趙 秋

(云南警官學院，云南·昆明 650223)

公安民警是打擊違法犯罪、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會和諧穩(wěn)定的主力軍，長期處于風口浪尖和高壓工作之下，身體心理長期受到挑戰(zhàn)，甚至被剝奪寶貴的生命。2018年犧牲民警303人。僅2015年至2017年的3年里，全國因公犧牲的公安民警有1161人，因公負傷或致殘15746人。其中，猝死數(shù)占民警犧牲數(shù)的一半以上。因病猝死已成為公安民警因公犧牲的主要原因，公安民警身心健康普遍存在問題。以云南為例，2015年全省公安機關有8名公安民警突發(fā)疾病猝死，占犧牲民警總數(shù)的72.7%；2016年全省公安機關有9名公安民警突發(fā)疾病猝死，占犧牲民警總數(shù)的69.2%；2017年全省公安機關有8名公安民警突發(fā)疾病死亡，占犧牲民警總數(shù)的72.7%。其中，公安民警心理健康問題會導致一系列的生理病變，使人精力、體質(zhì)下降，免疫力降低，引發(fā)多種疾病，如使人的血脂血壓升高、腸胃功能紊亂，易誘發(fā)心臟病、胃潰瘍、中風、糖尿病、癌癥等疾病，甚至引發(fā)心肌破裂而突然死亡。公安民警因突發(fā)疾病猝死最主要疾病因素是心腦血管疾病(1)張鴻.公安民警猝死的心理因素及解壓技術[J].云南警官學院學報.2017(5).，而導致此類疾病的重要因素為心理壓力過大產(chǎn)生心理健康問題所致。重視公安民警心理健康，對預防民警生理疾病和精神疾病發(fā)生，提升民警工作效能和執(zhí)法水平，以及提高公安隊伍整體戰(zhàn)斗力有積極的影響。對此，分析探討公安民警心理健康問題及公安機關如何加強調(diào)控改善身心健康，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、公安民警心理健康現(xiàn)狀

公安機關的性質(zhì)、任務、職責決定著公安民警要承擔維護社會治安、維護社會穩(wěn)定的艱巨使命，這就使得公安民警長期處在一種緊張、焦慮、恐懼的狀態(tài)下。高北陵等對6107名深圳警身心健康狀況調(diào)查發(fā)現(xiàn)(2)高北陵, 胡赤怡, 宛軍,等. 深圳市警察心理素質(zhì)研究Ⅲ.心理健康與應對方式調(diào)查[J].中國心理衛(wèi)生雜志, 2003,(7).，深圳警察的心理健康水平普遍低于全國正常成人的水平，民警體檢結果反映70%的民警患有各種疾病，而位于前四位的都是由于職業(yè)壓力造成的心理性疾病。周沃歡等人對廣東警察心理健康調(diào)查發(fā)現(xiàn)，(3)周沃歡, 丁云霞, 劉哲. 警察心理健康狀況及人格特質(zhì)的測查分析[J].廣西警官高等?？茖W校學報, 2015,(4).警察心理健康狀況低于普通人群,參評警察在SCL—90陽性癥狀數(shù)和軀體化、焦慮、恐怖、精神病性等4個因子顯著高于全國常模，出現(xiàn)強迫、軀體化、敵意、抑郁、偏執(zhí)、焦慮癥狀的民警所占比例較高，有各種類型和程度心理癥狀的占34.12%。徐梅等對云南省公安民警心理健康調(diào)查顯示，各項因子分和陽性項目數(shù)顯著地高于全國常模，心理健康水平低于全國正常成人水平，且出現(xiàn)的各種心理癥狀范圍較廣，有58.6%的民警出現(xiàn)了心理癥狀，將近24%的民警在至少一種心理癥狀上已經(jīng)達到中等嚴重程度。云南省公安民警出現(xiàn)比例較高的心理癥狀有強迫、軀體化、敵意、抑郁、偏執(zhí)、焦慮癥狀。從以上研究可以看出，全國公安民警不同程度都處于心理健康低水平狀態(tài)。筆者運用SCL-90量表，選擇云南昆明市、昭通市、保山市三地共300名公安民警作為對象(收回有效問卷208份)，抽樣分析公安民警心理健康現(xiàn)狀。SCL-90各因子采取1至5級評分制，依次表示為無、輕度、中度、偏重、嚴重5種程度，采用SPSS 19軟件進行統(tǒng)計分析。主要情況如下：

