□ 衢州市自然資源和規(guī)劃局 胡小剛 毛晨煒
實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是新時代的國家重大戰(zhàn)略。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》明確空間規(guī)劃要落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。近年來,京津冀、粵港澳、長三角一體化規(guī)劃相繼出臺,區(qū)域協(xié)同的核心是合理分工,形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域布局。本文結(jié)合衢州“1433”戰(zhàn)略和前期工作實際,就國土空間規(guī)劃編制中如何落實區(qū)域協(xié)同策略,提出了一些思考。
衢州位于浙皖閩贛四省交界之地,歷史上即為四省邊際的貿(mào)易中心和交通樞紐,素有“四省通衢”之稱。然而目前宏觀區(qū)域聯(lián)動不足,調(diào)查顯示衢州僅與杭州形成相對緊密的聯(lián)動機制,與上海、南京和南昌等城市關(guān)聯(lián)度低于10%,同時衢州社會經(jīng)濟發(fā)展在周邊不具優(yōu)勢,發(fā)展向心力嚴重不足,周邊區(qū)域規(guī)劃如長三角、浙江省四大都市區(qū)、環(huán)鄱陽湖、南昌等城市群規(guī)劃均未將衢州作為核心區(qū)考量。
衢州航港鐵陸交通較為全面,是國家重要的交通節(jié)點,但目前樞紐地位有待提升。公路方面總體水平較高,目前有杭金衢、黃衢南、杭新景高速公路和多條國道省道;鐵路方面目前主要依靠橫貫東西的浙贛鐵路和九景衢鐵路,同時杭衢高鐵和衢寧鐵路正在建設(shè);港航方面,衢江航運已于今年通航;航空方面,開通有北京、昆明、深圳等數(shù)條支線,但原機場為軍民兩用,位于市中心,且運力功能不足,有搬遷的必要。相比周邊的上饒、金華等地,衢州陸路縱向交通短板明顯,交通優(yōu)勢不強。
衢州有一定集群優(yōu)勢,但總體而言產(chǎn)業(yè)層次偏低。集聚區(qū)圍繞巨化集團,匯聚了華友、元立、旺旺等一批知名企業(yè),市域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)、光伏、大健康及時尚輕工產(chǎn)業(yè)也正在加快集群發(fā)展,但整體而言產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕重不協(xié)調(diào),尤其化工鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占到68%,資源要素利用水平偏低,新興產(chǎn)業(yè)帶動支撐能力還不夠強,創(chuàng)新升級動能不足,高素質(zhì)研發(fā)和工程技術(shù)人才偏少且外流嚴重。
衢州是國家歷史文化名城,擁有1800多年的建城史,是南方儒學(xué)文化傳播中心,有“南孔圣地”的美稱。同時衢州全市森林覆蓋率達70%以上,生態(tài)本底優(yōu)越,是國家級生態(tài)示范區(qū)、國際花園城市,浙江省大花園建設(shè)的核心區(qū)。擁有世界自然遺產(chǎn)江郎山、錢江源國家公園、5A級景區(qū)開化根博園和江郎山廿八都旅游區(qū)等。
衢州區(qū)域協(xié)同對策主要面向三大層級:國家層面,重點對接 “長三角一體化”,參與重點片區(qū)布局打造區(qū)域交通樞紐;在浙江省“四大”建設(shè)和都市圈層面,深化融杭接滬戰(zhàn)略研究;四省邊際和市域?qū)用?,重點深化浙皖閩贛生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)打造。
▲ 衢州四省邊際體育中心規(guī)劃圖
要更加重視頂層設(shè)計和規(guī)劃引導(dǎo),推動創(chuàng)建區(qū)域協(xié)同機制, “跳出衢州發(fā)展衢州”,融入長三角,主動融杭接滬,從更大的空間中整合資源;要更積極加入更多更高層次的政府間區(qū)域協(xié)作組織,鼓勵民間商會、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等開展多領(lǐng)域跨區(qū)域合作,形成共同推進合力。
對接滬杭先進治理模式,推進城市治理理念的轉(zhuǎn)變,打造國際一流營商環(huán)境,高效能深化“最多跑一次”改革,促進新型城市化和城鄉(xiāng)融合,建設(shè)更高水平的公共服務(wù)圈,清理不利于區(qū)域協(xié)同的政策,激活釋放經(jīng)濟市場活力。 “引進來”“走出去”,推動商貿(mào)流通轉(zhuǎn)型和國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè),建設(shè)四省邊際商貿(mào)中心。
深度推進醫(yī)療、社保、教育、體育等公共服務(wù)區(qū)域一體化等,在高標準建設(shè)四省邊際中心醫(yī)院的同時積極引入?yún)^(qū)域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源組建聯(lián)合體,鼓勵區(qū)域社會資本興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和康養(yǎng)基地。引入?yún)^(qū)域高標準學(xué)校合作辦學(xué),比如近期就引入了浙江大學(xué)研究生和工程師學(xué)院衢州分院。同時高水準的體育中心正在緊張建設(shè)中,推動19屆杭州亞運會部分賽事在衢州舉行。
在空間策略上,要規(guī)劃好城市擴展邊界和科教文衛(wèi)設(shè)施的選址布點,優(yōu)化布局體系,深化未來社區(qū)和十五分鐘生活圈研究,實現(xiàn)高效能的治理和高品質(zhì)生活。
鐵路方面,高鐵時代改變的不僅是“中國速度”,更為區(qū)域與城市發(fā)展帶來新的模式與機遇,杭衢高鐵為杭衢同城化提供了可能,在杭衢高鐵和衢寧鐵路基礎(chǔ)上,要加快謀劃衢麗、衢黃、衢武鐵路和杭深高鐵近海內(nèi)陸線方案,真正規(guī)劃構(gòu)筑承東啟西、聯(lián)南通北的“米”字型鐵路樞紐體系,謀劃衢州至千島湖的山地旅游軌道和城際軌道交通建設(shè)。
