劉 靜 林雯燕

(福建警察學院，福建·福州 350007)

黨的十八大以來，圍繞加強和創(chuàng)新國家治理和社會治理，保障和改善民生，黨中央、國務院做出一系列決策部署，“放管服”改革在其中發(fā)揮著重要的作用。隨著互聯(lián)網和信息化的不斷發(fā)展，“互聯(lián)網+政務服務”成為深化“放管服”改革的關鍵環(huán)節(jié)。2018年6月，國務院辦公廳關于《進一步深化“互聯(lián)網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》中明確指出，推動政務服務向“兩微一端”等延伸拓展，為群眾提供多樣性、多渠道、便利化服務。在這樣的大背景下，公安機關也在積極推進“互聯(lián)網+公安政務服務”工作，在“互聯(lián)網+公安政務服務”發(fā)展進程中，微警務成為最有效的實踐平臺(1)喬菲,魏永忠.微警務:新時代“互聯(lián)網+公安政務服務”的實踐路徑[J].中國行政理,2018(9).，加快推進“微警務”建設成為公安機關的必然選擇。

自2010年公安微博興起以來，微警務已歷經近10年的發(fā)展。各地公安機關積極有為的實踐探索，讓微警務呈現(xiàn)出異彩紛呈的創(chuàng)新局面①，形成了許多有特色的微警務實踐模式。其中，福建廈門微警務于2011年9月被公安部推選為經典模式在全國推廣。深入研究微警務實踐模式，對于提高“互聯(lián)網+公安政務服務”的服務標準化、便捷化，打造智慧警務，推動公安工作現(xiàn)代化發(fā)展具有重要的實踐價值①?；诖?，為了更全面更深入地了解微警務的實踐模式，筆者對福建廈門微警務進行了實地調研，旨在梳理微警務的發(fā)展脈絡，總結微警務實踐應用模式，探尋微警務發(fā)展的趨勢和發(fā)展過程中存在的問題，并嘗試構建有利于推動微警務實踐發(fā)展的創(chuàng)新應用模式。

一、微警務發(fā)展脈絡與趨勢

(一)微警務發(fā)展脈絡：基于公安政務新媒體應用視角

通過調研發(fā)現(xiàn)，福建廈門微警務起源于2009年“派出所值班那點事”警務微博的開通，“派出所值班那點事”開創(chuàng)了廈門公安應用“新媒體微平臺”開展警務工作的先河。此后，廈門微警務緊緊圍繞“群眾需求”這一核心，不斷地將各種新媒體平臺應用于警務工作。經過10年的探索和實踐，廈門微警務共歷經了5個發(fā)展時期，即公安微博時期、“雙微聯(lián)動”時期、“兩微一網”時期、新媒體聚合1.0時期以及新媒體聚合2.0時期，具體如表1所示。

表1 廈門微警務發(fā)展脈絡

1.公安微博時期

新浪微博于2009年8月進入人們的視野，同年10月，廈門市公安局的一位基層派出所民警就以個人名義開通了名為“派出所值班那點事”的警務微博，該微博在與網友的互動交流中產生了很好的社會效果；2010年10月，廈門市公安局正式開通官方微博“廈門警方在線”，這標志著廈門警務工作正式步入“微警務”時代。當時廈門微警務被公安部總結為“廈門模式”，并將其與“北京模式”和“廣東模式”一起作為典型在全國推廣學習。這個時期的廈門微警務有著顯著的發(fā)展特點，主要以基層派出所和公安民警個人工作微博為主(2)楊駿.“微警務”長效建設探究[J].公安研究,2012(11).，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀公安微博和公安微博“達人”，比如陳清州的“陳sir在線”“交警大劉”等。

