王一鳴

8月25日，伊朗外長扎里夫應(yīng)法國外長勒德里昂的邀請，對今年西方七國集團(tuán)（G7）峰會舉辦地、法國南部城市比亞里茨進(jìn)行了閃電般的訪問，與法國總統(tǒng)馬克龍舉行會談。對于扎里夫的突然現(xiàn)身，西方媒體普遍感到十分意外，美國全國廣播公司財(cái)經(jīng)頻道（CNBC）甚至直接坦言“白宮傻了眼”。盡管特朗普嘴硬說自己“已提前知曉扎里夫的行程”，一名美國官員仍私下稱，“沒有人料到，這的的確確是個(gè)意外。”

馬克龍撮合“特魯會”費(fèi)心機(jī)

這不是個(gè)意外，而是馬克龍經(jīng)深思熟慮周密協(xié)調(diào)端出的“外交菜品”。一段時(shí)間來，法國始終在美伊之間奔走調(diào)停。G7峰會開幕前三天，馬克龍和扎里夫剛剛在巴黎會面，在特朗普眼皮底下再搞一場就完全是姿態(tài)性和信號性的了。峰會期間，馬克龍利用與特朗普和扎里夫的分別會談，不遺余力地推動特朗普與伊朗總統(tǒng)魯哈尼舉行會晤。為了給可能之中的“特魯會”創(chuàng)造條件，法方希望以伊朗承諾并遵守限制其鈾濃縮活動為條件，說服特朗普允許伊方適度提升原油出口能力。盡管這件事最終未能促成，但G7峰會過后，美伊雙方的接觸條件有了改善。特朗普在會晤馬克龍之后的記者會上說，他并不反對法方的外交努力，“如果事情朝正確方向發(fā)展，我當(dāng)然會同意（與魯哈尼）見面?！濒敼岙?dāng)天也在德黑蘭隔空回應(yīng)：“如果我知道會在某個(gè)會議上遇到某人，并且我們國家的問題會因之得到解決，那么我肯定會這樣做，因?yàn)閲依嬗肋h(yuǎn)是第一位的?！?/p>

看起來，此次G7峰會有可能成為伊朗核問題局勢柳暗花明的一個(gè)序曲。自5月2日美國正式取消伊朗原油出口豁免權(quán)以來，美伊關(guān)系就處于持續(xù)的“緊張平衡”狀態(tài)，雙方均存在和談的利益需求，但也都受制于展現(xiàn)強(qiáng)硬的“政治正確”。為實(shí)現(xiàn)伊朗原油“零出口”，美國三次追加對伊制裁，最近一次發(fā)生在8月30日，對伊朗獲釋油輪“阿德里安達(dá)利亞1號”（因涉嫌違反歐盟制裁措施向敘利亞運(yùn)送原油，7月4日在英國海外屬地直布羅陀附近水域遭英方扣押）及其船長實(shí)施制裁。表面上看，美方的“極限施壓”取得較好效果，但實(shí)際上其邊際效用正快速遞減，伊朗方面愈來愈對美國的恐嚇威脅不甚敏感，反而陸續(xù)通過襲擊商船、扣押油輪、擊落美軍無人機(jī)、逐步恢復(fù)核武能力等有意識地開展博弈，測試美方底線。

美伊雙方在臺面上公開角力，私下里的和談努力卻從未停步。6月以來，特朗普多次主動伸出橄欖枝，即便是在美無人機(jī)被擊落這樣的恥辱性事件中仍保持克制，最后一刻撤回戰(zhàn)爭決議。近期，魯哈尼在美伊關(guān)系上的幾次公開表態(tài)也值得玩味。他一方面仍拒絕談判，但具體措辭不動聲色地從“完全拒絕”調(diào)整為“有條件拒絕”，即“美國必須取消針對伊朗的所有制裁”。馬克龍抓住了這一暗示，在美伊之間積極斡旋，試圖將伊方的談判條件向下拉至“適度減輕制裁”。具體而言，如美方能放寬伊朗的原油出口至70萬桶/日，伊方有望投桃報(bào)李，重新開始認(rèn)真遵守伊核協(xié)議規(guī)定范圍內(nèi)的鈾濃縮活動。

伊朗投入和談的可能性增大

美對伊制裁全面收緊以來，伊朗經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)斷崖式下滑。原油出口從此前高峰期的250萬桶/日急跌至7月的10萬桶/日，里亞爾兌美元匯率從制裁前的32000：1暴跌至120000：1。財(cái)政緊縮、貨幣貶值嚴(yán)重影響國內(nèi)民生，下至日用消費(fèi)品、上至住房汽車，各類生活必需品價(jià)格普遍翻倍上漲。特別是藥品進(jìn)口量暴跌80%，價(jià)格高企到普通百姓無法承受，各大醫(yī)院都出現(xiàn)嚴(yán)重藥荒。失業(yè)率升至12%，每三個(gè)年輕人中就有一個(gè)找不到工作。國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)計(jì)，如果這一狀況持續(xù)至年底，2019年伊朗經(jīng)濟(jì)將會縮水6%左右，消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)將攀升至37%以上。

