新中國成立以來職業(yè)教育定位及規(guī)模發(fā)展演進(jìn)的回顧*

俞啟定

(北京師范大學(xué) 教育學(xué)部，北京 100875)

在國民教育體系中，基礎(chǔ)教育和普通高等教育作為主干，其層次分明，相互銜接，定位固化，除非遇到極特殊的情況，其發(fā)展規(guī)?；旧弦彩欠€(wěn)步遞進(jìn)的。而職業(yè)教育自被納入國民教育體系起，雖然也有層次之分，但未能構(gòu)成制度化的銜接，通常是以下一級普通教育的畢業(yè)生為基本生源，學(xué)業(yè)完成后以就業(yè)為主要走向，實(shí)際上處于主干教育的旁枝地位，必然受普通教育發(fā)展的支配性影響，或連帶共進(jìn)，或此長彼消，同時(shí)還受社會(huì)經(jīng)濟(jì)及生產(chǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)型所導(dǎo)致的就業(yè)需求的強(qiáng)力導(dǎo)向，其定位與時(shí)俱進(jìn)，其規(guī)模發(fā)展也往往頗有曲折。中華人民共和國成立70年來的職業(yè)教育也是如此，值得認(rèn)真回顧和梳理。

一、改革開放前的職業(yè)教育歷經(jīng)坎坷

職業(yè)教育成為國民教育體系的組成部分，始于清末制定的“癸卯學(xué)制”，當(dāng)時(shí)稱為實(shí)業(yè)教育，宗旨是振興農(nóng)工商各項(xiàng)實(shí)業(yè)，為富國裕民之本計(jì)，有初、中、高三級實(shí)業(yè)學(xué)堂，專業(yè)大類為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)及當(dāng)時(shí)迫切需要發(fā)展的商船，均與實(shí)業(yè)領(lǐng)域相匹配。民國建立后，高等實(shí)業(yè)學(xué)堂改為專門學(xué)校(即專科)，專業(yè)類別除原來的4類外還有法政、醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、美術(shù)、音樂、外國語等，強(qiáng)調(diào)以“養(yǎng)成專門人才為宗旨”，體系上已歸于高等教育而超越實(shí)業(yè)教育范疇。實(shí)業(yè)教育遂定位于中等層次以下，這一定位可以說一直延續(xù)到改革開放之前。

1922年新學(xué)制強(qiáng)調(diào)平民教育、生活教育，將實(shí)業(yè)教育改為職業(yè)教育，注重為民眾就業(yè)謀生計(jì)奠定基礎(chǔ)。南京國民政府時(shí)期頒布的《職業(yè)教育法》，規(guī)定其基本任務(wù)是“培養(yǎng)青年生活之知識與生產(chǎn)之技能”，體現(xiàn)了對職業(yè)教育定位由“國計(jì)”到“民生”的改變，二者當(dāng)然并不對立，但視角不同，相應(yīng)的舉措也各有側(cè)重。由于當(dāng)時(shí)生產(chǎn)的技術(shù)含量和工藝水平都很有限，相應(yīng)的就業(yè)層次不高，職業(yè)教育的實(shí)施重心自然也較低。1946年，國民政府管轄區(qū)域共有職業(yè)學(xué)校724所，學(xué)生13.7萬人，是民國時(shí)期的最高數(shù)，不及當(dāng)時(shí)普通中學(xué)在校生數(shù)的十分之一，職業(yè)教育在整個(gè)教育事業(yè)中處于很低的發(fā)展水平。

(一)建國初期中等技術(shù)教育取代舊職業(yè)教育

1949年12月第一次全國教育工作會(huì)議確定了新中國成立后教育工作的基本方針，即以原有的新教育(即老解放區(qū)教育)的良好經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，吸收舊教育某些有用的經(jīng)驗(yàn)，特別要借助蘇聯(lián)教育建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。然而舊教育中的職業(yè)教育體制是被否定的，因其為剝削階級培養(yǎng)合格勞動(dòng)力，剝奪勞動(dòng)人民接受完全教育的機(jī)會(huì)(一旦進(jìn)入職業(yè)學(xué)校，就難以再升學(xué)了)，是資產(chǎn)階級“雙軌制”的集中體現(xiàn)。老解放區(qū)沒有職業(yè)教育這個(gè)類別，蘇聯(lián)也只是進(jìn)行綜合技術(shù)教育。至于原職業(yè)教育所要解決的就業(yè)問題，隨著舊社會(huì)的完結(jié)、新社會(huì)的誕生，則是可以徹底消除的了。在共和國成立前夕舉行的中國人民政治協(xié)商會(huì)議上，代表的共識是新社會(huì)人民當(dāng)家作主，根據(jù)國家需要，每個(gè)人都會(huì)有合適的工作崗位，人民生活也是有充分保障的，因此不存在從謀生出發(fā)的擇業(yè)、從業(yè)、立業(yè)等人事問題，需要努力的只是如何更好地端正工作態(tài)度、掌握勞動(dòng)本領(lǐng)和提高業(yè)務(wù)技術(shù)。在這次會(huì)議通過的相當(dāng)于憲法的《共同綱領(lǐng)》中，關(guān)于發(fā)展各級各類教育的規(guī)定使用“注重技術(shù)教育”的表述，舊的職業(yè)教育稱謂遂被取消。