2.“雙微聯(lián)動”時期和“兩微一網”時期

新媒體平臺微信的出現(xiàn)為廈門微警務注入新的力量，廈門市公安局于2013年8月又開通了官方微信平臺“廈門警方”，廈門微警務正式開啟了借助“雙微平臺”開展警務工作的時期。這一時期廈門公安明確了“強化公安微博應用、推進公安微信建設、拓展公安公眾服務功能”的“三位一體”發(fā)展思路。與此同時，廈門公安將“廈門市公安公眾服務網”進行升級換代，并將其與福建省廳 “5+N”服務大廳(3)“5+N”服務大廳指的是融合了戶政、治安、出入境、交管、消防及其他與民生密切相關的辦事事項的網上服務大廳。進行對接，探索應用“兩微一網平臺”網上辦理公安業(yè)務，并在全國率先推出網上申辦有無違法犯罪記錄等派出所證明。

3.新媒體聚合1.0時期

在“兩微一網”(新媒體超市1.0)的基礎上，廈門公安將“兩微兩號一網一端一站一平臺”八類新媒體平臺(4)即廈門公安微博群、微信群、頭條號、企鵝號、廈門公安公眾服務網、廈門公安APP客戶端、“e政務”便民服務站、新媒體一站式管理平臺。(新媒體超市2.0)匯集，通過打通八類新媒體平臺的技術壁壘，實現(xiàn)新聞信息、便民指南、辦事功能的數(shù)據(jù)共享，打造廈門特色的24小時“微警局”。其中，“e政務”便民服務站將線上線下相融合，把“互聯(lián)網+政務服務”送到群眾家門口，目前廈門市已建成200個服務站點，累計辦理群眾事務73萬余件。

4.新媒體聚合2.0時期

發(fā)展至今，廈門警方響應國家建立全國一體化在線政務服務平臺的總要求，深入推進全面深化“放管服”改革，將此前特色發(fā)展的眾多微警務平臺匯聚并融入福建省公眾服務網、福建警方微警務集群、“i廈門”等，實現(xiàn)跨層級、跨部門的共享共通，形成了有廈門特色的可推廣復制的“互聯(lián)網+公安政務服務”實踐模式。至此，廈門微警務進入新媒體聚合2.0時期。

(二)微警務發(fā)展趨勢：基于廈門“1+N”四級聚合模式分析

通過調研以及對廈門微警務發(fā)展脈絡的梳理，筆者將目前廈門微警務實踐模式總結為廈門“1+N”四級聚合微警務模式，該模式縱向上貫通省廳、市局、分局、基層所隊，橫向上匯聚各個微警務子平臺，如圖1所示。該模式不但具有匯聚融合功能，而且還具有很好的可延展性和可擴容性，一旦有新的公安政務新媒體出現(xiàn)，可以很好地將其納入其中。

圖1 廈門“1+N”四級聚合微警務模式

筆者將結合表1和圖1從微警務建設、微警務應用和微警務服務三個方面對廈門微警務發(fā)展趨勢進行分析。

1.廈門微警務建設逐漸走向集群化

廈門微警務的建設呈現(xiàn)出從分散到融合集成，從各自為政到公安內部跨部門協(xié)同再到與其他機構聯(lián)動，從線上線下分離到線上線下融合等特點。

在結構上，廈門微警務通過三個中樞平臺(5)“福建公安公眾服務網”、“福建警方”微信平臺、“i廈門”。其中，“i廈門”是廈門市政府實名認證中心在基于網絡實名身份認證的基礎上，逐步整合政府公共服務、社會公共服務等相關資源，通過APP、PC端、微信小程序、微信公眾號等多渠道，為市民提供的一站式惠民服務的平臺。，將各具功能特色的微警務子平臺進行串并聯(lián)，形成了跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的多層級聯(lián)動的一體化公安微警務集群。一是廈門微警務匯聚到福建公安公眾服務網，形成公安內部的多層級聯(lián)動；二是廈門市局、分局的微警務子平臺匯聚到“i廈門”，形成與其他部門的跨部分聯(lián)動。在內容上，廈門微警務借助廈門市公安局新媒體中心(6)廈門市公安局新媒體中心占地面積240平方米，下設新媒體工作室、新媒體展示區(qū)、新媒體演播室以及多媒體制作室四個功能區(qū)，是一個集信息發(fā)布、網上辦事、民意響應等功能為一體的綜合性互聯(lián)網運營和管理平臺。和廈門市公安局公安政務新媒體服務平臺(7)平臺以匯聚網絡正能量、響應民意新訴求、傳播公安好聲音、指尖為民辦實事四大功能為主。，集中生成集圖文視音頻為一體的“警務產品”，有效實現(xiàn)橫向數(shù)據(jù)聯(lián)動、縱向數(shù)據(jù)共享。

