美國(guó)開(kāi)啟史上最大對(duì)臺(tái)軍售：加強(qiáng)對(duì)華多重施壓

陳藝元

美國(guó)F-16戰(zhàn)斗機(jī)。

8月18日，在美國(guó)國(guó)會(huì)休會(huì)期間，特朗普總統(tǒng)向媒體表示已批準(zhǔn)向臺(tái)灣出售價(jià)值80億美元的66架F-16V戰(zhàn)斗機(jī)，只待國(guó)會(huì)通過(guò)。這是本年度美國(guó)政府第三次宣布對(duì)臺(tái)軍售。美國(guó)啟動(dòng)此輪軍售是中美戰(zhàn)略博弈升級(jí)的產(chǎn)物，也是中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的具體表現(xiàn)。本次軍售將成為美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售史上金額最大的一次，也是時(shí)隔27年后臺(tái)灣當(dāng)局第一次購(gòu)得新的戰(zhàn)斗機(jī)，打破了之前美國(guó)政府選擇在中美關(guān)系向好的窗口期啟動(dòng)大額對(duì)臺(tái)軍售的歷史偏好，在當(dāng)前中美關(guān)系緊張的大形勢(shì)下，再次驗(yàn)證了美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售的政治意義大于軍事意義。

本次軍售具有如下特點(diǎn)：第一，金額創(chuàng)歷史新高;第二，軍售內(nèi)容為既敏感又重要的第四代戰(zhàn)斗機(jī);第三，出售時(shí)機(jī)經(jīng)過(guò)多重考量;第四，突破中方傳統(tǒng)“紅線”。

軍售金額創(chuàng)歷史新高

美國(guó)計(jì)劃向臺(tái)灣出售F-16V戰(zhàn)機(jī)的消息已在國(guó)際社會(huì)甚囂塵上多時(shí)。申購(gòu)F-16V戰(zhàn)斗機(jī)以替換在臺(tái)服役逾30年的F-5s戰(zhàn)斗機(jī)，是臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)美經(jīng)年累稔全力運(yùn)作的重點(diǎn)項(xiàng)目。F-16系列戰(zhàn)機(jī)是美國(guó)售臺(tái)武器中最具代表性、銷售金額最高且最敏感的項(xiàng)目。1992年，老布什總統(tǒng)不顧中美《八·一七公報(bào)》，向臺(tái)灣出售了價(jià)值58億美元150架F-16A/B戰(zhàn)機(jī)，多項(xiàng)指標(biāo)創(chuàng)下了美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售的歷史之最，使得《八·一七公報(bào)》自此在事實(shí)上被架空。之后，美國(guó)政府使用對(duì)臺(tái)軍售作為“抑華扶臺(tái)”、維護(hù)其既得利益的手段越來(lái)越熟稔，但效力則愈發(fā)有限。特朗普政府本次出售F-16V戰(zhàn)機(jī)，在單筆售臺(tái)武器金額和武器單價(jià)上均打破了老布什總統(tǒng)保持近30年的記錄。

2018年11月28日，美臺(tái)媒體曾分別爆出臺(tái)灣向美國(guó)采購(gòu)66架洛克希德-馬丁公司F-16戰(zhàn)斗獵鷹蝮蛇（V） Block70多用途戰(zhàn)斗機(jī)。該批F-16V戰(zhàn)斗機(jī)配備了有源電子掃描陣列（AESA）雷達(dá)系統(tǒng)、升級(jí)的航空電子設(shè)備、高容量和高速數(shù)據(jù)總線等。F-16V戰(zhàn)斗機(jī)被稱作超級(jí)“F-16”，是洛克希德-馬丁公司在2012年推出的“研發(fā)型號(hào)”（并非正式軍用型號(hào)），有消息稱臺(tái)灣當(dāng)局資助了該型號(hào)的研發(fā)。由于美國(guó)海外軍售市場(chǎng)存在提升F-16戰(zhàn)斗機(jī)性能的巨大需求，因此洛克希德-馬丁公司推出F-16性能提升方案，該型戰(zhàn)機(jī)同時(shí)裝配了F-35戰(zhàn)斗機(jī)和F-22戰(zhàn)斗機(jī)的最新科技，例如隱形涂層，很多配置改進(jìn)旨在加強(qiáng)其作為世界上最重要的經(jīng)過(guò)戰(zhàn)斗驗(yàn)證的第四代多用途戰(zhàn)斗機(jī)的地位，是目前市場(chǎng)上最新、最先進(jìn)的F-16戰(zhàn)斗機(jī)。