建國之初的中等技術(shù)教育的實(shí)施機(jī)構(gòu)來源于舊時(shí)的公、私立職業(yè)學(xué)校和從老解放區(qū)遷出的技術(shù)干部學(xué)校以及新建的中等技術(shù)學(xué)校。1952年3月政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》，明確中等技術(shù)學(xué)校以改歸業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)為原則，為此，學(xué)校應(yīng)逐步地與適當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)專業(yè)化與單一化。經(jīng)過調(diào)整，每所學(xué)校都有特定的專業(yè)方向和實(shí)施領(lǐng)域，統(tǒng)稱為中等專業(yè)學(xué)校。中專屬于典型的行業(yè)辦學(xué)(教育行政部門負(fù)責(zé)宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo))，學(xué)生免繳學(xué)費(fèi)，并享受人民助學(xué)金，畢業(yè)后原則上由主管業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一分配工作。中等技術(shù)教育的另一類機(jī)構(gòu)是技工學(xué)校。建國初，為了解決舊時(shí)遺留下來的 400萬失業(yè)工人的培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)問題，各地舉辦了各種技術(shù)培訓(xùn)、補(bǔ)習(xí)班，遂成為辦技工學(xué)校的前身。隨著經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，生產(chǎn)部門急需補(bǔ)充技術(shù)工人，于是技工教育制度建立起來。1953年政務(wù)院決定由勞動(dòng)部門對技工學(xué)校進(jìn)行綜合管理。1954年 4月勞動(dòng)部制定《技工學(xué)校暫行辦法(草案)》，規(guī)定技工學(xué)校按產(chǎn)業(yè)部門分別設(shè)置，學(xué)校按設(shè)定工種進(jìn)行教學(xué)，“以培養(yǎng)四級技工為主”。技校學(xué)生享受人民助學(xué)金，其待遇比照中專學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)支付。畢業(yè)生由其產(chǎn)業(yè)管理部門分配工作。1957年，全國有中專(未含中師)728所，在校生48.2萬人；有技校144所，在校生 6.7萬人。

中專與技校分別以培養(yǎng)中等專業(yè)干部和中級技術(shù)工人為目標(biāo)，被錄取進(jìn)中專和技校，也就意味著分別完成了招干和招工手續(xù)，這是當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及“統(tǒng)包統(tǒng)配”的勞動(dòng)就業(yè)制度下的產(chǎn)物，學(xué)校及專業(yè)(工種)的設(shè)置、招生和畢業(yè)生分配都是高度計(jì)劃型的，難以充分顧及個(gè)人擇業(yè)和單位用人的具體需求和意愿。總的來看，中專的性質(zhì)、辦學(xué)模式、學(xué)生待遇均與高等院校相似，只是低一個(gè)檔次而已。1952年高等教育部與教育部分別設(shè)立，中專(除中師外)劃歸高等教育行政部門管理。這些制度措施有力地保障了中專教育的地位和發(fā)展，但也造成中專辦學(xué)更多的是向高教靠攏，職業(yè)教育的意識和色彩淡薄。技校由勞動(dòng)部門主管，行業(yè)乃至企業(yè)辦學(xué)，其就業(yè)意識和教學(xué)的職業(yè)崗位適應(yīng)性都比較強(qiáng)。中專技校都是先定位后培養(yǎng)，學(xué)校教育本身對學(xué)生就業(yè)的影響不大，與一般意義上以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育仍有顯著區(qū)別。

(二)職業(yè)教育重新提及和興辦

新中國成立后，隨著社會(huì)秩序的全面恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大力開展，教育事業(yè)在黨和政府高度重視下也得到蓬勃發(fā)展，其速度之快是舊時(shí)無法相比的。

表1 1949年和1957年各類全日制學(xué)校在校生數(shù)對比 萬人

1949年初中與高中在校生的比例約為4∶1，1957年這個(gè)比例擴(kuò)大為近6∶1。這意味著不能升學(xué)的畢業(yè)生比例大大提高，而且總?cè)藬?shù)的規(guī)模巨大，再加上更大數(shù)量的小學(xué)畢業(yè)生升不了學(xué)，致使社會(huì)影響面大增，特別是農(nóng)村學(xué)校的畢業(yè)生出路更窄。國家對中專、技校的發(fā)展已盡了最大的努力，但畢竟起點(diǎn)過低，且歸口性的部門辦學(xué)也受自身需求和條件所限，難以全面擴(kuò)展。要使不能升學(xué)的學(xué)生掌握一技之長以便就業(yè)，還必須開辟新的途徑。

1958年 3月，中共中央宣傳部長陸定一在南京召開的民辦農(nóng)業(yè)中學(xué)座談會(huì)上號召動(dòng)員群眾的力量辦各種職業(yè)中學(xué)，特別是創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)中學(xué)，這是自建國以來官方首次提倡職業(yè)教育。隨后在“大躍進(jìn)”和人民公社化的高潮中，幾乎鄉(xiāng)鄉(xiāng)都辦了農(nóng)校，辦學(xué)主體及形式多樣，招收本地小學(xué)畢業(yè)生和青年農(nóng)民入學(xué)，兼學(xué)政治、文化和生產(chǎn)知識，開展農(nóng)牧、林果、養(yǎng)殖以及農(nóng)副產(chǎn)品加工等多類教學(xué)，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)密切結(jié)合。到1965年，全國有農(nóng)業(yè)中學(xué) 5.4萬所，學(xué)生316.7萬人，學(xué)歷層次基本上都是初中程度。

度過“三年困難時(shí)期”之后，城市職業(yè)教育的發(fā)展也開始起步。1963年3月，中共中央在《關(guān)于討論試行全日制中小學(xué)工作條例草案和對當(dāng)前中小學(xué)教育工作幾個(gè)問題的指示》中強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹普通教育與職業(yè)教育、技術(shù)教育并舉的方針。同年5月，教育部長楊秀峰在教育部和勞動(dòng)部在京聯(lián)合召開的城市職業(yè)教育座談會(huì)上指出，在中等教育事業(yè)中要對普通教育與職業(yè)教育進(jìn)行全面合理的安排；在職業(yè)教育中，要全面合理地安排培養(yǎng)技術(shù)人才與實(shí)施一般勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練兩個(gè)方面；應(yīng)把職業(yè)教育作為我國學(xué)制中的一個(gè)重要組成部分，“逐步建立起完備的職業(yè)教育體系”；有必要將現(xiàn)有的普通中學(xué)主要是初級中學(xué)調(diào)整一部分為實(shí)施勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練的各類職業(yè)學(xué)校。10月，周恩來總理根據(jù)匯報(bào)，召集有關(guān)部委負(fù)責(zé)人討論中小學(xué)教育和職業(yè)教育問題，指出光有普通中小學(xué)教育而沒有職業(yè)教育是不行的，強(qiáng)調(diào)“職業(yè)教育十分重要，必須努力辦好”。[1]此后，各種職業(yè)學(xué)校發(fā)展很快，到1965年，全國有職業(yè)學(xué)校近7 300所，在校生54萬多人，絕大多數(shù)是初中程度學(xué)歷。