2.廈門微警務應用逐漸走向縱深化

廈門微警務應用平臺從單一平臺向多平臺聚合，應用功能從最初的提供咨詢、警務宣傳等單一功能拓展到集公安行政管理審批、各類服務“一站式”辦結、群眾參與社會治安治理、提供違法犯罪線索等為一體的綜合性功能。

廈門微警務秉承“以人民為中心”的理念，始終將“群眾需求”作為微警務應用創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點，不斷探索新的應用。比如面對群眾對日漸多樣化的報警形式需求，廈門公安借助微警務平臺積極探索多維報警，開通“廈門110”微信公眾號和微信小程序，并將“廈門110”融入微信“城市服務”中，全方位多途徑為群眾提供便利?！皬B門110”微平臺以實名認證為前提，融合語音、文字、圖片、視頻、地圖定位、呼叫110等多種報警類型，可以實現(xiàn)無聲報警和快速報警，不但能夠滿足不同人群不同情境的報警需求，如聾啞人或者被綁架者等不適宜或者無法出聲報警的情形，而且還能有效解決違章停車、賭博窩點等違法犯罪行為的證據(jù)難固定的問題；其附帶的脫敏技術為線索類報警者消除顧慮，當線索點對點下報區(qū)域民警時，系統(tǒng)會自動過濾掉線索提供者的具體信息。此外，針對群眾的高頻服務需求，“廈門110”微平臺還開通了“自助移車”和“自助開鎖”應用。同時，“廈門110”結合i廈門“隨手拍”(8)“廈門百姓”APP和微信公眾號的“線索舉報”功能于2018年11月27日整合融入“i廈門”相關模塊——即“隨手拍”。和福建公安公眾服務網的“線索舉報”等應用，有效地拓寬了群眾的報警途徑。同樣，面對群眾對高效率、精準化、便利性、安全性的需求，廈門公安創(chuàng)新性地推出了廈門“e政務”便民服務站(9)目前，廈門“e政務”便民服務站已建成200個，廈門市公安局根據(jù)人流分布特點，將200個“e政務”便民服務站點精確分布在24小時社區(qū)便利店、政務服務窗口、人流密集場所、企業(yè)園區(qū)等部位。，“e政務”便民服務站聚焦群眾需求迫切的高頻應用，通過融合線上微警務平臺，高度集成各類應用模塊，使群眾辦理多項業(yè)務“只跑一次”成為現(xiàn)實。

3.廈門微警務服務逐漸走向智慧化

廈門微警務的智慧化發(fā)展主要體現(xiàn)在服務精細化、精準化和高效化三個方面：一是服務越來越精細化。無論是廈門微警務集群“一處登錄、互認共享”，還是廈門“e政務”便民服務站全天候24小時不打烊，通過精心布置200個服務站點，針對不同的人群提供無差異、均等化服務(10)孫佳歡.“微警務”理論與實踐研究[J].北京警察學院學報,2018，(3).(p63-64)，無不體現(xiàn)出廈門微警務服務越來越精細化；二是服務越來越精準化。廈門微警務采用公安部“互聯(lián)網+可信身份認證”技術，實行“刷臉自助辦事+入駐24小時社區(qū)便利店”創(chuàng)新模式，把政務服務精準的送到群眾家門口。廈門微警務借助人工智能、人臉識別等技術實現(xiàn)智能識別和自動關聯(lián)，進而達到一鍵(或“一臉”)操作和精準推送的目的；三是服務越來越高效化。廈門微警務通過線上線下的融合，讓群眾辦事實現(xiàn)從“只跑一次”到“一次不跑”，從“縮短辦事時間”到“立等可取”，從“就近能辦”到“異地可辦”等等(11)劉靜.微警務的歷史演進、當下實踐及未來趨向[J].福建警察學院學報,2018,(4).(47)，高效便捷成為大數(shù)據(jù)時代廈門微警務的“標配”。

