□ 朱偉衛(wèi)，趙藝凡

從早期的永恒教育、終身教育到成人學習、終身學習，歐洲的成人教育理念與實踐幾乎一直走在時代前列。進入21世紀，歐洲通過成人教育使公民具備必要的知識和能力，提高就業(yè)率；為弱勢群體提供工作機會，降低其面臨貧困和社會排斥的風險，促進社會公平，增強社會凝聚力；使公民以民主、積極的方式參與文化和公民活動，擁有各項權(quán)利和話語權(quán)。成人教育是應對就業(yè)和再就業(yè)、數(shù)字化、全球化、老齡化、移民等挑戰(zhàn)的關(guān)鍵政策，也是實現(xiàn)聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標的重要工具。[1]但是，歐洲成人教育也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，需要以變革的方式不斷促進自身的發(fā)展?；诖耍瑲W洲成人教育進行了新一輪的變革，將成人教育作為一項人權(quán)和共同利益，關(guān)注公民在工作和生活中面臨的挑戰(zhàn)，促進個體自我實現(xiàn)；[2]將智慧、可持續(xù)和包容性增長作為成人教育發(fā)展的核心價值觀，以促進公平、社會凝聚力、積極的公民意識、創(chuàng)造力和創(chuàng)新作為成人教育的抓手，致力于建設一個團結(jié)、繁榮、和平、能夠以積極的方式應對未來挑戰(zhàn)的歐洲。

一、歐洲成人教育面臨的挑戰(zhàn)與困境

當前歐洲面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，信息化、數(shù)字化的發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈的變化以及歐洲經(jīng)濟與金融危機對勞動力市場產(chǎn)生沖擊，就業(yè)成為難題，[3]公民需要具備新的技能和能力；人與人之間、各區(qū)域和國家之間不平等加劇，各個國家內(nèi)部福利、收入、利益分配不均，團結(jié)政策被逐步削減，致使社會階層分化，難民越來越多；[4]公民的政治參與不夠積極，社會地位難以保障，越來越多的公民質(zhì)疑平等民主的價值觀。其次，歐洲人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，老齡化程度加深、生育率持續(xù)下降，在許多國家和地區(qū)，就業(yè)機會發(fā)生了重大變化，重新培訓的選擇很少，失業(yè)率較高，尤其是在最年輕和最年長的成年人中。[5]再次，在全球化、一體化的背景下，歐洲的移民越來越多，種族、語言、文化、宗教信仰的差異影響著社會的融合度。[6]最后，在邁向可持續(xù)發(fā)展的進程中，氣候變化和環(huán)境挑戰(zhàn)繼續(xù)對歐洲的未來構(gòu)成威脅，影響著經(jīng)濟和社會發(fā)展以及人們的生活方式。[3]

成人教育是一個持續(xù)的、動態(tài)的過程，它可以通過正規(guī)和非正規(guī)的環(huán)境和系統(tǒng)來實施，具有廣泛的受眾范圍，也不需要太多的個人資源投入，對個人和集體都有貢獻。[7]成人教育是應對社會轉(zhuǎn)型發(fā)展中如失業(yè)、老齡化、移民等諸多問題的政策工具。然而，在社會轉(zhuǎn)型變革的背景下，歐洲成人教育的發(fā)展面臨諸多困境與挑戰(zhàn)：其一，缺乏公共資金，公共部門難以維持資金和提供良好的教育質(zhì)量。私立(盈利)教育提供者使課程的可獲取性和質(zhì)量降低，為了降低成本，擴大收益，這類教育課程需要高額的課程注冊費，但其提供的教育質(zhì)量卻比公共教育更低。其二，由于經(jīng)濟危機的影響，許多歐洲國家出現(xiàn)大量失業(yè)者，而許多專門工作崗位卻出現(xiàn)空缺現(xiàn)象，成人教育的重點轉(zhuǎn)移到了職業(yè)教育和培訓上，提高就業(yè)能力和再就業(yè)能力成為優(yōu)先事項，成人教育日趨邊緣化。其三，成人教育的學習成果需要在個人層面進行評估，而成人學習參與者的背景、教育經(jīng)驗以及對他們學習成績的期望各不相同，評價標準和方式難以科學制定。[8]因此，成人教育需要重新審視其自身的價值，反思社會形勢和挑戰(zhàn)，從普遍存在的問題中汲取經(jīng)驗，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型變革。

