督是加強(qiáng)黨的建設(shè)和民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。山東省委常委、青島市委書記王清憲多次對(duì)做好輿論監(jiān)督工作做出指示，市委意識(shí)形態(tài)和宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門出臺(tái)了《加強(qiáng)新聞媒體輿論監(jiān)督工作的實(shí)施細(xì)則》，從制度上保障充分發(fā)揮輿論監(jiān)督助推中心工作作用，切實(shí)解決監(jiān)督回應(yīng)不及時(shí)、回應(yīng)層級(jí)不高、整改措施浮于表面等問題，為報(bào)社開展輿論監(jiān)督報(bào)道提供了尚方寶劍。青島日?qǐng)?bào)社黨委高度重視做好輿論監(jiān)督工作，將其作為落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制的重要內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，切實(shí)做到監(jiān)督報(bào)道與主題報(bào)道、動(dòng)態(tài)報(bào)道、典型報(bào)道四分重任有其一，同時(shí)研究、同樣分量、同等重要。

——形成品牌影響力。品牌是一種更高的價(jià)值追求。每一篇振聾發(fā)聵的監(jiān)督報(bào)道的生成，都是一個(gè)思維縝密的系統(tǒng)工程。從線索征集和甄別、現(xiàn)場(chǎng)采訪再到角度選擇、證據(jù)確認(rèn)、標(biāo)題制作，在構(gòu)成每篇報(bào)道的文字鏈中，都始終貫穿著“準(zhǔn)確監(jiān)督、依法監(jiān)督、建設(shè)性監(jiān)督”的工作準(zhǔn)則，有理有據(jù)，直擊要害。許多經(jīng)年沉疴，許多積弊頑疾，在一篇篇報(bào)道的推動(dòng)下，得到了解決，老百姓心氣順了，企業(yè)家信心更足了，城市形象得到完善提升?！盁嵝姆?wù)，線連百姓”“百姓投訴挺上火，盼望部門快解決”“在青島沒煩惱”這些輿論監(jiān)督的標(biāo)識(shí)語，瑯瑯上口，被廣大市民口口相傳。作為市委機(jī)關(guān)報(bào)，《青島日?qǐng)?bào)》和人民群眾的聯(lián)系重新密切起來了。在青島，輿論監(jiān)督已經(jīng)成為社會(huì)生活的常態(tài)。

——加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度?！肚鄭u日?qǐng)?bào)》建立了由總編輯把關(guān)，分管副總編輯具體負(fù)責(zé)的輿論監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，輿論監(jiān)督部每周五部門例會(huì)研究分析監(jiān)督線索，編輯部每周一例會(huì)專題研究報(bào)道題目。建立了嚴(yán)格的審核機(jī)制，每篇稿子見報(bào)前都要經(jīng)過部門主任—副總編輯—總編輯—輿論監(jiān)督聯(lián)席會(huì)四層審核把關(guān)。建立了以日?qǐng)?bào)為主、全報(bào)社聯(lián)動(dòng)，以輿論監(jiān)督部為主、各全媒體中心配合的全員監(jiān)督模式。

——強(qiáng)化考核激勵(lì)。在日?？己说幕A(chǔ)上，凡監(jiān)督報(bào)道刊發(fā)后一律按4-5倍標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)考核分值，因特殊情況不能見報(bào)的按照3倍標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)考核分值。許多調(diào)查深入、問題尖銳、監(jiān)督有力的稿件被評(píng)為編輯部好稿，經(jīng)常獲得嘉獎(jiǎng)。

——強(qiáng)化人力和物質(zhì)保障。在原來的社會(huì)輿情部基礎(chǔ)上，從集團(tuán)各報(bào)、編輯部各全媒體中心抽調(diào)精兵強(qiáng)將，擴(kuò)充成立了現(xiàn)在的輿論監(jiān)督部，保證充足的人力投入。為了方便記者開展工作，還采購(gòu)了錄音錄像等暗訪設(shè)備，并優(yōu)先保障記者暗訪用車。

三、關(guān)于加強(qiáng)輿論監(jiān)督工作的思考

（一）要站在維護(hù)國(guó)家和人民利益的立場(chǎng)上，認(rèn)識(shí)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的重要性

輿論監(jiān)督能夠起到針砭時(shí)弊、激濁揚(yáng)清、促進(jìn)問題合理解決與順利解決的作用，是醫(yī)治社會(huì)頑疾的良醫(yī)妙丹。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督，積極暢通人民群眾建言獻(xiàn)策和批評(píng)監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用?！薄蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確提出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對(duì)待監(jiān)督，主動(dòng)接受監(jiān)督，習(xí)慣在監(jiān)督下開展工作，決不能拒絕監(jiān)督、逃避監(jiān)督。”

然而，長(zhǎng)期以來，不少領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于把輿論監(jiān)督報(bào)道叫做負(fù)面報(bào)道。究其原因，有的濫用權(quán)力，做了虧心事，見不得光，害怕面對(duì)輿論監(jiān)督；有的沒有有效行使權(quán)力，履職盡責(zé)不到位，怕曝光以后被追責(zé)問責(zé)；有的認(rèn)為“聚光燈下不好辦事”，擔(dān)心輿論監(jiān)督給工作帶來不必要的干擾……國(guó)務(wù)院新聞辦公室原主任趙啟正說過：“說我們的不好就是負(fù)面消息嗎？不是。判定報(bào)道的正面負(fù)面問題，應(yīng)該從是否有利于我國(guó)人民的根本利益方面來考慮。”