從統(tǒng)計結果總體來看，云南公安民警抽樣總體SCL-90總分148.38分，總體陽性項目數(shù)39.75分。

表1 2018年云南公安民警心理健康總體水平(n=208)

從表1可以看出，陽性項目數(shù)檢出有心理問題人數(shù)92人，占總樣本人數(shù)44%。有1.44%的民警心理問題在中等程度以上，單項癥狀達到中等程度以上人數(shù)，軀體化占8%，強迫占5%，抑郁、焦慮、敵對分別占3%。

表2 2018年樣本與1986年常模的比較

續(xù) 表

2018年云南公安民警(n=208)1986年普通常模(n=1388)MSDMSDtp焦慮1.62.551.39.436.003.000敵對1.60.581.48.563.007.003恐怖1.40.481.23.415.044.000偏執(zhí)1.53.551.43.572.720.007精神病性1.52.571.29.425.851.000

從2018年云南公安民警樣本與1986年全國常模對比來看(見表2)，個體總均分超過1986年全國常?？偩?.44分的民警有104人，占總樣本數(shù)50%。除人際關系敏感因子外，總分及其他各項因子得分均不同程度顯著高于全國常模，其中抑郁、敵對、偏執(zhí)3項因子比較明顯(p<0.01)，軀體化、強迫、焦慮、恐怖、精神病性五項因子具有極顯著差異(p<0.001)。

表3 2018年云南民警樣本與2009年云南民警樣本比較

從2018樣本與2009樣本比較來看(見表3)，各項因子得分均低于2009年樣本，其中精神病性有比較顯著差異(p<0.01)，強迫、人際關系敏感、抑郁、敵對、偏執(zhí)、焦慮、恐怖7項因子有極顯著差異(p<0.001)，軀體化沒有明顯差異。結合深圳等地的研究，對統(tǒng)計結果進行分析顯示，近十年來公安民警心理健康總體水平有很大改善，但仍明顯低于普通人群。軀體化、強迫、抑郁、焦慮、敵對是心理問題高發(fā)的主要方面，其中軀體化得分居高不下，說明已經(jīng)出現(xiàn)較多身體健康問題征兆，生理健康侵擾問題突出。

二、公安民警心理健康水平低下原因分析

影響公安民警心理水平低的因素有很多，隨著社會的發(fā)展，這些因素的作用也在發(fā)生變化。筆者通過以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析總結出以下幾類致使公安民警心理健康水平偏低的主要因素。

(一)工作任務過于繁重

近年來，公安機關承擔的執(zhí)法和管理任務大量增加，公安民警工作任務繁重而艱苦，特別是基層一線民警，嚴打整治、專項斗爭經(jīng)?；昊行娜蝿?、臨時性工作和勤務一個接一個，使基層民警長期超負荷工作,“5+2”和“白加黑”成為了公安民警的長期工作狀態(tài)。很多民警雙休日、法定假日得不到休息，每天工作時間在十幾個小時以上，每年加班多達數(shù)百小時，相當于比普通公務員每年多工作數(shù)十個工作日。由于精力、體力得不到恢復，體質(zhì)抵抗力減弱，造成民警身心疲憊，工作效率降低，面對干不完的繁重任務，甚至產(chǎn)生焦慮、抑郁、人際關系敏感、敵對等心理癥狀。

(二)應急性強的公安工作特性

公安工作面臨處理大量應急性突發(fā)事件，需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事故發(fā)生或減輕事故后果的緊急狀態(tài)，時效性要求非常高。而公安民警在處理這些事件的過程中，在出乎意料的緊迫與危險情況下會引起精神高度緊張的應激狀態(tài)。由于公安工作特點所致，與其他易產(chǎn)生應激性的工作群體相比，公安民警的應激狀態(tài)有著常態(tài)化、高強度等特點。這種長期得不到調(diào)適的高度應激狀態(tài)除了會引發(fā)生理疾病外，還會導致一些心理疾病，如表現(xiàn)為過于擔心、恐懼的焦慮狀態(tài)，以及對許多事情失去興趣、情緒非常低落抑郁狀態(tài)等心理健康問題。