總的看，1958—1965年是我國職業(yè)教育的一個(gè)良好發(fā)展時(shí)期，原有的中專、技校有了進(jìn)一步發(fā)展，1965年全國有中專1 265所(含中師 394所)，在校生54.7萬人(含中師15.5萬人)；有技校 400所，在校生18.3萬人。職業(yè)中學(xué)(包括農(nóng)業(yè)中學(xué))從無到有，發(fā)展到 61 626所，在校生 443.3萬人。三者已占到當(dāng)時(shí)中學(xué)在校生總數(shù)的34.8%。在行政管理方面，通過逐步磨合與協(xié)調(diào)，1964年政府將技工學(xué)校的綜合管理工作由勞動(dòng)部劃歸教育部(但地方勞動(dòng)部門自辦的技校仍由勞動(dòng)部門直接領(lǐng)導(dǎo))，中專教育司由高教部劃歸教育部，并將職業(yè)教育司合并入內(nèi)。此時(shí)已有建立職業(yè)和技術(shù)教育體系的端倪。這時(shí)的職業(yè)學(xué)校定位偏低——初中程度，實(shí)施一般勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練性質(zhì)，這固然符合當(dāng)時(shí)實(shí)際需要，且體現(xiàn)職業(yè)教育促進(jìn)就業(yè)的重要價(jià)值，但也為隨后而來的打擊埋下了伏筆。

(三)“文化大革命”對職業(yè)教育的摧殘

1966年“文化大革命”爆發(fā)后，“文革”前“十七年”的教育被定性為受“資產(chǎn)階級黑線專政”而遭否定，其主要原因之一是“歧視工農(nóng)群眾、剝奪他們受完全教育的機(jī)會(huì)”，而不能與普通教育同樣升學(xué)的職業(yè)教育被批判為資產(chǎn)階級“雙軌制”教育體制的翻版?！拔母铩鼻捌诘纳鐣?huì)大動(dòng)亂，更使得學(xué)校教育基本上處于癱瘓狀態(tài)。據(jù)各省的綜合統(tǒng)計(jì)，“文革”前的中專至1971年已有45%以上的學(xué)校停辦，“文革”前的400所技校至1971年只剩下39所，城市職業(yè)學(xué)校則幾乎全部停辦。由于生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)秩序被打亂，使得城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)無法正常開展，上山下鄉(xiāng)就成為緩解就業(yè)壓力的主要手段，除少數(shù)按政策允許留城就業(yè)或能自謀出路以外，中學(xué)畢業(yè)生一律上山下鄉(xiāng)，農(nóng)村學(xué)生則回鄉(xiāng)參加勞動(dòng)，在這種情況下，進(jìn)行專門的職業(yè)教育也缺乏現(xiàn)實(shí)條件。

1970年以后高等學(xué)校陸續(xù)恢復(fù)招生，采取從工作兩年以上實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、文化程度相當(dāng)于初中畢業(yè)的工農(nóng)兵及知識青年中推薦錄取的辦法，中專和技校也采取類似大專院校錄取“工農(nóng)兵學(xué)員”的招生辦法。到1976年，全國中專1 461所，比1965年增長68%；技校1 267所，是1965年的3.17倍。而在校生人數(shù)，中專為38.6萬人，比1965年還少 0.6萬人；技校為22.1萬人，僅是1965年的 1.8倍。學(xué)校規(guī)模大大縮小，顯然是因辦學(xué)條件不良所致。至于職業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)學(xué)校，基本上已改為普通中小學(xué)。

“文革”后期中等教育特別是高中教育快速發(fā)展，也是為了延緩就業(yè)壓力以及盡量減少低齡的初中畢業(yè)生上山下鄉(xiāng)。到1976年，全國中學(xué)在校生5 836.5萬人，其中高中生1 483.6萬人，比1965年增加了10倍，而當(dāng)時(shí)尚屬實(shí)施專業(yè)教育的大學(xué)、中專和技校學(xué)生總數(shù)只有125.5萬人，與中學(xué)在校生的比率為1∶46.5，與高中在校生的比率為1∶11.8。這意味著全國90%-95%以上的中學(xué)生在校期間未能受到職(專)業(yè)訓(xùn)練。另一方面，技術(shù)人員和技工隊(duì)伍得不到正常補(bǔ)充，全民所有制工業(yè)系統(tǒng)中技術(shù)人員占職工總數(shù)的比重，由1965年的4.1%，下降為1975年的2.9%。1980年統(tǒng)計(jì)，全國9 600萬職工當(dāng)中，受過系統(tǒng)專業(yè)教育的只有525萬人。可見“文革”造成的損害不僅是少培養(yǎng)了數(shù)百萬高、中級專門人才，更是讓勞動(dòng)力素質(zhì)全面下降的惡果影響到此后多年。

二、新時(shí)期職業(yè)教育異軍突起

1976年10月粉碎“四人幫”后，開始撥亂反正，各級各類教育逐步走向正軌。國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展對各行各業(yè)專門人才的需求日見迫切?！拔母铩逼陂g片面發(fā)展普通高中，造成中等教育結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，在畢業(yè)生不能直接升學(xué)而且普遍上山下鄉(xiāng)的情況下，矛盾尚能被掩蓋住。1977年底，高等學(xué)校招生考試恢復(fù)，隨后上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)終止，絕大多數(shù)知青陸續(xù)返城，于是升學(xué)和就業(yè)的問題尖銳地凸顯出來。盡管教育部門盡力挖潛擴(kuò)大招生，中專技校也通過高考招生，但最初兩屆高考的錄取率還不到5%，形成“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的尷尬局面，使絕大部分人無緣升學(xué)又缺乏一技之長，對社會(huì)和個(gè)人都極其不利。長期以來，廣大農(nóng)村一直發(fā)揮著儲(chǔ)備城鎮(zhèn)待業(yè)人員的“蓄水池”作用，“文革”結(jié)束后，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革導(dǎo)致生產(chǎn)勞動(dòng)制度和方式的劇變，使有組織地安置城鎮(zhèn)人員到農(nóng)村無論是主觀上還是客觀上都難以再行得通。這在共和國歷史上尚屬首次遇到的新問題，即城鎮(zhèn)必須自行開展全面的就業(yè)及再就業(yè)工程，農(nóng)村也出現(xiàn)了不曾有過的就業(yè)、立業(yè)問題，以往的從業(yè)體制已無法維持下去，教育體制的改革也勢在必行。