近年來，廈門公安在推進微警務建設上開展大量實踐探索，成效顯著。廈門公安政務新媒體的應用推動了“互聯(lián)網+公安政務服務”的效能。但通過調查發(fā)現(xiàn)，在實踐過程中，微警務的發(fā)展還存在以下幾個方面的問題：一是互動溝通方面仍與群眾需求存在差距；二是微警務建設率和群眾使用率存在不平衡；三是各級微警務平臺職責權限不明晰；四是微警務人才缺乏。

二、微警務創(chuàng)新應用模式構建

廈門微警務發(fā)展中面臨的問題同樣也是全國微警務普遍面臨的問題。本文基于整體性治理理論，并結合廈門微警務的實踐經驗，嘗試從“需求—生產—供給”全鏈條出發(fā)，構建由報警求助、服務咨詢、身份認證、合作宣傳、人才管理等多維度互融互通、循環(huán)供給的微警務創(chuàng)新應用模式，進一步提升微警務集群化、縱深化和智慧化水平。

依據(jù)公安政務服務供給側改革創(chuàng)新以“群眾需求側”為導向的理念，建設匯聚中心、微警務技術平臺和發(fā)布中心三大中心，其中，微警務技術平臺中的微警務平臺門戶類似于廈門微警務“1+N”新媒體聚合平臺。

該創(chuàng)新模式具體包括“大數(shù)據(jù)智能警sir”系統(tǒng)為核心的智能報警求助、以構建“公安業(yè)務數(shù)據(jù)倉庫”為核心的公安業(yè)務服務咨詢、以“電子身份證+刷臉”為核心的多層級身份認證系統(tǒng)、以與第三方組織合作為核心的合作以及以人才互補為核心的人才管理等。

圖2 基于“需求—生產—供給”全鏈條循環(huán)的微警務創(chuàng)新模式圖

(一)“微”平臺110智能報警求助

110報警救助是警民之間最為主要的互動溝通業(yè)務，如何通過微警務平臺探索和整合多維報警應成為微警務創(chuàng)新發(fā)展的關注重點?！拔ⅰ逼脚_智能報警求助模式正是以各報警求助類的微警務平臺為前端報警入口，通過“大數(shù)據(jù)智能警Sir”核心系統(tǒng)實現(xiàn)后臺警情分流、自助登記、多樣化報警和警情研判等功能，具體如圖3所示。

圖3 以“大數(shù)據(jù)智能警Sir”為核心的智能報警求助模式圖

1.實名認證制度與脫敏技術的配合運用

實名認證制度為警情自動登記提供基礎，同時實現(xiàn)報警留痕。一方面，警情自動登記有助于節(jié)約信息確認的流程，便利警情處理和后期反饋，提高工作效率；另一方面，報警留痕使報警信息對應到個人，能夠有效處置騷擾電話和假報警，遏制誣告、亂報現(xiàn)象；同樣，使積分獎勵機制有據(jù)可依，提高群眾參與遏制誣告、亂報現(xiàn)象；同樣，使積分獎勵機制有據(jù)可依，提高群眾參與的積極性。同時，脫敏技術的加入可以有效消除用戶對實名認證的抵觸心理。