(三)執(zhí)法工作風險大

公安民警面臨的執(zhí)法風險有多種形式，這里主要探討人身傷害風險和責任風險兩個方面。

1.人身傷害風險。“和平年代，公安隊伍是一支犧牲最多、甘于奉獻的隊伍?！笔車H、國內(nèi)環(huán)境變化影響，我國的刑事犯罪日趨復雜多樣，黑社會及暴力犯罪形勢嚴峻，公安民警長期同形形色色的犯罪分子作斗爭，經(jīng)常觸及犯罪分子非法利益，公安民警個人及家庭成員隨時有可能遭受威脅和報復。特別是警察外勤工作具有高度的危險性和不確定性，生命安全受到威脅。

2.責任風險。重打擊結果、輕手續(xù)程序是以前公安工作的特點之一。隨著國家法治改革，與公安工作相關的實體法及程序法規(guī)定越來越規(guī)范詳盡。由于執(zhí)法工作本身在對內(nèi)對外兩個方面都有嚴格約束，面對復雜的執(zhí)法環(huán)境，由于部分民警的思維慣性或操作不當，導致工作中出現(xiàn)了失誤，可能面臨相應的處罰。民警面臨執(zhí)法風險，心理壓力很大，常常處于焦慮狀態(tài)。

(四)人際關系沖突

首先是民警與執(zhí)法對象。公安工作強制性特點，使民警容易受到社會少數(shù)群眾的誤解、偏見等，如執(zhí)法嚴格常常引起社會上的某些非議、維護公共秩序常使警察站到民眾的對立面、發(fā)生重大案件一時難以偵破會遭到社會的責難等等。這種對警察群體社會認知方面的偏差,會刺傷民警心理, 極易在其心理上產(chǎn)生憋氣、怨氣、泄氣、不服氣等不良情緒,這種不良情緒長期被壓抑而無法宣泄,肯定會影響民警心理健康。其次是民警與家庭成員。公安工作的加班多、執(zhí)勤多、應急性強等特點，導致大部分民警很少有時間和精力顧及家庭，解決家里遇到的困難和問題，更別說陪家人娛樂休閑。經(jīng)常拖著精疲力盡的身軀回到家里，倒頭就睡，與家人溝通較少，也有的民警不愿意家人過多擔心自己而閉口不談工作中遭到的問題和壓力。這使得民警常常被父母責備，配偶埋怨，子女誤解，導致家庭不和。家里的各種問題既成為民警的后顧之憂，民警個人也會為此產(chǎn)生內(nèi)疚感、負罪感，公安民警角色與好家庭成員角色的強烈沖突會引起民警產(chǎn)生焦慮、強迫、人際關系敏感等心理問題。

(五)對社會發(fā)展形勢變化認識不足

社會發(fā)展帶來執(zhí)法服務環(huán)境的變化和復雜性。21世紀以來，經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異，多元文化的沖擊，科技的突飛猛進，和諧社會、美好生活需求程度的提高，使公安民警外部執(zhí)法服務環(huán)境越來越復雜，主要表現(xiàn)為人民群眾對執(zhí)法服務及執(zhí)法效率要求提高了，社會對公安執(zhí)法服務過程監(jiān)督加強，同時違法犯罪手段科技化、詭秘化程度提高，公安民警面對接受監(jiān)督的壓力，遭遇高科技、數(shù)字化等違法犯罪打擊難度大等，使公安民警常常產(chǎn)生焦慮、敵意等心理問題。當前，民主法治進程快速推進，對公安執(zhí)法的要求越來越高，相關法律法規(guī)在實體和程序方面都提出了更嚴格要求。執(zhí)法時間、精力成本大大上升，案件處理起來比較程序化，警力缺口進一步放大，民警常常要利用8小時以外的休息時間來處理案件的相關程序和手續(xù)問題，時間久了可能產(chǎn)生焦慮等心理問題。

三、公安民警心理健康調(diào)控措施

近年來全國公安機關緊緊抓住全面深化公安改革契機，積極爭取理解支持，嚴格貫徹落實公安部《關于進一步加強和改進關愛民警工作的意見》等相關政策規(guī)定，研究制定符合公安高風險、強應急、重壓力特點的從優(yōu)待警政策，著力推動相關改革和愛警暖警措施落地，公安民警身心健康安全保護工作得到推進和加強，心理健康水平有很大提高，但總體水平依然明顯低于全國正常人水平。公安民警心理健康是一個長期課題，需要持續(xù)關注。