(一)中等教育結(jié)構(gòu)改革

1978年 4月，鄧小平同志在全國教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“應(yīng)該考慮各級各類教育發(fā)展的比例，特別是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)中學(xué)、各種中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的比例”，[2]率先提出了改革中等教育結(jié)構(gòu)的問題。黨的十一屆三中全會(huì)以后，改革之風(fēng)吹遍華夏大地。1980年10月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國家勞動(dòng)總局《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)改革中等教育的結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育是當(dāng)前亟待解決的問題，指出“中等教育結(jié)構(gòu)改革主要是改革高中階段的教育，應(yīng)當(dāng)實(shí)施普通教育和職業(yè)、技術(shù)教育并舉、全日制學(xué)校與半工半讀、業(yè)余學(xué)校并舉、國家辦學(xué)與業(yè)務(wù)部門、廠礦企業(yè)、人民公社辦學(xué)并舉的方針?！盵3]

中等教育結(jié)構(gòu)改革是改革開放后在教育領(lǐng)域的首項(xiàng)重大改革舉措(高考恢復(fù)應(yīng)視為“文革”結(jié)束后的撥亂反正)，主要措施是將部分普通高中改建為職業(yè)高中，同時(shí)根據(jù)條件新建一些職業(yè)學(xué)校。中央和地方財(cái)政部門追加撥發(fā)職教補(bǔ)助費(fèi)以支持興辦職業(yè)學(xué)校，1983年僅中央財(cái)政一次性下?lián)芙o教育部門辦理職業(yè)教育的補(bǔ)助費(fèi)即達(dá)5 000萬元。職業(yè)學(xué)校再次從無到有，至1985年已發(fā)展到8 070所，在校生 229.6萬人，相當(dāng)于當(dāng)年中專、技校在校生人數(shù)之和的1.3倍。同年普通高中在校生 741.1萬人，比1978年的1 553.1萬人減少了一半多，中等教育結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)的局面得到根本扭轉(zhuǎn)。

作為中等教育結(jié)構(gòu)改革標(biāo)志產(chǎn)生的職業(yè)高中，盡管具體的校名、辦學(xué)領(lǐng)域及方式有所差異，但其共同之處就是在原來普通中學(xué)基礎(chǔ)上建立起來的新型職業(yè)學(xué)校。傳統(tǒng)的中專技校屬于行業(yè)(企業(yè))辦學(xué)，畢業(yè)生全部由辦學(xué)方分配工作，安置到相應(yīng)的崗位，而職業(yè)高中隸屬于教育行政部門，畢業(yè)生不包分配，與用人單位雙向選擇，這可以說是職業(yè)高中與中專技校最突出的區(qū)別。不包分配使畢業(yè)生出路成為職業(yè)高中辦學(xué)的生命線，有出路才能設(shè)置相應(yīng)專業(yè)，才能吸引生源，才能穩(wěn)定教學(xué)，才能獲得經(jīng)費(fèi)投入。因?yàn)楫厴I(yè)生的出路既要取決于社會(huì)需求，也要取決于自身質(zhì)量，職業(yè)高中的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格都是高度實(shí)用型的。于是，職業(yè)高中按照對應(yīng)的職業(yè)乃至崗位需求來開發(fā)課程，開展教學(xué)，同時(shí)加強(qiáng)了與企業(yè)及社會(huì)各方的密切溝通合作，創(chuàng)造出各種新穎的辦學(xué)形式和教學(xué)模式，真正體現(xiàn)了就業(yè)導(dǎo)向的職業(yè)教育特色，成為探索其改革發(fā)展的先驅(qū)。

經(jīng)歷了一個(gè)磨合過程后，中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校此時(shí)正式被納入職業(yè)技術(shù)教育體系。中專原本與高教的關(guān)系更密切一些，“文革”結(jié)束后多數(shù)中專招收高中畢業(yè)生(1981年超過85%)，其層次實(shí)際上與大專持平，相當(dāng)一批中專陸續(xù)升格為大專，致使中專的性質(zhì)一度含混不清。1980年全國中專教育工作會(huì)議上，有人提出中專和大專均屬高中后教育，可稱為不完全高等教育；有人提出中專和大專是同一層次不同規(guī)格，會(huì)議紀(jì)要指出“中專高年級與大學(xué)低年級交叉，是介乎高中與大學(xué)之間的一種學(xué)?！保馑级际且蚋呓炭繑n。但是中專畢竟只能定位于中等教育層次，否則就不成其為中專了。1982年 8月，教育部將中等專業(yè)教育司改為職業(yè)技術(shù)教育司，綜合管理中專、職業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)學(xué)校。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育要“發(fā)揮中等專業(yè)學(xué)校的骨干作用”，正式確定了中專在中等職教中的地位。此后中專招生逐步回歸到招收初中畢業(yè)生。技校與職業(yè)培訓(xùn)均屬于勞動(dòng)部門宏觀管理，故歸并到職教體系是自然之舉。到1985年，三類中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生已占到高中階段學(xué)生總數(shù)的35.2%，中等教育結(jié)構(gòu)漸趨合理。

(二)“大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”成為黨中央的方針

1985年5月發(fā)布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，將調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育作為我國教育體制改革的一個(gè)重點(diǎn)。使用“職業(yè)技術(shù)教育”的概念，實(shí)際上是將新興的職業(yè)教育與一直沿用的技術(shù)教育合二為一。

《決定》立足于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，指出：“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不僅需要高級科學(xué)技術(shù)專家，而且迫切需要千百萬受過良好職業(yè)技術(shù)教育的中、初級技術(shù)人員、管理人員、技工和其他受過良好職業(yè)培訓(xùn)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者。沒有這樣一支勞動(dòng)技術(shù)大軍，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的設(shè)備就不能成為現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力?！?/p>