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該習(xí)慣于在監(jiān)督下工作和生活，正確對(duì)待輿論監(jiān)督，及時(shí)解決輿論反映的問題，使自覺接受、正確面對(duì)輿論監(jiān)督成為為官?gòu)恼幕竟Α?/p>

（二）圍繞中心、服務(wù)大局，以改進(jìn)工作、解決問題為目的，開展建設(shè)性輿論監(jiān)督

監(jiān)督的目的是為了推動(dòng)改進(jìn)工作。當(dāng)前，圍繞建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市，青島市委提出要精兵強(qiáng)將攻山頭，典型引路穩(wěn)陣地。要放大坐標(biāo)，開闊視野，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，“學(xué)深圳、趕深圳”。輿論監(jiān)督就要圍繞青島市委中心工作，服務(wù)改革發(fā)展大局，緊跟青島市委步伐，把好全市工作“脈搏”，發(fā)揮好“情報(bào)員”“別動(dòng)隊(duì)”作用，積極聚焦各種難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)問題，更好地對(duì)百姓關(guān)心的各類問題進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)督、依法監(jiān)督和建設(shè)性監(jiān)督。要助力樹立開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際城市形象，助力實(shí)現(xiàn)“在青島沒煩惱”的工作目標(biāo)，將“曝光臺(tái)”真正打造成青島主流媒體的輿論監(jiān)督高地。

在具體工作中，要自覺運(yùn)用馬克思主義新聞?dòng)^指導(dǎo)調(diào)查采訪工作，講求監(jiān)督的準(zhǔn)確性、監(jiān)督過程的科學(xué)性，依法開展輿論監(jiān)督。要把說事實(shí)、提問題、找依據(jù)作為監(jiān)督報(bào)道的主要內(nèi)容，既摒棄“旁觀者”的看客心態(tài)，也不要把自己放在“裁判官”的位置上。要尊重客觀事實(shí)，不主觀臆造、不弄虛作假。要在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行輿論監(jiān)督，不能把輿論監(jiān)督弄成輿論審判。要善于從中心工作大局出發(fā)分析判斷問題，把握好時(shí)度效。

用開放的思維和方法進(jìn)行輿論監(jiān)督，在全社會(huì)形成激濁揚(yáng)清的集體共識(shí)。關(guān)起門搞輿論監(jiān)督，一定是搞不好的。只有敞開大門、廣開渠道，才能觸及到真正的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。為此，《青島日?qǐng)?bào)》與市政務(wù)熱線12345緊密聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑起立體、多元、多方位的信息池，最大限度、最大范圍地傾聽到群眾的關(guān)切和呼聲，從多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)層面、多個(gè)角度擊潰影響城市發(fā)展的“中梗阻”，在全市政務(wù)系統(tǒng)形成了“正確對(duì)待輿論監(jiān)督，自覺接受輿論監(jiān)督，主動(dòng)整改曝光的各種問題”的共識(shí)。

（三）著眼提高“四力”，加強(qiáng)記者隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)

習(xí)近平總書記要求“宣傳思想干部要不斷掌握新知識(shí)、熟悉新領(lǐng)域、開拓新視野，增強(qiáng)本領(lǐng)能力，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷增強(qiáng)腳力、眼力、腦力、筆力，努力打造一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、求實(shí)創(chuàng)新、能打勝仗的宣傳思想工作隊(duì)伍”。做好輿論監(jiān)督工作，只有深入事件現(xiàn)場(chǎng)，深入市民生活，深入社區(qū)村莊，才能感同身受，寫出的報(bào)道才更有力度與溫度。在艱辛的報(bào)道一線，記者的腳力、眼力、腦力、筆力得到了鍛煉，對(duì)公平正義有了更深刻的理解，善于發(fā)現(xiàn)問題、準(zhǔn)確做出判斷、冷靜做出分析，業(yè)務(wù)能力和社會(huì)責(zé)任感同步得到提升。除了專業(yè)監(jiān)督記者，行業(yè)記者搞監(jiān)督也是一個(gè)創(chuàng)舉。常年的職業(yè)生涯，讓行業(yè)記者對(duì)所報(bào)道的領(lǐng)域熟稔于心，但也往往熟視無睹。事實(shí)證明，行業(yè)記者轉(zhuǎn)變一下視角，從監(jiān)督的角度觀察行業(yè)，一定對(duì)行業(yè)問題看得更全面，更準(zhǔn)確，更深層次，寫出來的監(jiān)督報(bào)道更能一針見血，切中要害。保證報(bào)道真實(shí)、全面，經(jīng)受得住各方質(zhì)疑和時(shí)間考驗(yàn)。

下一步，《青島日?qǐng)?bào)》準(zhǔn)備建立輪崗制度，把輿論監(jiān)督作為“四力”教育的有效載體，讓采編人員在開展輿論監(jiān)督的過程中增強(qiáng)腳力、眼力、腦力、筆力。同時(shí)，也將采取有力措施關(guān)心、保護(hù)做輿論監(jiān)督報(bào)道的記者，為他們鼓勁、加油、撐腰。