二、歐洲對成人教育作用的新解讀

成人教育是歐洲應對各類發(fā)展挑戰(zhàn)的關(guān)鍵性工具，對成人教育作用的認識與解讀至關(guān)重要。2016年，歐洲發(fā)布了《21世紀成人學習宣言》，概述了歐洲面臨的挑戰(zhàn)，提出成人教育的重要貢獻與關(guān)鍵回報；確立了創(chuàng)建歐洲成人學習的目標：一個能夠積極應對未來并擁有所有必要技能、知識和能力的歐洲。2019年，歐洲發(fā)布了《21世紀成人學習宣言：學習的力量和樂趣》，指出成人教育正面臨的挑戰(zhàn)，重申成人教育的關(guān)鍵作用和價值，呼吁更多人參與成人學習，發(fā)現(xiàn)學習的樂趣和潛在回報?；诖?，在當下和未來的發(fā)展中，成人教育在以下八個方面具有重要作用。

1.加強和重建公民社會

成人教育對歐洲民主社會產(chǎn)生積極影響，民主、文化間對話、社會正義和合作是一個尊重、參與和團結(jié)的歐洲的關(guān)鍵，參加成人教育的公民通過投票、志愿服務或在社區(qū)中扮演積極角色，更主動積極地參與社會活動。同時，民主運動也對成人教育機構(gòu)的發(fā)展產(chǎn)生影響，許多成人教育組織是解放運動(工人、婦女、宗教組織等)的產(chǎn)物。成人教育是發(fā)展批判性思維、賦權(quán)、創(chuàng)造充滿活力和靈感的公民社會的工具，也為發(fā)展積極的公民意識提供了空間。[9]

2.增加健康和福祉

成人教育有助于個人發(fā)展和自我實現(xiàn)，使學習者擁有更健康的生活方式，體驗到更深的幸福感。當下，健康和預期壽命存在著相當大的不平等，個體的健康需要不斷發(fā)展的知識、技能、行為和態(tài)度，社會的健康取決于終身學習。健康教育不僅關(guān)系著接受者(如病人或?qū)W習者)，而且也關(guān)系著提供者(如衛(wèi)生專業(yè)人員、教育人員)，對提高人口健康水平和降低公共衛(wèi)生系統(tǒng)的成本以及財政收入具有高回報。研究發(fā)現(xiàn)，健康的人群工作效率更高，時間也更長；學習使人更加自信，激發(fā)自身潛能，具備管理生活和健康的能力。[9]

3.更新個人生活技能

成人教育創(chuàng)造了新的工作機會和途徑，激發(fā)個體的藝術(shù)和文化激情，建立新的社會網(wǎng)絡。21世紀，每個人都應具備生活和工作所需的基本技能，包括識字、計算能力和一些關(guān)鍵能力，成人教育可以提供許多技能和學習經(jīng)驗，從基本技能到語言學習，從休閑課程到職業(yè)培訓，從家庭學習到健康提供，為個人事業(yè)和生活提供支持。[10]歐洲開發(fā)了“生活技能框架(圖1)”，表明每個人都需要終身學習，不斷地更新知識、提升能力。

4.促進社會包容、公平和平等

成人教育將來自不同行業(yè)和階段的人聚集在一起，能較大程度地促進社會流動，有利于民主和社會平等。成人教育既支持那些未能充分利用初等教育的人，也支持那些想繼續(xù)深造的人。從基本技能培訓到語言學習，成人教育提供了許多改善個人生活的機會，使社會在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)平等，促進經(jīng)濟增長。通過成人教育，人們將能夠更多地參與社會、民主、經(jīng)濟、藝術(shù)和文化，學會相互理解和尊重，向不參與學習的群體伸出援手，促進社會包容，提升社會凝聚力。[9]

5.幫助就業(yè)能力提升和再就業(yè)

當前所有的勞動力市場都在面臨數(shù)字化、國際化、高質(zhì)量服務、靈活性的趨勢，為了不斷適應變化，迅速獲得新的能力，持續(xù)的培訓和工作場所學習是必不可少的，學習型員工、企業(yè)家和志愿者更具創(chuàng)新性和生產(chǎn)力，能使企業(yè)更成功、更具競爭力。[9]成人教育能有效提升勞動者的就業(yè)和再就業(yè)能力，對失業(yè)者而言，成人教育能提高其適應力，降低失業(yè)帶來的負面影響，幫助其再就業(yè)。

