陸玉嬌 夏書(shū)清 毛秀芳

今年5月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《關(guān)于做好2019年傳銷重點(diǎn)城市、重點(diǎn)地區(qū)打擊整治工作的通知》，將南京、南昌、南寧、西安、大連、秦皇島、防城港等8個(gè)城市列為2019年全國(guó)整治聚集式傳銷重點(diǎn)城市。

南寧，作為廣西壯族自治區(qū)的首府，為什么傳銷屢禁不止？

傳銷的“老模式”與“新手段”

南寧市作為廣西北部灣開(kāi)發(fā)建設(shè)核心城市，其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)為傳銷人員進(jìn)行傳銷活動(dòng)提供了借以利用的題材和“商機(jī)”，使傳銷人員借助南寧的投資環(huán)境從事傳銷非法活動(dòng)。傳銷人員通過(guò)曲解國(guó)家政策和一些地標(biāo)性建筑的一石一樹(shù)進(jìn)行虛假宣傳，為誘騙新人加入傳銷組織作好鋪墊，這種“現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)”式的“洗腦”比在固定場(chǎng)所說(shuō)教更具有迷惑性。此外，傳銷人員還編造了一套“宏觀調(diào)控”的理論，把政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)傳銷活動(dòng)的打擊解釋為宏觀調(diào)控行為，以此來(lái)蒙蔽不明真相的參與者，致使公安機(jī)關(guān)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)傳銷參與人員的教育說(shuō)服工作難度加大。

以“拉人頭”“聚居”“洗腦”為特征的聚集型傳銷一直是南寧市傳銷違法犯罪的主要形式，從目前南寧聚集型傳銷活動(dòng)的運(yùn)作模式看，以“資本運(yùn)作”這一傳銷模式為主?！百Y本運(yùn)作” 是一種拉人頭式的傳銷模式，傳銷組織多以“創(chuàng)業(yè)”“就業(yè)”“招聘”“介紹工作”“1040工程”“連鎖銷售”“直銷”“一帶一路開(kāi)發(fā)”等名義誘騙大量不明真相的親戚、朋友、同學(xué)、同鄉(xiāng)等來(lái)到南寧，通過(guò)安排新人參加 “一日游”“半日游”“看房團(tuán)”“授課”等一系列洗腦活動(dòng)，借南寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展商機(jī)，宣傳“資本運(yùn)作”快速發(fā)財(cái)?shù)姆N種好處，誘導(dǎo)新人交錢(qián)申購(gòu)加入傳銷組織。該運(yùn)作模式的申購(gòu)方式是：至少交納3800元申購(gòu)1份以上虛擬份額加入所謂“行業(yè)”，成為“業(yè)務(wù)員”，多數(shù)人交納69800元申購(gòu)21份，直接成為“主任”，實(shí)行“五級(jí)三進(jìn)制”（老總-經(jīng)理-主任-業(yè)務(wù)組長(zhǎng)-業(yè)務(wù)員），交款加入獲得發(fā)展他人資格后開(kāi)始拉人頭發(fā)展下線人員，上線人員從下線人員交納的申購(gòu)款中按級(jí)別獲取提成。

隨著南寧市加大打擊整治傳銷工作力度，實(shí)施高強(qiáng)度打擊，南寧市傳銷活動(dòng)在很大程度上受到重創(chuàng)，傳銷人員總量大幅減少，經(jīng)2018年強(qiáng)力打擊整治，人數(shù)比2017年明顯銳減。

在經(jīng)歷了公安機(jī)關(guān)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的多次打擊后，傳銷人員反偵查和逃避打擊的能力明顯增強(qiáng)。他們不使用真名，而使用行業(yè)名（假名字、代號(hào)），居住地址不固定，租住地點(diǎn)與“培訓(xùn)”地點(diǎn)分離，每隔一段時(shí)間就更換居住地點(diǎn)。在聚會(huì)活動(dòng)時(shí)安排多人在場(chǎng)所外盯梢，層層設(shè)防。不定期更換手機(jī)等通信工具，逃避偵查。

南寧市傳銷違法犯罪活動(dòng)主要集中在良慶區(qū)的大沙田片區(qū)、青秀區(qū)的仙葫經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、鳳嶺片區(qū)等區(qū)域，隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城建面積擴(kuò)大，有向興寧區(qū)、五象新區(qū)等新建樓盤(pán)片區(qū)蔓延的趨勢(shì)。

相關(guān)的法律法規(guī)制裁手段目前跟不上不斷變化的傳銷模式，傳銷犯罪成本低。2018年，進(jìn)入廣西民族博物館、廣西規(guī)劃館、南寧市規(guī)劃館的外地游客有不少傳銷人員混雜其中。