本次軍售案總價(jià)80億美元，清單包括46項(xiàng)相關(guān)武器裝備、教學(xué)、后勤支援系統(tǒng)，涉及軍火供應(yīng)商洛克希德-馬丁和通用電器公司。其中，含有75套組F110-GE發(fā)動(dòng)機(jī)（包含9套備用），75套Link-16系統(tǒng)（包含9套備用），75套改進(jìn)型可編程顯示器產(chǎn)生器（iPDG）（包含9套備用），75具APG-83主動(dòng)數(shù)組相位雷達(dá)（AESA）（包含9套備用）等。此次售臺(tái)的新機(jī)選用更為先進(jìn)的通用動(dòng)力公司出品的“F110-GE-129”發(fā)動(dòng)機(jī)，推力可達(dá)29500磅左右。由于本次出售的F-16V配備了更加先進(jìn)的武器裝備，因此具備符合戰(zhàn)場(chǎng)需求、提高存活率、對(duì)地壓制等多項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，并具有第五代戰(zhàn)斗機(jī)的部分作戰(zhàn)能力。后續(xù)針對(duì)戰(zhàn)斗機(jī)飛行員的相關(guān)培訓(xùn)也是美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售的重要組成部分。

出售時(shí)機(jī)經(jīng)過(guò)多重考量

當(dāng)前，中美關(guān)系正處于歷史性的敏感時(shí)刻，此時(shí)對(duì)臺(tái)進(jìn)行大規(guī)模售武，是對(duì)中國(guó)的公然挑釁，勢(shì)必對(duì)中美關(guān)系造成破壞。一般在此種情境下，美國(guó)鮮少啟動(dòng)對(duì)臺(tái)軍售，但是特朗普政府打破定式思維，不僅頻繁對(duì)臺(tái)售武，而且還批準(zhǔn)歷史上最大軍售案，由開(kāi)始的“小步快跑”變?yōu)椤鞍倜讻_刺”，這表明特朗普已經(jīng)改變對(duì)華基本判斷和策略，對(duì)中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商進(jìn)度緩慢“失去耐心”，急于通過(guò)各種手段對(duì)華施壓，以促盡早達(dá)成符合其利益的協(xié)議。對(duì)于中美關(guān)系，美國(guó)手中握有的“臺(tái)灣牌”雖然是張傳統(tǒng)牌，殺傷力有限，但是卻能達(dá)到直接干涉中國(guó)內(nèi)政以向中國(guó)施壓的效果。近年來(lái)，臺(tái)灣在美國(guó)針對(duì)中國(guó)大陸的“印太戰(zhàn)略”中發(fā)揮了重要的“支點(diǎn)”作用，是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”最忠實(shí)擁躉。本年度美國(guó)國(guó)防部拋出的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)同作為“國(guó)家”的臺(tái)灣的伙伴關(guān)系，“武裝臺(tái)灣”成為美國(guó)“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想的重要一步。

然而，為何本次軍售案選擇在國(guó)會(huì)休會(huì)期間公布？其實(shí)，早在7月中上旬，美國(guó)行政部門(mén)已經(jīng)向國(guó)會(huì)重量級(jí)議員遞交了非正式的軍售通知，美國(guó)行政部門(mén)本預(yù)期能夠在7月底或8月初國(guó)會(huì)休會(huì)前遞交正式通知，但是經(jīng)綜合考慮多種因素后，延宕了進(jìn)程。一方面，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽和貿(mào)易代表萊特希澤建議總統(tǒng)推遲售武計(jì)劃，以避免在7月底舉行的第十二輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商之前“刺激中方”;另一方面，8月初正值美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧前往亞洲出席東盟與中日韓外長(zhǎng)會(huì)并對(duì)亞太地區(qū)訪問(wèn)之際，美國(guó)政府擔(dān)心此時(shí)公布軍售案將對(duì)國(guó)務(wù)卿的出訪形成干擾。

但是，7月底以來(lái)形勢(shì)的發(fā)展變化使得美國(guó)行政部門(mén)改變了計(jì)劃。一是中國(guó)人民解放軍在臺(tái)灣島南北兩端進(jìn)行了聲勢(shì)浩大的演習(xí);二是中國(guó)香港發(fā)生返修例風(fēng)波，暴力沖突不斷升級(jí);三是中美第十二輪經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商未如預(yù)期達(dá)成協(xié)議。以上原因促成了特朗普政府迫不及待在國(guó)會(huì)休會(huì)期間公布對(duì)臺(tái)軍售案，以通過(guò)軍售對(duì)華施壓。

政治意義高于軍事意義

然而，美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售的現(xiàn)實(shí)軍事意義有限，更多地體現(xiàn)了一種履行美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的安全承諾和美國(guó)對(duì)華強(qiáng)硬的政治宣誓。