圖1 歐洲生活技能框架

材料來源：https:∥eaea.org/project/lifeskills-for Europe-lse/。

6.縮小數(shù)字鴻溝

成人教育有助于縮小數(shù)字鴻溝，提升個人數(shù)字能力，這是個人成就、就業(yè)、社會包容和積極公民的關(guān)鍵。在第四次工業(yè)革命浪潮下，數(shù)字化從根本上改變著工作、教育和培訓的性質(zhì)和未來，每個人都需要具備足夠的數(shù)字能力才能在社會中發(fā)揮積極作用。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，43%的歐洲成年人沒有基本的數(shù)字技能，面臨被社會排斥的風險。到2024年，需要數(shù)字技能的角色將增長12%。在未來5年內(nèi)，操縱數(shù)字工具的能力將變得至關(guān)重要。[9]然而，抓住數(shù)字化機會的能力并不是均勻分布的，由于缺乏對這些變化的認識或適應手段，弱勢和邊緣化的成年人在未來可能面臨雙重劣勢。確保所有成年人都能獲得基本和中級數(shù)字技能至關(guān)重要，成人教育能夠為學習者提供必要的數(shù)字技能和更多的數(shù)字學習資源和機會，縮小個體間的數(shù)字鴻溝與不平等。

7.支持移民與老年群體

成人教育在歐洲的移民和難民問題中發(fā)揮著重要作用：幫助移民了解新家鄉(xiāng)的文化和社會契約；使移民能夠獲得學習機會，承認和驗證先前的學習；為移民提供語言培訓，使其能夠在新的國家成為活躍的公民；支持因移民而感到流離失所的人，使其獲得生活所需的技能。[9]

歐洲人口老齡化程度日益加深，學習的老年人更積極，工作更長，保持健康。成人教育能夠促進積極老齡化，使老人成為重要的人力資源，發(fā)揮重要貢獻。此外，老年人在學習過程中不斷與年輕人交流，能夠加強歐洲社會的代際團結(jié)。

8.促進可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)性是一項全球性挑戰(zhàn)，涉及經(jīng)濟、社會和環(huán)境等多個方面。成人教育不僅能提升學習者的技能、知識和能力，而且還有助于促進所有層次的可持續(xù)性。社會包容、積極的公民身份、健康和個人幸福也是可持續(xù)發(fā)展的目標之一。成人教育提供信息、辯論空間和創(chuàng)造力，以促進可持續(xù)發(fā)展所必需的新生活方式、新項目和新方法。2030年全球議程認為，成人教育有助于推動社會、政治、經(jīng)濟、生態(tài)和文化等領(lǐng)域17個可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。[11]聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標4(SDG4)提出要“確保人人享有包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育和終身學習機會”，成人學習與培訓、終身教育能夠擴大受教育機會，促進社會公平、包容，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。[12]

三、歐洲成人教育的進展與經(jīng)驗

1.頒布多項政策文件

20世紀90年代至今，歐洲頒布實施了多項政策，發(fā)布了各類文件，共同推動歐洲成人教育、終身學習的發(fā)展。當前，政策制定者認識到正規(guī)與非正規(guī)成人學習對個人以及民主、社會、勞動力市場、衛(wèi)生系統(tǒng)和其他基礎(chǔ)設施領(lǐng)域的重要性，將成人學習和教育視為關(guān)鍵戰(zhàn)略。

表1 歐洲成人教育相關(guān)政策文件

2.推進相關(guān)理論研究

近年來，歐洲諸多學者研究了成人教育對個體生活、工作、交往、社會參與等方面的影響，認為成人教育能夠增進信任、促進個體健康、加強公民合作和減少暴力犯罪，這些研究推動了成人教育理論的發(fā)展。

Preston通過研究發(fā)現(xiàn)，學習對非正式和正式的公民參與有影響，幫助個人建立、維護、解除、重建和豐富他們的社會網(wǎng)絡。根據(jù)貝爾研究的數(shù)據(jù)，成人學習者從非正規(guī)成人教育中受益匪淺。他們感覺過著更健康的生活，建立了新的社交網(wǎng)絡，體驗改善的幸福。此外，參加自由成人教育的成年人似乎更有動力參與終身學習，并將其視為改善他們生活的機會。[17]

歐洲“國際成人能力評估調(diào)查”(PIAAC)指出，一個人的基本技能越低，對機構(gòu)的信任度就越低，對自己的信心也越低。[18]Preston分析了成人教育對公民生活和價值觀形成的影響，發(fā)現(xiàn)價值觀的形成受到學習的影響，成人教育提高了種族容忍度、理解度和尊重度。

根據(jù)Snowden、Simone和Scuilli的研究，精神刺激活動對認知有積極和持久影響，甚至可能預防或延緩阿爾茨海默病。[19]“全球成人學習和教育報告”(GRALE)(III)指出，受教育程度越高的人更有可能對健康有深入的認識，對可獲得的治療有更好的了解，掌握更多管理健康的技能。[20]