當(dāng)年被公安機(jī)關(guān)刑事拘留的傳銷犯罪嫌疑人僅為1319人，逮捕382人，移送起訴485人，被刑事打擊人數(shù)遠(yuǎn)低于疑似傳銷人數(shù)。量刑偏低，犯罪成本過(guò)低，沒(méi)有對(duì)傳銷人員形成強(qiáng)大的震懾力，致使大量中下層傳銷人員認(rèn)為犯罪環(huán)境相對(duì)安全而抱有僥幸心理，鋌而走險(xiǎn)。

南寧市委常委、政法委書(shū)記邱明宏（左二），副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)秦運(yùn)彪（左三），副市長(zhǎng)伍娟（右二）現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)南寧市打擊傳銷“烈焰二號(hào)”行動(dòng)。李文輝/攝

南寧市雖從未停止對(duì)傳銷的打擊，但始終未能徹底鏟除這顆社會(huì)“毒瘤”，傳銷形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

亮劍：南寧展示“摘帽脫榜”的信心與決心

近年來(lái)，南寧市委、市政府始終把打擊傳銷工作擺在重要位置，納入重要議事日程，與政法綜治工作同研究、同部署、同落實(shí)、同檢查。自治區(qū)黨委常委、南寧市委書(shū)記王小東多次聽(tīng)取打擊傳銷工作匯報(bào)，并作出批示。南寧市專門(mén)成立了由市長(zhǎng)周紅波為總指揮長(zhǎng)，市委常委、政法委書(shū)記邱明宏為副總指揮長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)、市中級(jí)法院院長(zhǎng)、市檢察院檢察長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)的南寧市嚴(yán)厲打擊傳銷違法犯罪活動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)役指揮部，統(tǒng)籌推進(jìn)全市打擊傳銷各項(xiàng)工作。

2019年，南寧市委市政府從政治站位的高度，將打擊傳銷工作納入掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)一起統(tǒng)籌，一并布置，繼續(xù)保持力度不減、攻勢(shì)不弱，把打擊傳銷工作推向縱深。6月27日，市委、市政府召開(kāi)2019年全市打擊傳銷攻堅(jiān)戰(zhàn)役會(huì)議，對(duì)南寧市打擊傳銷工作進(jìn)行再部署再安排。

壯士斷腕，刮骨療毒。南寧市以最大的決心、最嚴(yán)厲的手段和零容忍的態(tài)度在打擊傳銷違法犯罪活動(dòng)中竭盡全力。

小編你們好，我現(xiàn)在是一名大專生，本來(lái)我的初中成績(jī)是不錯(cuò)的，但是父母覺(jué)得上大學(xué)也不一定有出路，加上家里經(jīng)濟(jì)條件不好，所以讓我來(lái)學(xué)技術(shù)，現(xiàn)在我覺(jué)得和身邊的人格格不入，生活很消極，幫幫我。

公安、市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員清查涉?zhèn)鞲C點(diǎn)

各城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)建立打擊傳銷專業(yè)實(shí)體隊(duì)伍，堅(jiān)持“摸排不停，打擊不止”工作模式。通過(guò)精準(zhǔn)摸排，今年對(duì)全市6大主城區(qū)、2個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)傳銷活動(dòng)情況進(jìn)行重新全面梳理，進(jìn)一步精準(zhǔn)掌控了傳銷人員活動(dòng)規(guī)律和主要盤(pán)踞地點(diǎn)，確定2個(gè)重點(diǎn)城區(qū)、7個(gè)重點(diǎn)片區(qū)、39個(gè)重點(diǎn)小區(qū)、8個(gè)重點(diǎn)場(chǎng)館、景點(diǎn)，為今年傳銷重點(diǎn)整治地區(qū)和區(qū)域，按照分級(jí)分類原則進(jìn)行治理，重點(diǎn)對(duì)這些區(qū)域的傳銷行為進(jìn)行有針對(duì)性的、地毯式的打擊。

今年1至5月，南寧市先后開(kāi)展打擊傳銷“神劍行動(dòng)”“亮劍2019”等專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)和日常清查整治行動(dòng)共計(jì)400余次，出動(dòng)執(zhí)法人員7400余人次，清理出租屋1237間，立傳銷案件33起，破案14起，查獲涉嫌傳銷人員4100余人，刑事拘留涉嫌傳銷人員44人，逮捕37人，移送起訴119人，打掉團(tuán)伙6個(gè)，搗毀窩點(diǎn)6個(gè)，同時(shí)，開(kāi)展精準(zhǔn)打擊，偵破傳銷大案要案，對(duì)“1105”、“19·320”兩起特大傳銷案件實(shí)施統(tǒng)一收網(wǎng)，成功摧毀了三個(gè)盤(pán)踞在南寧的聚集型傳銷團(tuán)伙。