2.提供多樣化和智能化的報警方式

通過報警前端拓展和后臺技術升級，從接受報警和處理報警兩個方面入手，有效支持智能定位、語音報警、視頻報警、個人定制密語報警等多樣化的報警形式，一方面可滿足不同群體和各種特殊環(huán)境下的報警需求，另一方面可為警方固定證據(jù)提供新途徑。具體體現(xiàn)在：一是強化接警框架建設，拓展報警前端。選取高使用率的通訊類新媒體平臺(如微信)和警情高發(fā)性的服務類網絡平臺(如旅游APP、網約車APP等)進行合作，增設預報警、報警板塊。借助以上兩類新媒體平臺自帶的定位和多種載體傳輸功能，提升群眾對多維報警的接受程度；二是嵌入多種高科技，升級后臺處理技術。通過嵌入大數(shù)據(jù)、人工智能、圖像識別、協(xié)議識別、信息驗證、語義分析等技術應用，實現(xiàn)接警后臺技術升級，提高對前端搜集的文字、語音、視頻、圖片等報警信息進行綜合性、智慧化處理能力。

3.實現(xiàn)非警務類求助智能過濾和自動反饋

“大數(shù)據(jù)智能警Sir”系統(tǒng)能夠有效過濾網絡報警中常見的非警務類求助，提高警務工作效率。首先，綜合處理識別后的報警信息將通過關鍵字匹配，過濾出非警務類求助；其次，“秒級自動反饋窗口”將把與非警務類求助相關的管理部門的微平臺鏈接或聯(lián)系方式通過原媒體平臺原路線自動回復，這樣可以在不同部門之間建立龐大的信息聯(lián)接系統(tǒng)，從而為群眾提供更便捷的服務。

初期階段，“大數(shù)據(jù)智能警Sir”僅能過濾常見的非警務求助，但隨著警情數(shù)據(jù)的不斷豐富，其識別非警務求助的能力將逐步提高。此外，非警務求助的反饋在一定程度上還具備宣傳效果，讓群眾在實際操作中對警務活動的概念建立新的認識。由此，公安機關可以在保障公民獲得感、滿足感、公正感和安全感的基礎上，真正實現(xiàn)“有求必應”，而非大包大攬。

4.強化后臺數(shù)據(jù)聯(lián)動，提供智能警情分析

“大數(shù)據(jù)智能警Sir”系統(tǒng)將警情初步分流后，可與110指揮中心的地理信息應用系統(tǒng)、物聯(lián)網監(jiān)控系統(tǒng)等進行聯(lián)動分析，快速匹配警情所對應的地理區(qū)域、人流量熱度、區(qū)域民警、附近巡邏人員、異常情況等相關信息，為接警人員提供快速決策和派警依據(jù)。同時，“大數(shù)據(jù)智能警Sir”系統(tǒng)還能根據(jù)某個階段的警情進行智能統(tǒng)計分析，比如，可以將同一時段的大量相似警情自動串并案地點相近或相似度高的警情系統(tǒng)會將其自動升級為緊急警情，這樣可以為快速處理群體性事件和重大警情等提供基礎保障；同樣，通過自動比對確定相互矛盾以及有異常的記錄，鎖定騷擾電話或假報警等以此進行數(shù)據(jù)“打”假以及提供敏感信息線索。另外，反饋后的警情和非警情將分別被導入“警情數(shù)據(jù)庫”和“非警務活動鏈接庫”，實現(xiàn)實時動態(tài)更新?！按髷?shù)據(jù)智能警Sir”系統(tǒng)通過對“警情數(shù)據(jù)庫”進行動態(tài)關聯(lián)，形成實時警情研判報告，該報告將在專業(yè)警情研判人員的管理下，由情報指揮中心的預警系統(tǒng)進行多維度分析，生成預警信息；然后通過微警務聚合平臺將預警提示、警情通報等信息實時實人的進行推送，實現(xiàn)防治結合。