《決定》指出，職業(yè)技術(shù)教育是當(dāng)前我國整個(gè)教育事業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)，其局面沒有打開的原因，“在于長期以來對就業(yè)者的政治、文化、技術(shù)缺乏應(yīng)有的要求，在于歷史遺留的鄙薄職業(yè)技術(shù)教育的陳腐觀念根深蒂固”，為此一定要采取切實(shí)有效的措施，改變這種狀況，力爭職業(yè)技術(shù)教育有一個(gè)大的發(fā)展。當(dāng)前應(yīng)“以中等職業(yè)技術(shù)教育為重點(diǎn)，同時(shí)積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校”。

《決定》提出建立職業(yè)教育體系的方針，即“從初級到高級，行業(yè)配套，結(jié)構(gòu)合理，又能與普通教育相互溝通”，并將職業(yè)教育在國民教育體系中的定位歸于“分流”：青少年從中學(xué)階段開始分流，初中畢業(yè)生一部分升入普通高中，一部分接受高中階段的職業(yè)技術(shù)教育；高中畢業(yè)生一部分升入普通大學(xué)，一部分接受高等職業(yè)技術(shù)教育。凡是沒有升入普通高中、普通大學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校的畢業(yè)生，可以經(jīng)過短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)再實(shí)現(xiàn)就業(yè)。“分流”的定位力圖從機(jī)制上扭轉(zhuǎn)“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的局面，使人才培養(yǎng)多元化和多途化。

《決定》提出發(fā)展職業(yè)教育的主要措施，一是更新觀念，要求樹立勞動(dòng)就業(yè)必須有一定的政治、文化和技能準(zhǔn)備的觀念；二是在改革教育體制的同時(shí)改革有關(guān)的勞動(dòng)人事制度，實(shí)行“先培訓(xùn)后就業(yè)”的原則和持證上崗的制度。今后各單位招工，必須首先從各種職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生中優(yōu)先錄取。一切從業(yè)人員，尤其是專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)行業(yè)的從業(yè)人員，都要像汽車司機(jī)那樣必須取得考核合格證書才能走上工作崗位。這些規(guī)定開辟了教育與就業(yè)良好對接的全新局面，抓住了職業(yè)教育得以開展的關(guān)鍵性配套措施。

1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，是新時(shí)期指導(dǎo)我國職業(yè)教育創(chuàng)建和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，即使是30多年后的今天，回顧它的各項(xiàng)規(guī)定和舉措，仍然具有鮮明的現(xiàn)實(shí)意義。

(三)中等職業(yè)教育的發(fā)展高潮

20世紀(jì)80-90年代，中等職業(yè)教育保持著良好的發(fā)展勢頭，不僅體現(xiàn)為辦學(xué)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，而且體現(xiàn)為占高中階段教育的比重(即所謂“職普比”)的不斷提升，這正是體現(xiàn)中等教育結(jié)構(gòu)的要素。《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》首次將“職普比”作為工作目標(biāo)，要求力爭在五年左右，使大多數(shù)地區(qū)的各類高中階段的職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生數(shù)相當(dāng)于普通高中的招生數(shù)。隨著中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)逐年穩(wěn)步上升和普通高中招生人數(shù)繼續(xù)下降，到1991年，全國中職學(xué)校的招生數(shù)首次超過普通高中，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。1991年10月《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》是建國以來中央政府首次專門針對職業(yè)教育發(fā)布的指導(dǎo)文件。該決定將發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育定位為“實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)建設(shè)”。到1993年，高中階段招生的“職普比”達(dá)到最高峰值，為1.38 ∶1，亦即中等職校招生占整個(gè)高中階段招生總數(shù)的58.1%。1993年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，要求到2000年，各類中等職業(yè)學(xué)校年招生數(shù)和在校生數(shù)占高中階段學(xué)生數(shù)的比例，全國平均保持在60%左右，普及高中階段教育的城市可以達(dá)到70%。在這種自上而下的樂觀預(yù)期以及諸多有利政策推動(dòng)下，中等職業(yè)教育的規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)展，到1996年，高中階段在校生的“職普比”達(dá)到最高峰值，為1.31 ∶1，即中職在校生占高中階段總數(shù)的56.8%。但隨著普通高中招生數(shù)迅猛回升，超過中職招生增幅，導(dǎo)致職普比的下降。

表2 1985—1997年高中階段招生數(shù)量變化

(四)高等職業(yè)教育的構(gòu)建

清末學(xué)制中曾有高等實(shí)業(yè)學(xué)堂的設(shè)置，民國建立后改為專科學(xué)校，無論是在行政管理、學(xué)制體系還是辦學(xué)理念上，?？贫紱]有歸屬職業(yè)教育的意念。直到20世紀(jì)80年代初，隨著中等職業(yè)教育的興起，在高等教育領(lǐng)域也產(chǎn)生了回應(yīng)。由于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展對人才的需求劇增，而當(dāng)時(shí)普通高校畢業(yè)生數(shù)量有限，地方和基層的一般單位很難分配到大學(xué)畢業(yè)生。為了發(fā)掘潛力擴(kuò)大高等教育，國家鼓勵(lì)地方投入，舉辦?？茖哟蔚母叩葘W(xué)校，短期職業(yè)大學(xué)就是為補(bǔ)充地方所需人才尤其是應(yīng)用型人才而產(chǎn)生的。以1980年建立的南京金陵職業(yè)大學(xué)為先，當(dāng)時(shí)有13所短期職業(yè)大學(xué)被批準(zhǔn)建立。短期職業(yè)大學(xué)都是地方舉辦，招收自費(fèi)生，學(xué)制2至3年，畢業(yè)后不包分配，由用人單位擇優(yōu)錄用，性質(zhì)類似于職業(yè)高中，因此它的專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容同樣重視應(yīng)用性、針對性及適應(yīng)性，像金陵職業(yè)大學(xué)的園林綠化專業(yè)、廣州大學(xué)的酒店管理專業(yè)、天津職業(yè)大學(xué)的眼鏡專業(yè)、北京聯(lián)合大學(xué)的商品檢驗(yàn)專業(yè)等，都是以往普通高校所沒有的。職業(yè)大學(xué)為地方培養(yǎng)了急需的應(yīng)用人才，用人單位評價(jià)職業(yè)大學(xué)畢業(yè)生是“要得到，用得上，留得住”。到1985年，職業(yè)大學(xué)已發(fā)展到128所。