據(jù)南寧市打傳辦副主任班月生介紹，“在證實(shí)傳銷人員‘身份’的情況下，我們都通過(guò)微信朋友圈和新媒體把信息發(fā)給他的親戚朋友。讓他們知道他在南寧做傳銷，若他下次再約人來(lái)難度就大了，這對(duì)傳銷人員是個(gè)很致命的打擊?，F(xiàn)在有些傳銷人員都不再呆在我們南寧了，我們正在推廣這個(gè)做法。我們還對(duì)傳銷人員加大了處罰的力度，按照《禁止傳銷條例》可以處罰2000塊錢(qián)以下，對(duì)能處罰的盡量處罰?！?/p>

今年6月，南寧市打擊傳銷行動(dòng)提檔升級(jí)，由局部戰(zhàn)升級(jí)為殲滅戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)上下同頻共治，不斷提升常態(tài)化、不間斷、全覆蓋打擊力度，目前，已持續(xù)開(kāi)展“烈焰”系列行動(dòng)7次。

在“以打開(kāi)路”的同時(shí)，堅(jiān)持打防結(jié)合，夯實(shí)打傳基礎(chǔ)，嚴(yán)守陣地，牢牢控制輿論宣傳陣地。在重要場(chǎng)館、景點(diǎn)等設(shè)立打擊傳銷執(zhí)勤點(diǎn)，全天候監(jiān)控巡查，針對(duì)傳銷人員轉(zhuǎn)移至新景點(diǎn)和新場(chǎng)館活動(dòng)的動(dòng)向，隨時(shí)增設(shè)打擊傳銷執(zhí)行點(diǎn)，對(duì)進(jìn)出疑似傳銷人員實(shí)時(shí)盯防和及時(shí)遣散，牢固控制陣地，讓傳銷分子無(wú)處遁形。同時(shí)，加強(qiáng)源頭治理，持續(xù)扎實(shí)推進(jìn)“無(wú)傳銷小區(qū)”創(chuàng)建，重點(diǎn)對(duì)出租屋進(jìn)行綜合整治，對(duì)涉案出租屋一律查封，嚴(yán)厲處罰出租屋主，堅(jiān)決鏟除傳銷滋生的土壤。

在對(duì)傳銷活動(dòng)實(shí)施嚴(yán)厲打擊的同時(shí)，不斷豐富宣傳形式，拓寬宣傳途徑，努力營(yíng)造打擊傳銷違法犯罪的宣傳聲勢(shì)。以“宣傳法律政策、震懾涉?zhèn)鞣肿?、教育廣大群眾、營(yíng)造濃厚氛圍”為目標(biāo)，結(jié)合掃黑除惡“治亂”要求，充分利用各類宣傳載體、宣傳媒介開(kāi)展形式多樣、有聲有色的打擊傳銷宣傳。另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)反傳銷教育工作，繼續(xù)加大反傳銷宣教隊(duì)伍和宣教室建設(shè)，按照“講得過(guò)、打得贏”的工作思路，創(chuàng)新宣教方法，將查獲的涉?zhèn)魅藛T集中進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)宣教，既震懾了涉?zhèn)魅藛T又教育了周邊群眾。自反傳銷宣教室成立以來(lái)，已教育遣返上當(dāng)受騙群眾約3萬(wàn)多人。

6月27日凌晨，南寧市打擊傳銷攻堅(jiān)戰(zhàn)役“烈焰一號(hào)”行動(dòng)打響，重點(diǎn)對(duì)傳銷組織開(kāi)展收網(wǎng)打擊，同時(shí)開(kāi)展全市大清查、大整治集中行動(dòng)。截至8月20日，7次“烈焰”系列行動(dòng)，9個(gè)傳銷專案成功收網(wǎng)，共抓獲傳銷人員2392人，立案9起，刑拘261人，行政處罰傳銷人員634人，查封出租屋419間，立案查處涉案出租屋案件191件。查扣電腦、銀行卡、傳銷賬本等涉案物品一批。

主流媒體對(duì)“烈焰”行動(dòng)進(jìn)行了跟蹤報(bào)道，全市打擊傳銷輿論宣傳氛圍濃厚，掀起宣傳高潮，輿論宣傳陣地牢牢把控?？梢哉f(shuō)“烈焰”行動(dòng)取得了打擊傳銷攻堅(jiān)戰(zhàn)役階段性的勝利。