“歐洲未來技能供需預測”指出，盡管當前面臨著緊縮的壓力，政府、企業(yè)和個人仍然需要維持甚至增加對教育和培訓的投資。[21]“世界經(jīng)濟論壇出版物2016年全球挑戰(zhàn)洞察報告”預測，隨著第四次工業(yè)革命的到來，企業(yè)必須通過重新培訓支持當前的員工隊伍，個人采取積極主動的方式進行學習，并且政府能夠快速創(chuàng)造有利環(huán)境，以協(xié)助這些工作。[22]

3.實施各類實踐項目

近年來，歐洲各國實施了各類實踐項目，共同推進成人教育的發(fā)展。羅馬尼亞的“公民優(yōu)先”(Citizens First)項目在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了可持續(xù)的小規(guī)模差異化社區(qū)，特別是農(nóng)村地區(qū)。該項目讓人們有權(quán)決定什么是他們社區(qū)的優(yōu)先事項，并為他們提供可實施的方案解決共同確定的社區(qū)問題，并協(xié)作制定行動計劃。它使人們將當局視為決策者向發(fā)展伙伴的思維方式轉(zhuǎn)變。

英國的“公民課程”針對弱勢學習者，以確保每個人都能提高英語、數(shù)學和其他“生活技能”，從而在工作、學習、家庭和社區(qū)生活中取得更好的進步、成果和抱負。課程依據(jù)學習者的需要，讓學習者參與內(nèi)容的塑造，將英語基本技能、讀寫能力和算術(shù)能力與數(shù)字、金融、健康和公民能力聯(lián)系起來。其靈活的模式可以跨社區(qū)使用，課程設計和授課的參與式方法提高了學習者的參與度和積極性。該項目將基本技能與更廣泛的技能和能力相結(jié)合，可為學習者帶來積極的結(jié)果，包括就業(yè)能力的改變、學習態(tài)度的改善、社會和公民參與的增加以及自我效能感的提高。

瑞典的“學習激勵民間高級課程”鼓勵年輕求職者繼續(xù)他們的學習。課程結(jié)束后，大約40%的參與者繼續(xù)學習或工作，超過2/3的學生感到有動力學習，并認為教育是開展工作的一種途徑。瑞典的難民學習圈項目為移民提供特殊的民間高中課程。這些項目均由瑞典政府資助。

瑞士于2018年啟動了“促進工作場所基本技能學習”的國家方案。該計劃支持那些投資員工基本技能培訓的企業(yè)，以便他們更好地應對勞動力市場的轉(zhuǎn)型。該項目表明，工作場所基本技能學習對員工和雇主都非常有益。

Hack Your Future是荷蘭的一項教育計劃，旨在幫助難民學習計算機編程并成為網(wǎng)頁開發(fā)人員，快速教授學生如何編制和發(fā)展就業(yè)市場需求的技能，并將學生與雇用程序員的公司聯(lián)系起來。該計劃與基于項目的學習相結(jié)合，大部分學習通過教育網(wǎng)站在線完成，學生在挑戰(zhàn)中發(fā)展自己的想法，共同建構(gòu)和學習。

在“德國成人教育協(xié)會”(DVV)國際資助計劃“成人教育創(chuàng)新”的框架下，互動博物館實施了“太陽能廚房或拋物面陽光爐”項目，將太陽能光源作為最有效的自然資源之一，并支持格魯吉亞生態(tài)友好型太陽能烹飪方法的普及。該項目提高了對有效利用自然資源的認識，為當?shù)厣鐓^(qū)提供了另一種能源使用方式。此外，所有相關(guān)中心都創(chuàng)建了生態(tài)咨詢服務，并與當?shù)厣鐓^(qū)合作，傳播生態(tài)知識和信息。

四、歐洲成人教育的發(fā)展趨勢

1.制定和實施適當?shù)闹卫砗突I資制度

制定和實施適當?shù)闹卫砗突I資制度，是實現(xiàn)外聯(lián)、提供優(yōu)質(zhì)服務和增加終身學習參與的必要條件。歐洲已將成人教育和學習視為關(guān)鍵戰(zhàn)略，將歐洲教育區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲臍W洲終身學習區(qū)，所有部門都享有同等的地位和優(yōu)先權(quán)；將終身學習納入其他公共政策和計劃(如可持續(xù)性、健康、就業(yè)、移民)，建立協(xié)調(diào)一致的終身學習系統(tǒng)；確保成人學習項目的質(zhì)量，制定質(zhì)量保障機制和標準，提高教學質(zhì)量；打通成人學習通道，開發(fā)學習成果認證體系，鼓勵繼續(xù)學習；增加成人教育公共投入，并將其視為投資而非支出；資助和支持社區(qū)學習，并借助成人教育促進歐洲和國際戰(zhàn)略的實施。