(二)“微”平臺公安業(yè)務服務咨詢

“微”平臺公安業(yè)務服務咨詢是構建以“公安業(yè)務數(shù)據(jù)倉庫”為核心、以便捷、智能、敏捷為要求的公安業(yè)務服務咨詢模式，其價值在于助力構建線上線下一體化、時間地域全程化的服務體系?！肮矘I(yè)務數(shù)據(jù)倉庫”是一個集成的、相對穩(wěn)定的、能反映變化趨勢的公安業(yè)務數(shù)據(jù)集合，其特點是能夠實現(xiàn)對各分立的數(shù)據(jù)庫進行多維度的關聯(lián)分析。多維度關聯(lián)分析可以化解“靜態(tài)”的公安業(yè)務數(shù)據(jù)和“動態(tài)”的咨詢需求之間的矛盾，后臺數(shù)據(jù)集合在咨詢累積中動態(tài)完善，前端咨詢用戶可以通過關鍵詞搜索在數(shù)據(jù)集合中構建多維數(shù)據(jù)立方體，滿足群眾對公安業(yè)務服務咨詢日漸多樣化、隨機化、復雜化的需求。此外，“公安業(yè)務數(shù)據(jù)倉庫”還能將網絡搜索、點擊率等數(shù)據(jù)實施累加，然后通過數(shù)據(jù)挖掘計算出群眾咨詢需求的變化趨勢，精確分析出公安機關業(yè)務服務的模糊點以及群眾的需求熱點，助力精準有效的社會治理。

1.構建常見問題信息庫，對接政務公開的數(shù)據(jù)庫

“微”平臺公安業(yè)務服務咨詢以常見問題信息庫為參考基礎，采取“大數(shù)據(jù)智能警Sir回復+咨詢熱線人工回復”雙渠道運行機制，共同應對網上網下兩類受眾群體。常見問題信息庫采取動態(tài)完善的運行機制，由大數(shù)據(jù)統(tǒng)計的高頻問題類型、政務公開數(shù)據(jù)庫，以及相關規(guī)范性執(zhí)法程序的法律法規(guī)、文件規(guī)定、材料范例等構成。常見問題信息庫可以為“大數(shù)據(jù)智能警Sir”系統(tǒng)和警務工作人員快速回復提供數(shù)據(jù)樣本，以應對數(shù)量日漸龐大的咨詢需求。

2.利用數(shù)據(jù)挖掘拓展可利用數(shù)據(jù)范圍，提供精準的微自助搜索平臺

精準的站內搜索是確保公眾能夠“找得到、問得清”的關鍵途徑?！拔ⅰ逼脚_公安業(yè)務服務咨詢模式可以為群眾提供一款精準、智能的微自助搜索平臺。第一，微自助搜索平臺利用數(shù)據(jù)挖掘技術提取圖像、音頻、視頻等非結構化數(shù)據(jù)，并利用關聯(lián)分析拓展可利用數(shù)據(jù)范圍，構建站內公開類的全數(shù)據(jù)搜索應用庫；第二，微自助搜索平臺附帶脫敏技術，可有效解決隱私泄漏和輿論引導等方面的問題；第三，微自助搜集平臺能夠依據(jù)大數(shù)據(jù)智能計算，收集、評估、分析群眾的需求，主動、快速地推送優(yōu)質內容；第四，微自助搜索平臺將提供一框式搜索、高級搜索和語音搜索等多維度、多形式的搜索方式，為咨詢用戶提供精準的自助搜索。