(一)加強政治思想教育，增強職業(yè)歸屬感

公安機關要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，鍛造公安民警忠誠于黨、勇于擔當、甘于奉獻的意識和品質(zhì)，促進公安民警形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，切實把習近平總書記對公安機關提出的“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”十六個字總要求落地于公安工作實踐中，堅決履行好維護國家政治安全的重大政治責任，矢志不渝做新時代中國特色社會主義事業(yè)的建設者捍衛(wèi)者，不斷增強公安民警職業(yè)歸屬感和精神獲得感，讓公安民警既有崇高職業(yè)榮譽感，又有為民奉獻快樂感。

(二)優(yōu)化警力配置，解決警力不足問題

警力不足是公安民警工作任務過于繁重的首要因素，給公安民警減負是提高公安民警心理健康水平的主要途徑。要抓住現(xiàn)行公安體制改革的時機，進一步優(yōu)化警力配置，著力解決警力不足問題。一是加快推進智慧警務建設。向科技要警力是大數(shù)據(jù)時代公安工作的主要發(fā)展趨勢之一，各級公安機關要主動擁抱大數(shù)據(jù)、人工智能，加快推進數(shù)據(jù)融合建設和貼切公安工作的數(shù)據(jù)分析模型研究，大力加強智慧公安建設，充分發(fā)揮科技信息化對公安工作體制、機制、管理創(chuàng)新的推動作用，不斷提升公安工作云計算、智能化水平，實現(xiàn)社會公共服務事項和行政審批事項網(wǎng)上辦理、信息情報智能收集、危險信息預測預警、違法犯罪案件智能研判等智慧公安工作方式，讓公安工作大數(shù)據(jù)建設成為緩解警力不足的重要舉措，盡可能的解決繁重的公安工作和警力嚴重不足的矛盾，可以在很大程度上減輕民警工作壓力。二是加大警力下沉力度。警力不足很大程度上體現(xiàn)在基層，近些年公安部一直重視警力下沉，出臺了一系列警力下沉措施。各級公安機關要抓住大部制改革時機，嚴格落實公安體制改革，按照相關要求和當?shù)貙嶋H情況，將機關警力合理下沉到警力最短缺的基層，不搞應付、不搞權宜之計，切實解決基層警力不足問題。

(三)提升職業(yè)能力，降低職業(yè)風險

提升公安民警職業(yè)能力，是增強民警執(zhí)法信心，降低職業(yè)風險的主要途徑。公安民警職業(yè)能力涉及方方面面。

1.進一步加強警務實戰(zhàn)化建設。公安工作的性質(zhì)是造成公安民警面對應急突發(fā)事件出現(xiàn)緊張、壓力大，甚至流血犧牲的重要因素。面對新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)，要扎實推進警務實戰(zhàn)化系統(tǒng)化建設，加強實施符合民警訓練規(guī)律和基層實戰(zhàn)需要的警務技能訓練，是提升公安隊伍整體素質(zhì)的治本之策。注重加強實兵實戰(zhàn)演練，著力提升依法使用武器警械和執(zhí)法執(zhí)勤技能，組織研究剖析傷亡典型案例、開展城市快速處突訓練、第一現(xiàn)場處置訓練、團體協(xié)同作戰(zhàn)能力訓練等，實現(xiàn)訓練與實戰(zhàn)的高度融合和無縫銜接，使民警強化安全防護意識、掌握應急處突作戰(zhàn)本領、提高反應速度和處置能力，讓民警做到遇事不慌、處之坦然。

2.提高民警科技信息化應用能力。公安機關應把信息化應用納入到民警必訓科目，制定培訓計劃，采取專門培訓、網(wǎng)上培訓、送教下基層、比武競賽等多種形式，讓一線民警真正掌握智慧警務的各種載體、終端知識和必備的信息化實戰(zhàn)應用技能，能夠適應信息化警務需求，有信心應對信息戰(zhàn)、科技戰(zhàn)及數(shù)字化公安公共服務管理事項，做到熟悉掌握、按需創(chuàng)新、應用自如，提升民警素質(zhì)和能力，解決信息化時代給公安民警帶來的不適感。

3.提升民警執(zhí)法規(guī)范化水平。針對基層一線民警面對執(zhí)法實踐中遇到的新情況、新問題，堅持問題導向，突出實戰(zhàn)實用，緊緊圍繞現(xiàn)場執(zhí)法這一關鍵環(huán)節(jié)，從處置流程、法律要求、策略技巧、行為舉止等方面，就民警在執(zhí)法實踐中具體“應該怎么做”進行培訓。培訓要以實訓為主，采取制作專題執(zhí)法視頻進行演示，或者進行多種現(xiàn)場執(zhí)法實戰(zhàn)演練方式，引導民警牢固樹立執(zhí)法為民思想、增強法治意識、規(guī)范執(zhí)法行為，讓越來越多的民警適善于在監(jiān)督狀態(tài)下開展執(zhí)法工作，善于從監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題、改進工作，降低職業(yè)風險、減少輿論壓力。

