農(nóng)業(yè)科技支撐產(chǎn)業(yè)扶貧：機(jī)理、問題與對策

祝 娜,杜興端

(1.成都信息工程大學(xué)統(tǒng)計學(xué)院，四川 成都 610103；2.四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所，四川 成都 610066)

產(chǎn)業(yè)扶貧是立足貧困地區(qū)的資源稟賦和特色，通過培育貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，提高貧困地區(qū)的收入，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的“造血式”扶貧方式[1-2]。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧有助于提升貧困地區(qū)的內(nèi)生驅(qū)動力，提高發(fā)展生產(chǎn)，有效促進(jìn)貧困人口增收致富，是鞏固長期脫貧成果的根本舉措，是實(shí)現(xiàn)2020年全面小康目標(biāo)的重要保障?？萍济撠殲楫a(chǎn)業(yè)扶貧融入技術(shù)、平臺、設(shè)備、人才和品牌等創(chuàng)新元素，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。農(nóng)業(yè)科技的采納與廣泛應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要內(nèi)容，是貧困戶增產(chǎn)增收的重要手段，是貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

1 農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用機(jī)理

科技促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧是通過建設(shè)示范基地、科技信息化服務(wù)平臺，派遣農(nóng)業(yè)專家、技術(shù)人員下鄉(xiāng)入戶指導(dǎo)等方式，把先進(jìn)成熟實(shí)用的技術(shù)推廣到貧困地區(qū)，為貧困戶提供農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工設(shè)備，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提升產(chǎn)品市場競爭優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，獲取產(chǎn)業(yè)附加值，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民脫貧。同時，貧困地區(qū)農(nóng)民也獲取相應(yīng)的科學(xué)文化知識，提高自身文化素質(zhì)。

1.1 農(nóng)業(yè)科技為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高質(zhì)量生產(chǎn)資料

農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步可為農(nóng)業(yè)開發(fā)提供高質(zhì)量生產(chǎn)資料，如優(yōu)質(zhì)的種子種苗、生物有機(jī)肥、高效低污染農(nóng)藥、地膜等。優(yōu)質(zhì)的種子種苗自身抗病性較強(qiáng)，能夠有效減少農(nóng)藥的施用，有效降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品的質(zhì)量和市場競爭力。生物有機(jī)肥對于土壤的保護(hù)有積極的作用，有效地保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)。高效低污染農(nóng)藥對于環(huán)境保護(hù)、解決食品安全問題有著至關(guān)重要的效用。地膜能夠提高地溫、保水、保土、保肥達(dá)到提高肥效的目的，除此之外，還有保苗、滅草、防病蟲、防旱抗?jié)车榷囗椆δ?，有效減少肥料、農(nóng)藥的施用量。高質(zhì)量生產(chǎn)資料的應(yīng)用，能夠有效提高土地產(chǎn)出率，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加快貧困地區(qū)的脫貧速度。

1.2 農(nóng)業(yè)科技為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供先進(jìn)農(nóng)機(jī)與技術(shù)

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供大量先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)機(jī)械等。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式占用大量的勞動力，投入產(chǎn)出比較低。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，吸納了大量農(nóng)業(yè)勞動力，勞動力機(jī)會成本上升，農(nóng)機(jī)的推廣與應(yīng)用在一定程度上解放了農(nóng)業(yè)勞動力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，生產(chǎn)規(guī)模效益化，不斷提高勞動生產(chǎn)率。其次，科技還為農(nóng)業(yè)帶來了先進(jìn)科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)藝技術(shù)水平，為動植物生長提供適宜的環(huán)境等要素，提高存活率和產(chǎn)出率。

1.3 農(nóng)業(yè)科技延長產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合

由于農(nóng)產(chǎn)品具有地方性、季節(jié)性和保鮮性等特征，大量農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸銷售存在較大難度，對初級農(nóng)產(chǎn)品的倉儲、加工和運(yùn)輸提出更高的要求。農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步帶來的信息采集技術(shù)、冷鏈物流技術(shù)，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品的儲存、運(yùn)輸創(chuàng)造了適宜的環(huán)境條件，為貧困區(qū)初級農(nóng)產(chǎn)品走向全國、走出國門帶來了曙光。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條短是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)問題的通病，農(nóng)業(yè)科技的投入為初級農(nóng)產(chǎn)品的粗加工和精加工提供了技術(shù)支撐，縱向延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總效益等于產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)的收益的總和，產(chǎn)業(yè)融合大大提高了農(nóng)業(yè)綜合收益。

2 農(nóng)業(yè)科技支撐產(chǎn)業(yè)扶貧過程中面臨的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)低端化、同質(zhì)化現(xiàn)象明顯