3.建立可持續(xù)發(fā)展的公安塊數(shù)據(jù)平臺，打破數(shù)據(jù)壁壘

塊數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的點線面整合，在混沌、失序、雜亂的數(shù)據(jù)中尋找關聯(lián)性和邏輯性，對數(shù)據(jù)進行融合和價值提升(12)李龍文,張勁松.深圳創(chuàng)新型警務實踐與探索[M].北京：群眾出版社，2017年。。在服務民生工作中，點線面的有機結合，有助于把服務的觸角延伸到多個群體、多個層面和多個領域。當前，大多數(shù)地區(qū)的微警務建設僅完成了多“條”集中，但沒有完全實現(xiàn)多“條”集成，即僅僅停留在表層的“物理捆綁”，尚未產生融合性的“化學反應”。公安塊數(shù)據(jù)可作為黏合劑打通部門間的信息壁壘，同步實時地整合多部門的各類數(shù)據(jù)信息資源，建立“一網式”、“一站式”微警務服務中心提供數(shù)據(jù)支撐。公安塊數(shù)據(jù)將成為下一階段微警務發(fā)展中整體性治理的突破口。

4.嵌入地圖定位指引功能，銜接線上線下的“最后一公里”

目前，微警務平臺基于隱私性和安全性的限制，部分便民服務仍需要到線下自助端口或窗口辦理。將地圖定位指引功能嵌入微自助搜索平臺，能夠更加直觀化地為群眾銜接線上線下警務服務的“最后一公里”。當用戶在微自助搜索平臺輸入關鍵搜索詞后，系統(tǒng)將智能地提供地圖定位指引，群眾可以據(jù)此快速找到距離自己最近的線下自助站點或窗口。

(三)嵌入“電子身份證+刷臉”的多層級身份認證系統(tǒng)

目前微警務平臺之間還存在注冊程序繁瑣重復、數(shù)據(jù)無法聯(lián)動共享、密碼不便記憶等問題，影響了微警務的使用感。嵌入“電子身份證+刷臉”的多層級身份認證系統(tǒng)，能夠有效解決這一問題，實現(xiàn)“一次認證、全網通辦”。多層級身份認證系統(tǒng)更具安全性、可推廣性和便捷性。第一，更具安全性。電子身份證和刷臉是兩種具有唯一性的身份認證方式，但仍無法單獨應對身份證丟失和雙胞胎等特殊情況。將兩種較唯一性的身份認證方式的疊加使用，則能夠較大程度排除以上特殊情況所帶來的不安全性，為微警務全國“一網辦”提供技術支撐；第二，更具可推廣性。多層級的身份認證系統(tǒng)適用于各類不同層次的微警務需求，以基本實名認證、信用認證、隱私查詢三級身份認證為例，在三級身份認證運行中為群眾提供了三個可接受幅度，群眾可以在根據(jù)服務需求選擇對應層級的認證方式；第三，更具便捷性。微警務的強大數(shù)據(jù)后臺能夠智能提供更具個性化、更具需求性的服務，越高層級的身份認證享受越高層級的服務。例如：微警務平臺可以主動提醒居住證即將過期的群眾辦理居住證(此需居住證認證)，可以主動提醒群眾交通違章罰單的辦理期限(此需車輛認證)，可以主動提醒群眾所在地區(qū)的易發(fā)警情(此需住所認證或開啟藍牙定位)等。

(四)“微”平臺多元合作

微警務所具有的包容融合開放的特點、聯(lián)合治理的媒介屬性、協(xié)同分享的互聯(lián)網精神以及警民共治的理念等特性，均決定著微警務必然適合于合作的運行模式，實現(xiàn)與社會力量的合作共贏。

雙向溝通、多元互動的“微警務+社會組織”發(fā)展模式符合當下共建共治共享的社會治理格局。加強微警務與社會組織合作聯(lián)動，能夠有效利用社會組織獨特的層級帶動效應。用“一個人帶動一群人，一群人影響整個社會”的裂變效果，營造公共參與氛圍、培養(yǎng)公共精神，擴大微警務的宣傳和服務效果。社會組織依靠其獨特的社會關系網，扎根在人民群眾之中，比群眾多一分組織，比政府多一份親切，是構成警民溝通的橋梁和矛盾的緩沖劑。雙向溝通、多元互動能夠激發(fā)群眾的參與積極性，以“廈門百姓”和“朝陽群眾”為代表的“微警務+群防群治”正是運用了這個原理。