1995年10月，教育部《關(guān)于推動(dòng)職業(yè)大學(xué)改革與建設(shè)的意見》指出，職業(yè)大學(xué)是我國高等教育的一種辦學(xué)形式，是高等職業(yè)教育的重要組成部分。職業(yè)大學(xué)直接面向地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，面向基層，面向中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，擔(dān)負(fù)為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高級(部分中級)實(shí)用技術(shù)和管理人才的任務(wù)。該《意見》強(qiáng)調(diào)要密切圍繞培養(yǎng)應(yīng)用型人才的特點(diǎn)，深化教學(xué)領(lǐng)域的改革，“要從職業(yè)分析入手，根據(jù)一定的職業(yè)崗位(群)所需的知識能力結(jié)構(gòu)，并兼顧長遠(yuǎn)需要”來確定培養(yǎng)目標(biāo)和設(shè)置專業(yè)，教學(xué)要以能力培養(yǎng)為中心，這些也都是后來開展高等職業(yè)教育所沿襲的基本舉措。

職業(yè)大學(xué)和職業(yè)高中類似，也是新時(shí)期異軍突起的一種職業(yè)教育辦學(xué)類型。如果說職業(yè)高中的出現(xiàn)為中等職業(yè)教育打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，那么職業(yè)大學(xué)的出現(xiàn)就是高等職業(yè)教育的奠基者，二者都對中國職業(yè)教育發(fā)展作出了開拓性貢獻(xiàn)。職業(yè)高中與中專技校并列，成為中職三種類型之一，而職業(yè)大學(xué)由于先天基礎(chǔ)薄弱，且多是社會(huì)力量辦學(xué)，國家教育行政部門承認(rèn)學(xué)歷的只是少數(shù)，導(dǎo)致社會(huì)認(rèn)同度缺乏，其發(fā)展難度很大，高等職業(yè)教育體制尚需統(tǒng)籌構(gòu)建。

在1996年6月全國職業(yè)教育工作會(huì)議上，李嵐清副總理在講話中指出，發(fā)展高等職業(yè)教育不能刮“新建”風(fēng)，主要應(yīng)利用現(xiàn)有教育資源。職業(yè)大學(xué)、高等?？茖W(xué)校和部分獨(dú)立設(shè)置的成人高校要通過改革、改組、改制措施，辦出高等職業(yè)教育特色，可以批準(zhǔn)具備條件的中專進(jìn)行高等職業(yè)教育，名稱逐步規(guī)范為“職業(yè)技術(shù)學(xué)院”，這就是被概括為“三改一補(bǔ)”的辦理高等職業(yè)教育的辦法。實(shí)際上，原來的?？茖W(xué)校大多數(shù)都已升格為本科，而職業(yè)大學(xué)具備高職辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及條件的又不多，所以大多數(shù)高職院校是由中專升格或者與成人高校合并而成的。

(五)職業(yè)教育的法規(guī)建設(shè)

隨著職業(yè)教育的高速發(fā)展，僅靠即時(shí)性的政策措施來予以支撐已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，相關(guān)法規(guī)的制定勢在必行。1985年《河北省發(fā)展職業(yè)教育暫行條例》是第一部由省級人民代表大會(huì)頒行的職業(yè)教育地方性法規(guī)，此后，全國多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市都出臺(tái)了類似性質(zhì)的規(guī)定。

1994年7月，《中華人民共和國勞動(dòng)法》頒布，其中第8章為“職業(yè)培訓(xùn)”，規(guī)定：“國家通過各種途徑，采取各種措施，發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，開發(fā)勞動(dòng)者的職業(yè)技能，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力和工作能力?！?995年3月，《中華人民共和國教育法》頒布，該法第19條規(guī)定“國家實(shí)行職業(yè)教育制度”，明確了“職業(yè)教育”的法定稱謂，要求“各級人民政府、有關(guān)行政部門以及企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展并保證公民接受職業(yè)學(xué)校教育或者各種形式的職業(yè)培訓(xùn)”。這樣就迫切需要有專門的職教法來落實(shí)二法的有關(guān)規(guī)定，全面具體地規(guī)范職教行為。

1996年5月15日，第8屆人大常委會(huì)第19次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，并于當(dāng)年9月1日起正式施行?！堵殬I(yè)教育法》明確了職業(yè)教育的法定范圍為“各級各類職業(yè)學(xué)校教育和各種形式的職業(yè)培訓(xùn)”，職業(yè)教育的任務(wù)是“貫徹國家教育方針，對受教育者進(jìn)行思想政治教育和職業(yè)道德教育，傳授職業(yè)知識，培養(yǎng)職業(yè)技能，進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，全面提高受教育者的素質(zhì)”。建立職業(yè)教育體系的方針是“以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流，建立、健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，并與其他教育相互溝通”。如當(dāng)時(shí)的教育部職教司楊金土司長所言：“這部法律的頒布是社會(huì)認(rèn)識職業(yè)教育達(dá)到一定高度的標(biāo)志，也是我國職業(yè)教育發(fā)展到一定程度的結(jié)果?！盵4]《職業(yè)教育法》的誕生標(biāo)志著我國職業(yè)教育進(jìn)入了有法可依、依法治教的新時(shí)期。

三、新世紀(jì)職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略地位的確立及面臨的新形勢

中國職業(yè)教育在改革開放的大潮中異軍突起，經(jīng)過近20年的發(fā)展，已占有了后義務(wù)教育階段的“半壁江山”。但是從小學(xué)到中學(xué)到大學(xué)歷來是教育鏈上的主線，職業(yè)教育只是從主線伸出的旁枝，按《職業(yè)教育法》的定性，它是不同階段的(普通)教育的“分流”。然而就受教育者而言，在社會(huì)地位、待遇仍維持傳統(tǒng)格局時(shí)，其基本走向自然是追求在“主流”中的上進(jìn)，接受職業(yè)教育的大多數(shù)人可以說是從“主流”被淘汰或自我淘汰而“分流”的。這種分流當(dāng)然比過去“千軍萬馬擠獨(dú)木橋”要好，但只是從干流中分流出來，必然受干流流量控制，有此消彼長、此長彼消的關(guān)系。