新品種、新技術(shù)采納不夠，導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)低端化、同質(zhì)化。一是一些貧困地區(qū)在打造扶貧產(chǎn)業(yè)時，沒有充分利用科學(xué)的評估規(guī)劃方法，對市場供需信息的采集能力不足，進(jìn)而導(dǎo)致盲目地跟風(fēng)式發(fā)展。例如，一些貧困地區(qū)簡單地模仿學(xué)習(xí)，看到其他區(qū)域發(fā)展柑橘、花椒、獼猴桃、核桃等產(chǎn)業(yè)，沒有深入研究，就單純效仿，帶領(lǐng)農(nóng)民投入大量財力和精力發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，但由于缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，缺少適宜品種、相關(guān)種植技術(shù)和加工技術(shù)，再加上銷售方式和營銷渠道單一等，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、低端化現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)扶貧無法獲得預(yù)期效果。截止2017年底，四川省花椒種植面積達(dá)到32.96萬hm2，年產(chǎn)干花椒8.36萬t，兩項均位居全國第一，然而，四川省花椒產(chǎn)值卻不及種植規(guī)模第二至第四的陜甘渝地區(qū)。據(jù)四川省林業(yè)廳的數(shù)據(jù)顯示，陜甘兩省花椒每667m2的產(chǎn)值為四川的近3倍。二是在產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，部分地方的政府單純發(fā)放豬仔、雞仔等家禽家畜，不重視傳授后續(xù)養(yǎng)殖技術(shù)，養(yǎng)殖過程中出現(xiàn)的問題難以獲得解決，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)低端化現(xiàn)象。

2.2 技術(shù)人員專長與產(chǎn)業(yè)存在錯配

為扎實(shí)做好產(chǎn)業(yè)脫貧工作，積極引導(dǎo)貧困村、貧困戶通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧致富，國家宏觀層面實(shí)施選派有能力、有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入貧困村，開展科技支撐產(chǎn)業(yè)扶貧工作的舉措。課題組在對290戶駐村幫扶農(nóng)技員的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管選派的農(nóng)技員覆蓋農(nóng)林牧漁各種專業(yè)，但貧困村駐村農(nóng)技員的專業(yè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)存在嚴(yán)重錯配現(xiàn)象。從整體看，48.62%的駐村農(nóng)技員與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)出現(xiàn)錯配問題，其中尤以林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)最為明顯(表1)。這種

表1 駐村農(nóng)技員專業(yè)與駐村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)搭配情況

數(shù)據(jù)來源：課題組調(diào)研。

扶貧產(chǎn)業(yè)與技術(shù)員專業(yè)錯配的問題，既會導(dǎo)致農(nóng)技員專業(yè)技能得不到良好發(fā)揮，降低農(nóng)技員扶貧積極性，又會使農(nóng)戶無法獲得針對性技術(shù)，不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。

2.3 貧困戶對科技的需求意愿不足

農(nóng)業(yè)科技是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)保障，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力源泉，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)重要地位。課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分貧困戶對于科技的需求程度不高、甚至認(rèn)為不需要。這是由于貧困地區(qū)農(nóng)戶思想較為落后，固守傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，缺乏對先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)重要性的認(rèn)識。其次，基層農(nóng)技人員在開展技術(shù)推廣中，未能及時有效了解農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求，農(nóng)戶難以獲取自身所需的生產(chǎn)、加工技術(shù)，推廣效率較低，挫傷了貧困戶學(xué)習(xí)實(shí)用科技的信心，進(jìn)而大大降低了農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求。此外，絕大多數(shù)貧困戶沒有購買新技術(shù)的能力，而有能力夠買新技術(shù)的農(nóng)戶也不愿“自己花錢，大家受益”。

表2 貧困戶對農(nóng)業(yè)科技的需求程度

數(shù)據(jù)來源：課題組調(diào)研。

2.4 貧困戶對科技的接受能力較弱

我國農(nóng)民受教育程度普遍偏低，文化素質(zhì)不高，農(nóng)民的文化素質(zhì)會制約其對高新技術(shù)的接納能力[3]。全國第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)和四川省第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員學(xué)歷主要集中在小學(xué)和初中水平，農(nóng)民受教育程度不高。川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是四川省典型的貧困地區(qū)，該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員受教育程度明顯低于四川省平均水平，更低于全國平均水平。總體來說，貧困地區(qū)屬于人才凈流出地，每年外出務(wù)工的勞動力約2.8

表3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員受教育程度構(gòu)成情況(%)

數(shù)據(jù)來源：全國第三次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報、四川省第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報。

億主要來自于貧困地區(qū)農(nóng)村[4]。外出務(wù)工的勞動力普遍是文化、技術(shù)水平高的青壯年勞動力，貧困村就只留下勞動能力弱、文化素質(zhì)更低的老人、婦女和兒童從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這就出現(xiàn)了貧困地區(qū)農(nóng)民科技接受能力普遍較弱的局面。