(五)“微”平臺人才管理

高水平的人才隊伍是政務新媒體發(fā)展的關鍵(13)焦紅強.政務新媒體如何提升服務能力[J].青年記者,2015，(26).。所以，微警務建設需要培養(yǎng)兼具傳播學、公安學、計算機科學等學科知識的復合型專業(yè)化的“微警務”人才隊伍(14)孫佳歡.“微警務”理論與實踐研究[J].北京警察學院學報,2018，(3).，“微警務”人才隊伍需要擁有與之匹配的“微警務”能力(15)師容,張耕源.新媒體時代公安民警“微警務”能力建設研究[J].公安學刊(浙江警察學院報),2018，(4).，以保障整個微警務平臺集群高速高效的運轉。筆者認為微警務人才隊伍需要由研發(fā)、運行和監(jiān)管三個團隊組成，其中，研發(fā)團隊要具備創(chuàng)新、聯(lián)動、安全、協(xié)同共享的互聯(lián)網思維，更要具備敏銳把握公安執(zhí)法工作新形勢和新興媒體發(fā)展規(guī)律的能力；運行團隊要具備精湛公安業(yè)務能力和信息技術應用能力，更要具備新媒體運用、宣傳制作、輿情管控和應急處置等基本能力。

“微警務”人才隊伍建設的關鍵在于挑選、培育和搭配，應根據(jù)人才互補效應和微警務團隊的能力特點需求，擇優(yōu)選擇，巧妙搭配。一是可從公安人才庫中選取具有互聯(lián)網思維或者宣傳能力的民警；二是依托公安院?；蛭械胤礁咝＜翱蒲性核? 創(chuàng)建警民融合的人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，進行微警務人才培育(16)張兆瑞.智慧公安:大數(shù)據(jù)時代的警務模式[M].北京:中國人民公安大學出版社, 2015年。；三是吸收社會專業(yè)人才，自建微警務“輔警”團隊。同時，在日常培育方面，應當構建長效可行的培育機制。積極建立健全公安“微”平臺典型案例庫。定期收集公安“微”平臺運行中出現(xiàn)的經典案例，分析特點、把握規(guī)律、總結經驗，形成日常工作指引和培訓教材(17)任佳.“微”時代下公安工作面臨的問題及對策[N].人民公安報,2014-09-25(008).。定期組織開展培訓，建立日常溝通交流機制，提高微警務人才隊伍的綜合素養(yǎng)。

高彈性、高數(shù)據(jù)、高敏捷的聯(lián)動化、一體化、個性化的警務服務是大勢所趨，具有包容、融合、開放特性的微警務是實現(xiàn)該趨勢的必然之舉。微警務注重與網絡平臺、互聯(lián)網技術和互聯(lián)網思維的融合，注重智能化、移動化和數(shù)據(jù)化的發(fā)展，注重在結構性、服務性和功能性等方面的完善創(chuàng)新。實踐證明，微警務平臺越精細化、集成化、智能化，則人民群眾獲取服務就越便利；微警務平臺越具回應性、有效性，則人民群眾的獲得感與安全感就越強；微警務平臺越具透明性、法制性、群眾參與性，則人民群眾的公正感就越強。同時，微警務的應用實質上是一個密切警民溝通、便民惠警的過程，不但需要群眾和社會的積極配合，更需要公安機關以群眾需求為導向不斷創(chuàng)新發(fā)展、動態(tài)完善。具體而言：第一，重構需求，變單一式供給為多元化的雙向交流；第二，激活資源，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)居民自治良性互動；第三，提高效能，建立矩陣聯(lián)動，發(fā)揮集成匯聚效應，融合向縱深發(fā)展；第四，提升智慧，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、數(shù)據(jù)挖掘、塊數(shù)據(jù)等先進技術，盤活內部數(shù)據(jù)、細化數(shù)據(jù)粒度、擴充數(shù)據(jù)維度，主動迎合群眾需求。