基層國土資源所土地管理制度初探

李楠

摘 要：現(xiàn)當今，我國經(jīng)濟在快速發(fā)展，而基層國土資源所處在國土資源管理第一線，是國土資源管理部門最貼近基層、服務群眾的基層組織?；鶎訃临Y源所規(guī)范化管理不僅關(guān)系國土資源法律法規(guī)和政策在基層的貫徹執(zhí)行，而且關(guān)系到當前農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大計，具有非常重要的作用。因此，如何加強基層國土資源所的規(guī)范化管理，提高基層國土資源所的管理服務水平，成了目前國土資源部門必須面臨的問題。本文本著立足實際，認真分析總結(jié)了目前基層國土資源所的形式，提出一些建議意見，希望對加強國土資源所規(guī)范化管理，全面提升國土資源管理能力和水平有所益處。

關(guān)鍵詞：基層;國土資源所;土地管理制度

引 言

基層國土資源所是縣（市、區(qū)）國土資源局的派出機構(gòu)，在轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）黨委、政府雙重領(lǐng)導下宣傳、貫徹、執(zhí)行國家和省市有關(guān)國土資源管理法律、法規(guī)和政策以及地質(zhì)災害防治知識;開展地質(zhì)災害防治監(jiān)測、落實群測群防和土地動態(tài)巡查;負責轄區(qū)內(nèi)的耕地保護特別是基本農(nóng)田保護;受理轄區(qū)內(nèi)農(nóng)（居）民建房用地申報及批準后的“三到場”管理工作;協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、集體土地征收征用等相關(guān)工作。要推進基層國土資源所“耕地保護更加嚴格、節(jié)約集約更加有力、基礎(chǔ)業(yè)務更加規(guī)范、為民服務更加高效、隊伍素質(zhì)全面提高”的“四更加一全面”目標的實現(xiàn)，就必須通過“標準化建設(shè)、規(guī)范化管理、科技化支撐、人性化服務”即“四化”舉措予以落實。

一、加強基層國土資源規(guī)范化的相關(guān)概述

當前和今后的時期，只有加強企業(yè)國土環(huán)境資源規(guī)范化和標準化建設(shè)總體目標是以鄧小平理論和三個代表作為重要的指導，只有認真貫徹科學發(fā)展觀，才能堅持因地制宜和分類指導，緊緊圍繞著“構(gòu)建一個健全、服務到位和高效運轉(zhuǎn)”的工作發(fā)展要求，同時用三年的時間加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，職能定位能夠清晰，從而使內(nèi)部管理更加規(guī)范，辦公條件能夠得到改善，提高隊伍的綜合素質(zhì)，提高企業(yè)整體的效能，保證基層國土資源規(guī)范化管理的可持續(xù)發(fā)展。

二、基層國土資源所行政效能現(xiàn)狀

國土行政效能是指在國土資源管理活動中，以滿足最廣大人民的根本利益為目的，嚴格依法行政，體現(xiàn)政策水平、戰(zhàn)略眼光、卓絕見識和運籌能力，效率高，效果佳，能夠促進良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益同步協(xié)調(diào)發(fā)展的行政行為。

（一）土地管理法律體系的進步。從實體法上來說，《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》和相對的《實施條例》的頒布及修正，為我國國土資源管理構(gòu)建了基本的法律框架。從程序法上來看，《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政強制法》等相關(guān)法律和行政法規(guī)的出臺，為國土資源管理程序運行奠定了扎實的基礎(chǔ)。這兩套體系為基層國土資源所行政執(zhí)法確定了依據(jù)。

（二）基層國土資源所的法治意識進一步健全。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和法制化進程的推進，基層國土資源所在執(zhí)法過程中“法治意識”進一步完善，“有法必依”、“依法行政”成為全所工作人員的共識。等不良風氣基本得到遏制，崗位風險意識得到提高。這種觀念的轉(zhuǎn)變和樹立，為基層國土資源所提高行政效能打下了良好的基礎(chǔ)。

（三）行政相對人依法享有權(quán)利的意識和行為進一步增強。在基層國土資源所的法制化進程和規(guī)范化建設(shè)中，作為管理相對人的廣大群眾的作用正在彰顯。他們的意識不斷提高，依法合規(guī)辦事，舉報違法行為。行政相對人的客觀需求，也正是促進基層國土資源所法治和提高行政效能的助推器。

三、不斷加強國土資源所規(guī)范化建設(shè)

“基層不牢，地動山搖”，加強對基層國土資源所的建設(shè)將起到固本強基，促進整個系統(tǒng)健康發(fā)展的作用。當前，國土資源管理工作面臨著新的問題與挑戰(zhàn)，土地違法案件有進一步增加的趨勢，一些涉及群眾切身利益的征占用土地行為已引發(fā)了群訪事件，涉地來信來訪件呈上升勢頭，這就需要我們時刻清晰工作思路，盯緊事態(tài)苗頭，理順管理體制。具體的說，要從以下幾個方面做起。