隨著中國(guó)人民解放軍軍力的飛速發(fā)展，兩岸軍力已經(jīng)大幅向中國(guó)大陸傾斜，業(yè)已形成不可逆轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。美國(guó)事實(shí)上已經(jīng)放棄通過(guò)對(duì)臺(tái)軍售維持兩岸軍力平衡的初衷，美方堅(jiān)稱對(duì)臺(tái)軍售的出發(fā)點(diǎn)是“維護(hù)亞洲地區(qū)的和平與穩(wěn)定”。軍售有限的軍事意義表現(xiàn)在，如果美國(guó)間斷或者放棄對(duì)臺(tái)售武，根據(jù)大陸軍力的發(fā)展速度，臺(tái)軍很快會(huì)失去防守能力，從而無(wú)法做到“固守待援”。而“對(duì)臺(tái)軍售雖然改變不了臺(tái)海軍力不平衡局面，但是可以拖延兩岸交戰(zhàn)的時(shí)間……這樣美國(guó)就有充分的時(shí)間做出反應(yīng)?！?/p>

因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售是美國(guó)干涉中國(guó)內(nèi)政的一個(gè)重要方式，政治象征意義表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。其一，美國(guó)通過(guò)對(duì)臺(tái)售武表達(dá)對(duì)臺(tái)灣作為一個(gè)“獨(dú)立政治實(shí)體”的支持。一方面，對(duì)臺(tái)軍售能夠使美國(guó)在中美建交后有效維持美臺(tái)非官方實(shí)質(zhì)性關(guān)系;另一方面，對(duì)臺(tái)軍售表明美國(guó)在臺(tái)灣“擁有巨大安全利益”。其二，支持“民主”的政治示范效應(yīng)。臺(tái)灣是亞太地區(qū)“民主的樣板”，對(duì)美國(guó)而言對(duì)臺(tái)軍售能夠起到宣揚(yáng)美國(guó)價(jià)值觀的政治示范效應(yīng)，表明美國(guó)支持臺(tái)灣“民主政權(quán)”及“民選領(lǐng)導(dǎo)人”的態(tài)度。其三，維系亞洲同盟的需要。美國(guó)通過(guò)對(duì)臺(tái)軍售可以表明，美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的安全承諾不變，在亞洲承擔(dān)的安全義務(wù)不變。這有助于美國(guó)維持和籠絡(luò)其亞太盟友，維持其領(lǐng)導(dǎo)地位。特別是在特朗普政府實(shí)行“美國(guó)優(yōu)先”政策、導(dǎo)致其盟友不滿的當(dāng)下，對(duì)臺(tái)售武向美國(guó)在印太地區(qū)的盟友發(fā)出積極信號(hào)，即美國(guó)一如既往地支持你們。

美國(guó)軍工復(fù)合體是重要推手

美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售的幕后推手無(wú)疑是美國(guó)軍工復(fù)合體（又稱軍工鐵三角，由軍隊(duì)、軍工企業(yè)、部分國(guó)會(huì)議員組成），而商人出身的特朗普可謂美國(guó)首席軍火推銷員。特朗普向媒體宣布軍售時(shí)不忘強(qiáng)調(diào)，這筆軍售能夠給美國(guó)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益：“80億美元，這是很大一筆錢(qián)，會(huì)有很多就業(yè)機(jī)會(huì)?！狈e極向海外推銷軍火為美國(guó)創(chuàng)收是特朗普的一個(gè)重要標(biāo)簽。特朗普上臺(tái)不到一年，就與沙特政府簽訂了1100億美元的軍售協(xié)議，軍售金額創(chuàng)美國(guó)史上之最。

不僅特朗普總統(tǒng)是美國(guó)軍火首席推銷員，政府內(nèi)的很多成員都具有軍工背景，密集程度罕見(jiàn)。美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧同新晉防長(zhǎng)埃斯珀是西點(diǎn)軍校同班同學(xué)，埃斯珀是美國(guó)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”的標(biāo)志性人物。他在軍中服役20年，退役后擔(dān)任美國(guó)三大軍火制造商之一雷神公司的政府關(guān)系副總裁，主責(zé)游說(shuō)。而前任防長(zhǎng)馬蒂斯辭任后重返軍工巨頭通用動(dòng)力公司董事會(huì)，辭職的代理防長(zhǎng)沙納漢之前是波音公司的副總裁。另外，特朗普政府內(nèi)“親臺(tái)”勢(shì)力強(qiáng)大，國(guó)家安全顧問(wèn)博爾頓和國(guó)防部副部長(zhǎng)薛瑞福是政屆傳統(tǒng)的“親臺(tái)派”，同臺(tái)灣當(dāng)局淵源深厚。

美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售的幕后推手是美國(guó)軍工復(fù)合體。圖為特朗普親自體驗(yàn)美國(guó)著名軍火供應(yīng)商洛克希德—馬丁公司生產(chǎn)的“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)發(fā)射車。