(四)強化民警關愛，解決矛盾困難

一是落實民警休假制度。民警享有的休息日、節(jié)假日、年休假應盡量保證，確保民警身心能得到及時調(diào)整，更好地投入到工作中。各級公安機關應該根據(jù)擔負的任務和實有警力，合理安排民警的工作和休息，制定和落實民警輪休、補休制度，加強年休假制度落實情況督導檢查，切實把公安民警休息制度落到實處。二是幫助民警解決家庭困難。家庭困難和矛盾是公安民警產(chǎn)生心理壓力、衍生心理問題的重要因素，也是民警工作的主要后顧之憂。公安機關應該高度關注民警社交、生活情況，對民警的家庭進行走訪，了解其困難情況，要積極為民警排憂解難，改善民警工作生活條件，關愛民警子女，對經(jīng)濟條件艱苦的特困民警實施精準幫扶。各地公安機關要積極爭取黨委政府和有關部門對公安工作的關心支持，完善關愛民警工作機制，有針對性地推出更多關愛民警措施。

(五)運用法律武器，保護執(zhí)法權益

公安民警執(zhí)法權力來自于人民和國家的授權，神圣、威嚴、不可侵犯。對民警的執(zhí)法行為要從嚴規(guī)范，對民警的正當執(zhí)法權益也要全力維護，確保民警的合法權益免受侵害，積極為民警創(chuàng)造敢于嚴格執(zhí)法、秉公辦事、放開手腳干工作的良好環(huán)境。一是建立專門執(zhí)法權益維護機構。公安機關可以根據(jù)部門業(yè)務特點，依托內(nèi)部法制部門或者與檢、法部門聯(lián)合成立民警執(zhí)法權益維護機構，也可聘用律師團隊，為民警執(zhí)法權益維護提供組織和人力保障。二是嚴厲打擊妨礙執(zhí)法行為。為切實減少民警執(zhí)法風險，要用足用好法律武器，堅決打擊阻撓民警正當執(zhí)法的違法犯罪行為，特別是對嚴重暴力襲警的典型案例，要通過媒體公開曝光，堅決支持民警依法履行職責。三是最大限度維護民警個人合法利益。對于民警遭受到的侵害、不當投訴等，要積極處理和捍衛(wèi)權益。

(六)注重心理疏導，加強危機干預

1.加強專業(yè)隊伍建設。首先，要進行內(nèi)部潛力挖掘，通過對各級公安機關政工干部加強培訓，使其掌握必要的心理學知識和進行民警心理障礙排解、心理壓力疏緩、心理健康咨詢等工作技能，使之成為心理健康保護工作的骨干力量，及時做好日常民警心理健康保護工作。其次，聘請專門從事心理研究和治療工作的學者、教授或醫(yī)生開展健康維護工作，增強開展心理危機干預的專家技術力量。

2.建立心理檢測常態(tài)機制。各級公安機關可以將民警心理健康狀況檢測納入每年的例行體檢內(nèi)容，每年一次摸底調(diào)查民警心理健康狀況，排查出重點人員，建立心理健康檔案，并有針對性地進行健康干預活動。

3.強化重點民警心理危機干預。充分發(fā)揮心理專家的作用，對遭遇嚴重暴力襲警、目睹血腥或恐怖場景、參加搶險救災等重大突發(fā)事件，以及家庭發(fā)生重大變故的民警及時提供心理危機干預服務，在規(guī)定時間內(nèi)進行必要的心理輔導和矯治，幫助民警及時緩解心理壓力，防止產(chǎn)生心理疾病。

四、結語

公安民警長期從事打擊違法犯罪活動，保護人民群眾生命安全。通過調(diào)查統(tǒng)計公安民警身心健康狀況，近年來身心健康水平總體低下。重視公安民警身心健康，對預防民警生理疾病和精神疾病的發(fā)生，提升民警工作效能和理性執(zhí)法水平，以及提高公安隊伍整體戰(zhàn)斗力等有積極的影響。

(編輯 李 光)