與平日的打擊傳銷行動(dòng)有所不同，“烈焰”行動(dòng)是南寧市打擊傳銷行動(dòng)的提檔升級(jí)，由局部戰(zhàn)升級(jí)為殲滅戰(zhàn)，出動(dòng)執(zhí)法人員人數(shù)多，打擊規(guī)模大，覆蓋范圍廣，同時(shí)包含了精準(zhǔn)打擊和大清查、大整治，在全市范圍了形成一張巨大的打擊網(wǎng)，既對(duì)老總級(jí)別和骨干人員實(shí)施集中收網(wǎng)抓捕，又對(duì)下線人員落腳點(diǎn)開(kāi)展清查，搜捕漏網(wǎng)傳銷骨干人員，同時(shí)，對(duì)各類涉案出租屋進(jìn)行綜合整治、查封，停水、停電、停管道燃?xì)猓⒁勒諊?guó)務(wù)院《禁止傳銷條例》規(guī)定，對(duì)出租屋屋主處以5萬(wàn)元至50萬(wàn)元罰款，

這也是“烈焰行動(dòng)”與以往打擊行動(dòng)的重要區(qū)別，在打擊的同時(shí)，同步進(jìn)行源頭治理，重點(diǎn)整治出租屋這塊傳銷滋生的土壤。

全民皆兵：鏟除傳銷滋生的土壤

傳銷之所以“打而不絕、驅(qū)而不走”，一個(gè)重要的原因就是基礎(chǔ)工作不實(shí)，往往是“這里一打，那里一趕”，沒(méi)有形成由上至下全方位覆蓋的打防傳銷大網(wǎng)，防控工作做得不夠、打擊力度又跟不上形勢(shì)所需。如何治本？關(guān)鍵還是治理源頭，這個(gè)源頭，指的是兩個(gè)方面，一方面是房屋，傳銷滋生的土壤，一方面是人，參與傳銷的人員。

為貫徹落實(shí)南寧市委、市政府關(guān)于開(kāi)展2019年打擊傳銷攻堅(jiān)戰(zhàn)役的部署，根據(jù)南寧市打擊傳銷攻堅(jiān)戰(zhàn)役指揮部要求，南寧市打傳辦于2019年7月31日將《致南寧市各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的一封信》印發(fā)至各縣（區(qū)）黨委政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)，各市直屬單位共441個(gè)，要求各（縣）區(qū)黨委政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)組織本轄區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位（至村、社區(qū)）全體工作人員（含臨時(shí)聘用人員），各市直屬單位組織本單位（本系統(tǒng)）所屬全體人員（含臨時(shí)聘用人員）簽訂“自覺(jué)遵守法律法規(guī)，不出租房屋給傳銷人員，發(fā)現(xiàn)有傳銷行為及時(shí)舉報(bào)，共同鏟除傳銷毒瘤”的承諾書(shū)，并于2019年8月15日前指定專人負(fù)責(zé)將承諾書(shū)送南寧市打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)備。

今年6月19日，南寧市打傳辦、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住建局、市城管局、市稅務(wù)局六部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對(duì)涉?zhèn)鞒鲎馕蓍_(kāi)展專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，將出租屋治理作為鏟除傳銷活動(dòng)的重要措施，明確了各部門(mén)職責(zé)，通過(guò)對(duì)涉案出租屋主進(jìn)行處罰、征收出租屋稅費(fèi)、進(jìn)行租賃備案登記、對(duì)不配合的屋主進(jìn)行停水停電停氣等措施，堅(jiān)持“以房管人”最大限度從居住源頭堵住傳銷人員。

“往年對(duì)出租屋的管理跟不上，導(dǎo)致傳銷人員回流，現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)解決了。對(duì)涉?zhèn)魅藛T的出租屋依法查封，執(zhí)行停水、停電、停氣措施，房東與涉?zhèn)魅藛T解除房屋出租關(guān)系。出租屋一查封，就禁止（涉?zhèn)魅藛T）繼續(xù)停留，要求他們回家，對(duì)新人及時(shí)反洗腦教育遣返，大部分也會(huì)回家?！蹦蠈幨写騻鬓k一位工作人員介紹。

南寧市持續(xù)扎實(shí)推進(jìn)“無(wú)傳銷小區(qū)”創(chuàng)建，實(shí)行“無(wú)傳銷小區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)化示范管理，按照《南寧市創(chuàng)建無(wú)傳銷小區(qū)工作細(xì)則》，逐個(gè)小區(qū)驗(yàn)收督查，確?！盁o(wú)傳銷小區(qū)”創(chuàng)建工作落到實(shí)處，從源頭嚴(yán)加把控。

目前，市打傳辦正在制定《南寧市傳銷失信行為黑名單制度》，將傳銷活動(dòng)列入南寧市傳銷行為黑名單，實(shí)施信用監(jiān)管，利用社會(huì)信用體制遏制傳銷發(fā)展。