此外，美國(guó)國(guó)會(huì)是美國(guó)軍工鐵三角的重要支柱，是美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售最堅(jiān)定的支持者，對(duì)推動(dòng)美國(guó)向臺(tái)灣出售F-16V“功不可沒(méi)”。首先，美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售是為數(shù)不多的能夠在國(guó)會(huì)取得跨黨派支持的政府行為。本次軍售案通過(guò)之前，包括美國(guó)參議院外委會(huì)兩黨領(lǐng)袖、共和黨主席里施（Jim Risch， R-ID），民主黨資深議員梅嫩德斯（Bob Menendez， D-NJ），外委會(huì)成員盧比奧（Marco Rubio， R-FL），眾議院外委會(huì)兩黨領(lǐng)袖、民主黨主席恩格爾（Eliot Engel， D-NY），共和黨資深議員麥考爾（Michael McCaul， R-TX）都發(fā)聲表示支持，認(rèn)為此舉有助于威懾中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣的“威脅”。第二，接連的軍售行為表明政府將本屆國(guó)會(huì)不惜余力通過(guò)的一系列涉臺(tái)法案落實(shí)于行動(dòng)的決心。在國(guó)會(huì)通過(guò)的《2019年國(guó)防授權(quán)法》和《亞洲再保證倡議法》中，均含有涉及強(qiáng)化臺(tái)灣軍售法律地位的條文。此次軍售是這些法案通過(guò)后，臺(tái)灣首次提出的重大軍備采購(gòu)，美國(guó)政府正好借機(jī)加大對(duì)臺(tái)軍售力度。

突破中方傳統(tǒng)的“紅線”

幾年前，對(duì)于是否出售代際落后于F-16V的F-16C/D戰(zhàn)斗機(jī)被認(rèn)為是中美關(guān)系的“試金石”，F(xiàn)-16C/D被普遍認(rèn)為是美國(guó)對(duì)臺(tái)售武中方不可接受的“紅線”。隨著中國(guó)人民解放軍軍力的提高和武器的更新?lián)Q代，以及中美關(guān)系戰(zhàn)略定位的變化，中方的“紅線”不斷地被美國(guó)突破。特朗普宣布此輪軍售后，中國(guó)外交部發(fā)言人表示，中方對(duì)該軍售案表示強(qiáng)烈反對(duì)，要求美方充分認(rèn)清有關(guān)問(wèn)題的高度敏感性和嚴(yán)重危害性，并將對(duì)涉及對(duì)臺(tái)軍售企業(yè)進(jìn)行反制。鑒于出售戰(zhàn)斗機(jī)的敏感性，特朗普也強(qiáng)調(diào)相信臺(tái)灣方面會(huì)“負(fù)責(zé)任”地使用這些武器。

盡管此次軍售數(shù)額巨大，但不會(huì)對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生決定性的持久影響。根據(jù)兩岸軍力情況，本次軍售雖然能夠在一定程度上提高臺(tái)灣空軍戰(zhàn)力，但并不會(huì)對(duì)兩岸軍力對(duì)比造成明顯影響，兩岸軍力對(duì)比仍然壓倒性地向大陸傾斜。

值得注意的是，本次軍售也是美國(guó)政府為2020美國(guó)總統(tǒng)大選和2020臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉造勢(shì)的手段和途徑。美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售是美國(guó)向臺(tái)灣提供安全承諾實(shí)質(zhì)性的表現(xiàn)形式，較之于其他途徑，美國(guó)向臺(tái)灣出售武器無(wú)疑更能夠?yàn)榕_(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人樹(shù)立確保臺(tái)灣“獨(dú)立實(shí)體”地位的信心，從而從最根本的“安全”問(wèn)題上解決島內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人的“后顧之憂”。今年以來(lái)，美軍軍艦接二連三穿越臺(tái)灣海峽，美國(guó)容許蔡英文“過(guò)境”并停留48小時(shí)，美國(guó)官方出面恐嚇與臺(tái)灣“斷交”的“友邦”、支持蔡當(dāng)局參加世界衛(wèi)生大會(huì)等國(guó)際組織均表明，美國(guó)政府在為蔡英文連任背書(shū)。特朗普政府此次通過(guò)大筆軍售，可謂給選情不甚樂(lè)觀的蔡英文打了一針強(qiáng)心劑。蔡英文作為目前最符合美國(guó)利益的2020臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉人選，擁有堅(jiān)定的“反中”立場(chǎng)，“可確定性”優(yōu)于島內(nèi)其他競(jìng)選對(duì)手。此外，軍售還有助于臺(tái)灣在兩岸談判中樹(shù)立信心。美國(guó)對(duì)臺(tái)持續(xù)提供防御支持，使得臺(tái)灣當(dāng)局有足夠的“信心和安全感”與大陸進(jìn)行談判。