（一）明確職能職責?；鶎訃临Y源所的職能是縣（市、區(qū)）局職能的延伸和細化，工作在國土資源管理的第一線，主要工作職能是依法進行土地和礦產(chǎn)資源管理，同時也是國土資源行政執(zhí)法第一責任人。不僅要調(diào)查、核實、掌握國土資源利用現(xiàn)狀和數(shù)據(jù)的第一手資料;時時對土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和安全生產(chǎn)情況進行巡查、檢查;對違法采礦、違法占地行為責令停止并及時上報本級政府和上一級國土資源管理部門;也要負責非農(nóng)建設(shè)用地、土地登記初審，土地糾紛、來信來訪調(diào)處以及地質(zhì)災害防治監(jiān)測等工作?？梢哉f，上對市局各業(yè)務科室，下對群眾以及用地單位，在中間還要協(xié)調(diào)轄區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）與局各科室的關(guān)系。由于目前大多數(shù)基層所人少事多，工作面寬量大，應付名目繁多的檢查、務虛的工作和信訪就耗費了僅有的人力、精力，實際只起著上傳下達、通風報信的角色。要體現(xiàn)土地管理機構(gòu)組織建設(shè)“精簡統(tǒng)一效能、權(quán)責相適應、分工協(xié)作”三大原則，就要盡快明晰基層國土資源所職能職責、工作流程，使之既履職盡責，又能夠有效同上下級部門有效銜接溝通。

（二）進一步加強國土環(huán)境資源管理隊伍的素質(zhì)。要想加強基層國土資源的規(guī)范化，在經(jīng)濟全球化中生存和發(fā)展，就必須建立一個長效、統(tǒng)一的激勵機制，要想保護好國土環(huán)境的問題，就需要建立一個管理機制，建立合適的土地資源管理體系，對于一些特殊的地區(qū)要建立相關(guān)的獎勵制度，使土地資源管理人員的管理意識迅速得到加強，使地資源管理人員的責任感和使命感迅速得到提高。只有加強基層環(huán)境資源管理所工作人員的思想政治方面的建設(shè)，大力發(fā)展并推進黨風廉政和職業(yè)道德的全面建設(shè)，也只有這樣才能真正提高工作人員的素質(zhì)，增強服務方面的意識，所以要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土環(huán)境資源管理教育的培訓工作，需要多鼓勵基層干部能夠加強自學和成年教育等多個方面的教育，才能夠加強業(yè)務技能。創(chuàng)新干部管理和培養(yǎng)都需要建立一個完善的市縣國土環(huán)境資源行政部門、和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土環(huán)境資源管理所之間的充分信息，鼓勵機關(guān)工作人員能夠到國土環(huán)境資源管理進行任職和掛職，推薦一些優(yōu)秀的干部到地方黨政機關(guān)進行任職，進一步開拓基層國土環(huán)境資源的管理，拓寬國土環(huán)境資源系統(tǒng)當中的渠道，調(diào)動基層干部的工作方面的積極性。

（三）規(guī)范辦事程序。一是細化業(yè)務流程，在國土資源所政務公開欄上細化村（居）民非農(nóng)建設(shè)用地報批和集體土地流轉(zhuǎn)備案、臨時用地報批和采礦權(quán)續(xù)采流程、信訪工作規(guī)范和違法案件查處流程等6個流程;同時還要對項目建設(shè)用地、個人建房審批、土地登記、信訪維穩(wěn)、執(zhí)法巡查、違法案件查處、汛期值班記錄等臺帳及時健全、更新;二是嚴格按照國土資源部《國土資源系統(tǒng)為民服務十項措施》，在方式上力求便民、在行動上力求親民、在措施上力求利民;針對老弱病殘?zhí)厥馊罕?，開通綠色通道服務和上門服務，做到特事特辦、急事急辦、難事巧辦、職能交叉的事協(xié)辦，在管理權(quán)限內(nèi)政務一站式服務、時效承諾、溫情服務;三是制作去向牌，張貼在各辦公室門外，將工作人員形象照、聯(lián)系電話、工作崗位、工作去向公布上墻，方便群眾辦事和信息收集反饋，虛心接受群眾監(jiān)督，增進各界對國土資源工作的理解和支持。

結(jié) 語

總而言之.加強基層國土資源所規(guī)范性建設(shè)的工作還有很長的路要走.制度的改革和完善.整改管理隊伍.提升國土資源所在民眾心目中的形象地位都不是一朝一夕就可以完成的.需要所有工作人員一起努力.切實為民服務.落實國家有關(guān)政策.支持國家經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展。

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