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退造成的壓力正轉(zhuǎn)換成伊方對外開展“活路外交”的動力。7月以來，扎里夫先后訪問芬蘭、瑞典、挪威、法國等歐洲國家，G7峰會后又馬不停蹄趕往中國、日本、馬來西亞等亞洲國家。伊政府內(nèi)部人士透露，扎里夫的這一系列訪問只是開始，下半年預(yù)計(jì)會有更高層級官員出訪伊朗重要的貿(mào)易伙伴國，恢復(fù)原油出口是伊朗必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。與此同時(shí)，伊方與美國保持著直接互動。近期，魯哈尼兩次派扎里夫前往紐約（扎里夫因在美國制裁人員名單上而無法取得赴美簽證，但可以前往紐約出席聯(lián)合國會議），廣泛會見白宮、媒體、智庫和國會議員，開展輿論攻勢。在接受美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）采訪時(shí)，扎里夫罕見地贊揚(yáng)了特朗普拒絕出兵伊朗的態(tài)度，稱其做了一個(gè)“明智的決定”。隨后，伊朗主動釋放了黎巴嫩裔美國間諜尼扎·扎卡。這一舉動能通過保守派控制的司法部門操作，可以看出魯哈尼對美通盤戰(zhàn)略的調(diào)整得到了最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊的認(rèn)可。

伊朗的內(nèi)斗也是值得注意的背景。最近一段時(shí)間，伊朗國內(nèi)反腐運(yùn)動開展得如火如荼，司法系統(tǒng)重大腐敗案將保守派代表性人物拉里賈尼兄弟牽涉其中，導(dǎo)致伊朗內(nèi)部派系斗爭出現(xiàn)有利于溫和派的態(tài)勢，哈梅內(nèi)伊對魯哈尼的支持也開始增加，這也給魯哈尼政府調(diào)整對美戰(zhàn)略提供了較前有利的內(nèi)部條件。

特朗普有動機(jī)與伊朗做交易

2016年大選期間，特朗普公開反對奧巴馬政府參與簽署的伊朗核協(xié)議，在外交政策上得到了保守派選民的支持。簽出一份比奧巴馬版本“更好的”一攬子的伊朗核協(xié)議，是當(dāng)時(shí)特朗普做出的重要競選承諾。在伊朗問題上，特朗普的態(tài)度自始至終是高度統(tǒng)一的，美國國務(wù)院政策規(guī)劃主任、伊朗事務(wù)特別代表布賴恩·胡克今年6月在接受國會質(zhì)詢時(shí)曾明確表示，“本屆政府對伊朗的舉措純屬防御性，從未討論過進(jìn)攻性軍事行動，終極目的仍是迫使伊朗回到談判桌前?！?p>

2019年8月25日，伊朗外長扎里夫在G7峰會期間突訪法國比亞里茨，與法國總統(tǒng)馬克龍舉行會晤。

特朗普商人出身，對于任何行為所可能導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)成本高度敏感。在中東打一場戰(zhàn)爭將引發(fā)石油價(jià)格飆升，有可能徹底毀掉特朗普政府的減稅紅利與股市偉績。今年以來，美國各地的平均汽油價(jià)格已經(jīng)漲了35%，特朗普競選活動最重視的中西部幾個(gè)州伊利諾伊、俄亥俄、密歇根州分別漲了64%、67%和75%，這一局面如果繼續(xù)惡化，有可能影響特朗普2020競選謀連任的大局。而且，美國選舉史經(jīng)驗(yàn)表明，總統(tǒng)大選前發(fā)動戰(zhàn)爭，無論勝敗，對他本人（謀連任）和本黨都是致命的，最慘痛的例子便是取得海灣戰(zhàn)爭和冷戰(zhàn)兩場勝利的老布什仍在1992年?duì)幦∵B任失敗。

最近一段時(shí)間，特朗普意識到了雙方談判的腳步正在臨近，接連發(fā)推特對伊朗釋放的模糊信號進(jìn)行回應(yīng)：“伊朗或許想要談判，但看起來他們也不太清楚如何去推動……他們現(xiàn)在沒辦法賣油了，我們的制裁壓上去后，他們的油賣得越來越少，所以他們非常想談個(gè)協(xié)議?！焙苊黠@，特朗普認(rèn)為美國處在相對有利的地位，和談的大方向不會變，但似乎可以再拖一拖伊朗經(jīng)濟(jì)，靜候最有利的時(shí)機(jī)到來。這也是為什么特朗普在G7峰會上堅(jiān)定拒絕法方適度調(diào)低制裁強(qiáng)度提議的主因。

但是，特朗普的競選形勢并不明朗，與中國的貿(mào)易戰(zhàn)、美國本土經(jīng)濟(jì)的衰退風(fēng)險(xiǎn)等都意味著他爭取連任的壓力越來越大，所謂“戰(zhàn)略機(jī)遇”不會持續(xù)太久。明年3月兩黨內(nèi)部競選結(jié)束、針尖對麥芒式的對抗正式開啟后，外交政策上的融通和回旋空間就愈來愈窄了。明年春天前的這半年時(shí)間，是美伊和談的最后安全期。從特朗普與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩接觸的先例看，甜言蜜語之時(shí)未必就意味著談判順利有進(jìn)展，語帶機(jī)鋒之際也許恰是交易即將達(dá)成的信號。伊朗方面似乎也在從中學(xué)習(xí)與特朗普打交道的辦法，最近一段時(shí)間頻切“香腸”對抗美方壓力，7月以來其核提煉活動先后突破3.67%的濃縮鈾純度上限、300公斤的濃縮鈾存量上限和重啟阿拉克重水反應(yīng)堆，近日宣布將很快執(zhí)行“第三階段”，進(jìn)一步減少履行對核協(xié)議的承諾。如果美方繼續(xù)不對制裁做松動，不排除伊方會采取更激進(jìn)措施，比如扣押油輪、干擾護(hù)航艦隊(duì)，甚至借也門和敘利亞問題主動與沙特或以色列發(fā)生沖突，但這一切都是著眼促美開談而非與美直接沖突的。對特朗普而言，也許他正在認(rèn)真考慮與魯哈尼見上一面的問題了，近期一場“特魯會”從天而降不是沒有可能。