2.5 新型經(jīng)營主體科技帶動能力弱

貧困區(qū)新型經(jīng)營主體在科技示范和科技推廣方面，示范帶動能力不強(qiáng)。課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，77.24%的貧困村有農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，但49.31%的新型經(jīng)營主體對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動能力較弱，此外還有22.76%的貧困村沒有新型經(jīng)營主體帶動。貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍規(guī)模較小，掌握信息的面窄量小，服務(wù)層次較低，主體內(nèi)勞動力科技文化素質(zhì)偏低，工作效率不高，自身發(fā)展無法滿足貧困戶的需求。其次，一些貧困戶只想“共享利益”而不愿“共擔(dān)風(fēng)險”，合作觀念和風(fēng)險意識較低，對新型經(jīng)營主體的信任度較低。

表4 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體科技示范帶動情況

數(shù)據(jù)來源：課題組調(diào)研。

3 農(nóng)業(yè)科技支撐產(chǎn)業(yè)扶貧的對策建議

3.1 發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

運(yùn)用農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、信息分析技術(shù)等貧困信息識別技術(shù)科學(xué)評估貧困區(qū)資源稟賦，堅持以市場為導(dǎo)向，引進(jìn)動植物新品種，發(fā)展貧困區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，最大程度避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題。當(dāng)前我國扶貧產(chǎn)業(yè)仍以種養(yǎng)業(yè)為主，其中尤以傳統(tǒng)糧油作物種植居多，這更需要貧困區(qū)重視農(nóng)業(yè)科技的使用，選育適宜當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的新品種，加大先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工設(shè)備的推廣使用，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭力。

3.2 選派產(chǎn)業(yè)適配的駐村技術(shù)骨干

對于駐村扶貧技術(shù)人員的選拔，要堅持因村選人組隊，做到技術(shù)供需協(xié)調(diào)。選派農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干駐村開展技術(shù)扶貧的過程中，各級政府首先要充分調(diào)研貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，充分了解技術(shù)人員專業(yè)方向和個人特長，厘清當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶迫切需求的農(nóng)業(yè)技術(shù)，有針對性地選派駐村技術(shù)人員，做到單位職能、個人特長和村情特點(diǎn)相吻合。

3.3 提升貧困戶農(nóng)業(yè)科技需求意愿

擴(kuò)大對先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的宣傳，加強(qiáng)對貧困戶的科技教育，提升貧困戶文化技術(shù)水平，改變貧困戶傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)思維和方式。大力開展先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范展示，發(fā)揮當(dāng)?shù)丶夹g(shù)應(yīng)用能人的榜樣帶動作用，提高貧困戶對先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)重要性的認(rèn)識。基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)和技術(shù)員要通過找準(zhǔn)當(dāng)?shù)刎毨魧r(nóng)業(yè)技術(shù)的需求，有效供給簡單、實(shí)用技術(shù)，提高技術(shù)推廣效率，增強(qiáng)貧困戶對先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)采納的積極性。提高新技術(shù)采納的政策補(bǔ)貼，降低技術(shù)采納成本。

3.4 多元化提升貧困戶科技運(yùn)用能力

通過推廣基礎(chǔ)、簡單、適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工技術(shù)，使貧困戶較輕松、快速地獲取農(nóng)業(yè)技術(shù)，降低技術(shù)采納的時間成本和經(jīng)濟(jì)成本。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)進(jìn)行合理分工，貧困戶主要負(fù)責(zé)技術(shù)難度偏低、需要大量勞動力的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，新型經(jīng)營主體承擔(dān)技術(shù)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，既能解決新型經(jīng)營主體勞動力缺乏的問題，又能提高貧困戶農(nóng)業(yè)技術(shù)運(yùn)用能力，促進(jìn)貧困戶增收，調(diào)動貧困戶生產(chǎn)積極性，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

3.5 培育新型經(jīng)營主體提升科技帶動力

積極培育新型經(jīng)營主體帶頭人，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)科技人員、退伍軍人等有知識、有文化、懂市場的新型人才回鄉(xiāng)發(fā)展。政府提供貸款貼息、定額抵押貸款等金融扶持，加快新型經(jīng)營主體的培育，進(jìn)而發(fā)展壯大貧困村農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。積極將新型經(jīng)營主體帶頭人、職業(yè)農(nóng)民和科技示范戶培訓(xùn)結(jié)合起來，力爭將新型經(jīng)營主體中培育出一大批具有帶動能力的科技示范戶。鼓勵科技人員、農(nóng)業(yè)人才等攜科研成果入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并享受股份分紅。鼓勵企業(yè)、合作社、貧困戶三方緊密合作，形成良好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)貧困戶享受產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的收益，調(diào)動貧困戶的生產(chǎn)積極性，增加貧困戶對新型經(jīng)營主體的信任和聯(lián)系。