當(dāng)高等教育處于精英教育時(shí)期，高校招生規(guī)模有限，自然要控制高中規(guī)模，此時(shí)又處于人口增長高峰段的初中畢業(yè)生逐年俱增，從而為中等職業(yè)教育提供了良好的發(fā)展空間，一方面中職總體生源保證了較高的水平，且“職普比”在20世紀(jì)80年代到90年代前期得以持續(xù)擴(kuò)大。另一方面中職招生占的比例過大，也就不是分流，而是奪取干流了。例如北京市中職招生一度占到高中階段招生的近70%，也就是說，北京的初中畢業(yè)生只有30%能夠進(jìn)入普通高中，激烈的升學(xué)競爭由高考下移到中考。初中畢業(yè)生畢竟年齡較小，學(xué)習(xí)潛力未見得都充分發(fā)揮出來，考試成績波動(dòng)的偶然性也大。分流過大，會(huì)剝奪許多本來有潛力的學(xué)生進(jìn)大學(xué)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，這顯然是一個(gè)必須重視的社會(huì)問題。

(一)高校擴(kuò)招對職業(yè)教育的影響

到了20世紀(jì)末，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，特別是新生代獨(dú)生子女進(jìn)入上大學(xué)的年齡，民眾接受高等教育的期盼飆升，從1999年起，高等學(xué)校大幅度擴(kuò)大招生規(guī)模。全國普通高校招生，1998年為108萬人，2001年增加到268萬人，三年間擴(kuò)大兩倍半。高校擴(kuò)招導(dǎo)致普通高中必然隨之?dāng)U展，1998年招生359.2萬人，2001年招生557.9萬人，增加了55.2%，但仍趕不上高校擴(kuò)招的速度，結(jié)果是高中升學(xué)率也大大提高。1990年高中畢業(yè)生升學(xué)率為27.3%，2000年達(dá)到73.2%。顯然，更多的初中畢業(yè)生選擇進(jìn)普通高中就讀。

主流的擴(kuò)張必然導(dǎo)致分流的萎縮，中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)隨之下降，從1998年的408.9萬人減少到2000年的333.4萬人，兩年間下降了19個(gè)百分點(diǎn)。①中職學(xué)生數(shù)量滑坡的同時(shí)，質(zhì)量也大不如前。普通高中的擴(kuò)招，錄取了原來只能進(jìn)入中職的那部分較好的生源，中職于是降格以求。在很多地方，中職招生采取注冊(登記)入學(xué)的方式，已無錄取分?jǐn)?shù)線可言。生源質(zhì)量下降增加了中職教育教學(xué)的難度，甚至要用很大的精力來維持基本的教學(xué)秩序，又如何保證教學(xué)質(zhì)量呢？

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對發(fā)展職業(yè)教育的問題是有洞察的。1999年，江澤民總書記在第三次全國教育工作會(huì)議上的講話強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，指出“中等職業(yè)技術(shù)教育雖然有了發(fā)展，但總體來說，還剛剛開始做。各地各部門要狠狠抓它十年、二十年，必會(huì)大見成效”。2002年7月，全國職業(yè)教育工作會(huì)議在北京召開。朱镕基總理要求必須把職業(yè)教育擺在更加重要的位置，作為實(shí)施“科教興國”的大事來抓。通過這次會(huì)議發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，明確了“十五”期間職業(yè)教育改革和發(fā)展的目標(biāo)，即為初、高中畢業(yè)生和城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)者、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)者及其他社會(huì)成員提供多種形式、多種層次和職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)。要建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，與市場需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。要以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，保持和普通高中的比例大體相當(dāng)，擴(kuò)大高等職業(yè)教育的規(guī)模。

2002年起中等職業(yè)教育全面回升，在校生重新超過千萬，2003年接近歷史最高水平，2004年劇增13.6%，2005年又增加了近百萬人，達(dá)到1 600萬。中等職業(yè)教育在經(jīng)歷了一時(shí)風(fēng)雨洗禮后，又迎來了晴空。

表3 1998—2007年高中階段招生數(shù)量變化

與中職的曲折遭遇不同，高教的跨越式擴(kuò)展則給高等職業(yè)教育迎來了大好的發(fā)展良機(jī)。按原國家教委、經(jīng)貿(mào)委和勞動(dòng)部1998年《關(guān)于實(shí)施職業(yè)教育法加快發(fā)展職業(yè)教育的若干意見》，國家每年新增的高校招生計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)主要用于發(fā)展高等職業(yè)學(xué)校教育。2000年初，國務(wù)院把設(shè)立高等職業(yè)技術(shù)教育院校的權(quán)力下放到省級人民政府，開始了職業(yè)技術(shù)學(xué)院數(shù)量和規(guī)模大發(fā)展時(shí)期。獨(dú)立設(shè)置的高職，2000年是184所，2001年是386所，一年就翻了1倍多；2003年增至908所，三年間擴(kuò)大3.3倍。到2007年，獨(dú)立設(shè)置的高職院校有1 168所，普通?？聘呗氄猩?83萬人，占到本?？普猩倲?shù)的50.7%，在校生861萬人，占到本?？圃谛Ｉ?5.6%(本科是4個(gè)年級，而專科是3個(gè)年級)，成為名副其實(shí)的“半壁江山”，②全國90%以上的地市至少有一所高職院校。

(二)職業(yè)教育作為教育發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)地位的確立

2005年11月，國務(wù)院再次召開全國職業(yè)教育工作會(huì)議。溫家寶總理在會(huì)上指出：“大力發(fā)展職業(yè)教育，是推進(jìn)我國工業(yè)化、現(xiàn)代化的迫切需要，是促進(jìn)社會(huì)就業(yè)和解決‘三農(nóng)’問題的重要途徑，也是完善現(xiàn)代國民教育體系的必然要求?！备尤娴馗爬寺殬I(yè)教育的重要作用。這次會(huì)議發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，第一個(gè)大標(biāo)題就是：“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。”從教育整體發(fā)展戰(zhàn)略的高度確定職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)地位，這個(gè)定位在中國歷史上還是首次。2007年，胡錦濤總書記概括當(dāng)前中國教育三大戰(zhàn)略要點(diǎn)：“普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量?！盵5]其中只有職業(yè)教育是強(qiáng)調(diào)“發(fā)展”，意味著職業(yè)教育已不再有意無意被貶為教育領(lǐng)域的“配角”，而是實(shí)實(shí)在在地成為“三足鼎立”的一個(gè)基本支柱了。