2.建立合作伙伴關(guān)系

成人教育無法孤立發(fā)生，必須建立在跨部門、多部門、多主體共同合作參與的基礎(chǔ)上。合作伙伴關(guān)系通常是成功制定和實施有效的、以學習者為中心的成人教育政策、推動成人教育方案設計和實施的先決條件。在政策層面上，歐洲認識到成人教育是一個復雜的跨部門領(lǐng)域，不僅涉及教育和就業(yè)，而且對健康、家庭和環(huán)境等其他政策領(lǐng)域也產(chǎn)生影響。在歐洲，伙伴關(guān)系的潛力被充分挖掘，不同利益相關(guān)者之間的合作是推動成人教育發(fā)展的重要因素。2018年，歐洲發(fā)布《成人教育的合作與伙伴關(guān)系》，強調(diào)合作在成人教育中的意義，為企業(yè)、社會組織等參與成人教育提出了指導性建議。與國際非政府組織(如歐洲議會、國際成人教育協(xié)會、聯(lián)合國教科文組織)和其他研究機構(gòu) (包括大學) 合作；借助歐盟實施和協(xié)調(diào)成人教育和終身教育，加強政策、實踐和研究之間的合作，促進歐洲和世界其他地區(qū)的終身學習合作和支持，共同創(chuàng)建學習型歐洲。

3.重視成人學習參與度與質(zhì)量評估

廣泛的成人學習能為公民增權(quán)賦能，使民眾和社會廣泛受益。目前，歐洲在各個國家、區(qū)域、地方加強成人學習的政策和倡議，歐盟提出到2020年成人終身學習的參與度達到15%的目標：通過成人教育提升公民的知識和技能，包括社交技能、溝通技能、分析技能等；更新公民教育或全球公民教育概念，促進寬容，重申教育作為賦權(quán)工具的理念；鼓勵每個公民都積極接受高質(zhì)量的成人教育，無論年齡和背景，幫助弱勢學習者對抗“馬太福音”效應——教育水平較低的人參與成人學習的機會較少。

此外，歐洲非常重視成人教育質(zhì)量評估。為了更好地把握成人教育的參與率、質(zhì)量和效果，工具和政策的可測量性也受到重視。不少國家以國際標準化組織(ISO)為組織機構(gòu)對成人教育的質(zhì)量進行評估；開發(fā)各類評價、測量工具，制定測量標準；將質(zhì)量評估立法，以法律的形式實時監(jiān)測成人教育的發(fā)展和評估過程。在具體的評價方式上，利用定量與定性結(jié)合的方法提升成人教育的可衡量性，更好地評估成人學習的需求和效果。

4.確保數(shù)字包容與參與

當前，使用計算機和“智能設備”已成為必備技能，而相當數(shù)量的公民因此被孤立。成人教育可以架起數(shù)字橋梁，為成人學習者提供結(jié)構(gòu)性支持。歐洲非常重視培養(yǎng)公民的數(shù)字能力，縮小數(shù)字鴻溝，確保每個人都習慣使用電子設備；實施利用人工智能改善學習的新戰(zhàn)略，發(fā)展開放性、包容性、全納性、智能化的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，確保前沿技術(shù)可以支持數(shù)字化轉(zhuǎn)型；保證在成人教育中使用無障礙信息通信技術(shù)；為人工智能學習環(huán)境授權(quán)，改進基礎(chǔ)設施和學習方式。

5.向老年群體和移民群體投資

人口老齡化和大量的移民給歐洲社會發(fā)展帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。為了提升社會的包容度、增強社會凝聚力、活躍勞動力市場、緩解就業(yè)壓力，歐洲對老年群體和移民進行投資。老年人和移民在社會和經(jīng)濟發(fā)展中是潛在的人力資源，然而在勞動力市場往往淪為弱勢群體。針對老年群體，歐洲許多國家雙管齊下，延長工作年限，賦予退休老齡群體終身學習的機會和渠道，以返聘方式成為教育指導者。針對移民群體，歐洲許多國家充分發(fā)掘他們的潛能，支持周邊國家的教育和培訓項目，認可已獲得技能，開放高效的學習機會。