公路方面,重點推進高速主干路網(wǎng)加密和拓寬建設(shè),謀劃杭淳開、開常江遂等高速項目,同時加強周邊區(qū)域國省道等干線公路的對接,全線貫通美麗沿江公路。
航空方面,以機場搬遷研究為核心推進浙西航空樞紐建設(shè),借助空鐵聯(lián)運,承擔(dān)杭州第二機場部分功能如航空物流、公務(wù)機、旅游支線等,謀劃通用機場選址,探索開發(fā)低空旅游。
水運方面,加快推進錢塘江中上游內(nèi)河航運復(fù)興工程及與上海寧波等地的“海河聯(lián)運”,謀劃建設(shè)“浙贛運河”聯(lián)通錢塘江和長江信江水系,構(gòu)建通江達海水運格局。
具體到規(guī)劃協(xié)同上,要協(xié)調(diào)好與上級和周邊區(qū)域規(guī)劃的對接,推進能源、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施更高水平的互通,統(tǒng)籌多維交通和設(shè)施通道間的整合,盡量減少對國土空間的分隔,節(jié)約集約利用土地。
聚焦“5459”大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,培育新動能,全力打造美麗經(jīng)濟幸福產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟智慧產(chǎn)業(yè)。前期順利引入阿里巴巴、中興克拉和安恒等數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)軍企業(yè),積極對接G60科創(chuàng)走廊和杭州智造大走廊,利用好長三角科技轉(zhuǎn)移服務(wù)等平臺,加強區(qū)域“雙創(chuàng)”合作,共建浙贛邊際(衢饒)合作區(qū),打造滬浙贛科創(chuàng)聯(lián)動發(fā)展帶。拓展科教合作渠道,搭建跨地區(qū)人才庫,推進高層次人才柔性引進和培養(yǎng)政策。對接舟山自貿(mào)區(qū)等開放高地,消除衢州的政策落差,推進土地彈性年期出讓制度,引導(dǎo)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、智造產(chǎn)業(yè)在衢落戶,發(fā)展山海協(xié)作“飛地經(jīng)濟”,提升山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園發(fā)展水平。積極實施“企業(yè)上云”行動,引導(dǎo)企業(yè)融入“互聯(lián)網(wǎng)+”, 導(dǎo)入域外高新技術(shù)和資源,擴充制造孵化、智能制造企業(yè)比重,融入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系和全產(chǎn)業(yè)鏈,推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,打造“全國數(shù)字經(jīng)濟第一城副中心城市”。
結(jié)合衢州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚度較高的優(yōu)勢,推動在氟硅新材料、光伏新能源領(lǐng)域形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)錯位互補發(fā)展,發(fā)揮與滬杭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性和比較優(yōu)勢,承接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴張延伸項目,引導(dǎo)企業(yè)向“專、精、特、新”方向轉(zhuǎn)型,避免區(qū)域產(chǎn)業(yè)雷同和惡性競爭,提升城市產(chǎn)業(yè)競爭力。
在空間規(guī)劃策略上,要加強產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)邊界規(guī)模的把控,結(jié)合“雙評價”以底線思維規(guī)劃好空間容量,優(yōu)化布局做優(yōu)增量,結(jié)合批而未供及閑置低效土地再利用等“十類地”整治,有機更新盤活存量,釋放流量,鼓勵企業(yè)“零地”改造,提高用地效益,促進高質(zhì)量發(fā)展。
▲ 衢州四省邊際中心醫(yī)院
衢州是長三角衢麗生態(tài)聯(lián)動節(jié)點、四省邊際的生態(tài)文化高地,全面踐行“兩山”轉(zhuǎn)化理念,堅定綠色發(fā)展、生態(tài)富民的信念,以浙江大花園核心區(qū)為基礎(chǔ)底色,聯(lián)合周邊地區(qū)打造“兩山”實踐創(chuàng)新基地,深化“一村萬樹+綠色期權(quán)”實踐,積極探索生態(tài)資源區(qū)域有償共治聯(lián)保機制,實現(xiàn)生態(tài)高水平保護。
以浙皖閩贛旅游協(xié)作為平臺,充分挖掘生態(tài)人文內(nèi)涵,共推生態(tài)文化旅游品牌,打造杭衢黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道。同時依托錢塘江詩路文化帶,建成以名城、名湖、名山、名鎮(zhèn)為特色的國際黃金旅游路線。
結(jié)合衢州低丘緩坡等耕地后備資源豐富的實際,在國土空間規(guī)劃編制中,根據(jù)村莊規(guī)劃謀劃全域土地綜合整治,做好補充耕地等指標要素調(diào)劑協(xié)作。推進“衢州有禮”詩畫風(fēng)光帶規(guī)劃,“做大保護,不做大開發(fā)”,重點統(tǒng)籌“山水林田湖草”生態(tài)保護和修復(fù),強化土地整治開發(fā),打造美麗新農(nóng)業(yè)。目前柯城“妙緣雙溪”、衢江“富在浙里”,“新田鋪康養(yǎng)綜合體” 、龍游士元“兩江走廊”等一批全域整治示范點、示范帶正在有序推進,這既能服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),支持鄉(xiāng)村振興,又能獲取用地指標獎勵保障衢州自身發(fā)展,更能以“資源要素與產(chǎn)業(yè)”合作做好指標調(diào)劑的文章,在為全省耕地占補平衡作貢獻的同時,獲取衢州發(fā)展亟需的資金支持,全力促進區(qū)域社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。