新世紀(jì)對教育的定位也體現(xiàn)得更為務(wù)實(shí)。長期以來的觀念是將教育視為上層建筑，一直是與文化歸在一起構(gòu)成文教事業(yè)，改革開放后更注重教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的功能，強(qiáng)調(diào)科教興國，二者共同之處都是立足于國家經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的發(fā)展需要。自2007年黨的十七大報(bào)告開始，教育不再歸入文化建設(shè)的領(lǐng)域，而是置于“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”標(biāo)題之下，體現(xiàn)了定位視角從“國計(jì)”到“民生”的轉(zhuǎn)變。③而黨和政府歷來強(qiáng)調(diào)“就業(yè)是民生之本”，職業(yè)教育也就順理成章地成為教育發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。

2006年起，我國初中畢業(yè)生人數(shù)增長越過頂點(diǎn)，開始下降，普通高中招生人數(shù)，自1993年以來首次有所減少，中職招生則保持每年近百萬人的增率。2007年提前3年實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院《決定》要求中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到800萬人、與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字是870.2萬，招生數(shù)達(dá)到頂峰。但是也要看到，這幾年中職的規(guī)模發(fā)展實(shí)際上主要借助初中畢業(yè)生升學(xué)率逐年提升，從2000年之前不到50%，到2010年的87.5%。由于中職大體上只能是招收高中未錄取的生源，也就意味著中職擴(kuò)招生源基本上是以往升不了學(xué)的初中畢業(yè)生。2010年我國已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育的戰(zhàn)略目標(biāo)，中職只能與普通高中分享有限生源，而且競爭劣勢明顯，中職如何維持和發(fā)展？已成為教育界越來越關(guān)注的問題。

新世紀(jì)高等教育發(fā)展一直保持強(qiáng)勁態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了由精英型到大眾型的本質(zhì)轉(zhuǎn)變，并正在迅速向普及型邁進(jìn)，高等職業(yè)教育在其中發(fā)揮了顯著作用。繼省市級獲得自行開辦高職的權(quán)限后進(jìn)一步開放了地市級的辦學(xué)權(quán)限，高職數(shù)量繼續(xù)增加。截止到2014年，全國獨(dú)立設(shè)置的高職1 327所，在校生1 006萬人，與2007年相比，學(xué)校數(shù)增加了13.6%，在校生數(shù)增加了17.0%。高職院校自歸屬國家職業(yè)教育行政部門統(tǒng)籌管理后，在辦出自身特色方面也大有提升，包括大力推進(jìn)高職專業(yè)建設(shè)和課程開發(fā)，積極倡導(dǎo)中高職銜接的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，打造出一大批各級各類的示范性高職院校，在培養(yǎng)社會(huì)需要的技術(shù)技能型人才方面創(chuàng)造了突出的成就，為高等職業(yè)教育擺脫低層次高等教育的成見，而成為高教領(lǐng)域不可替代的重要組成部分奠定了良好基礎(chǔ)。

(三)新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展的新篇章

自黨的十八大召開以來，職業(yè)教育的重要戰(zhàn)略地位得到黨和政府的高度重視和舉國上下的高度認(rèn)同。2014年全國職業(yè)教育工作會(huì)議，習(xí)近平總書記作了重要指示：“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，必須高度重視、加快發(fā)展?！薄耙蟾骷夵h委和政府要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展?！盵6]國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，要求堅(jiān)持以立德樹人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)的需要，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。從發(fā)展規(guī)?？?，中職仍處于逐年削減的趨勢，2018年招生557萬人，比2014年減少10%；在校生1 555萬人，比2014年減少13%，職普比已跌破40%。高職則保持穩(wěn)健增長，2018年招生368.8萬人，在校生數(shù)1 133.7萬人，比2014年增率分別為9.1%和12.6%，由于本科招生的增率更大，高職招生和在校生數(shù)占普通本?？频谋嚷史謩e為46.6%和40.0%。

表4 2014—2018年全國職業(yè)學(xué)校校數(shù)、招生數(shù)和在校生數(shù)統(tǒng)計(jì)

2019年1月，國務(wù)院發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，指出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。”要求經(jīng)過5-10年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變。這是對新時(shí)代職業(yè)教育性質(zhì)及辦學(xué)特色的新的定位，具有深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。在規(guī)模發(fā)展方面，該方案繼續(xù)要求保持高中階段職普比大體相當(dāng)，并擴(kuò)大中職的培養(yǎng)對象，“積極招收初高中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生、退役軍人、退役運(yùn)動(dòng)員、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等接受中等職業(yè)教育；服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才”。高職院校的任務(wù)主要是培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，使城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力更多接受高等教育。2019年“兩會(huì)”政府工作報(bào)告提出要改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人。這相當(dāng)于過去5年高職招生達(dá)到的增量，比2018年擴(kuò)招27.1%，因此拓展招生對象是必然之舉，教育部等6部門為此發(fā)布了《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》。高職教育不僅面臨空前的大規(guī)模發(fā)展，而且辦學(xué)也將顯著趨向多元化。中職也有同樣的拓展培養(yǎng)對象的任務(wù)，而且由于取消了中職學(xué)生升學(xué)的比例限制，也會(huì)導(dǎo)致辦學(xué)方向的調(diào)整，這將是新時(shí)代我國職業(yè)教育改革發(fā)展的重大機(jī)遇。

注釋：

①此時(shí)大批中專升格也是中職招生減少的一個(gè)原因，全國中專校數(shù)，2000年比1999年減少316所，2001年比2000年又減少386所。其中有并校撤校造成的，但基本趨向是升格，包括通過并校的升格。

②此時(shí)大多數(shù)本科院校也積極辦高職，如2003年有612所(占本科院?？倲?shù)的95%)，但此后多有退出，重點(diǎn)大學(xué)基本停辦。

③黨的十七大和十八大報(bào)告都明確指出“就業(yè)是民生之本”，黨的十九大報(bào)告更是強(qiáng)調(diào)“就業(yè)是最大的民生”。