淺談吉林省專利權地方立法之完善

黎瓊 李暢 李智文 王浩哲

摘 要：近年來，吉林省高度重視知識產(chǎn)權發(fā)展戰(zhàn)略，其高新技術創(chuàng)新水平不斷提升、知識產(chǎn)權管理和保護能力不斷加強。文章以“吉林省十四五知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃”為宏觀視角，分析吉林省專利權地方立法的現(xiàn)狀及其實施時存在的問題，探討如何高效的將吉林省專利權地方立法及相關政策開展實施，從而切實的解決吉林省內地方專利發(fā)展不平衡的問題，增強吉林省地方專利管理和保護意識，把吉林省建設為知識產(chǎn)權強省。

關鍵詞：吉林省;知識產(chǎn)權;專利權;地方立法

引 言

專利權地方立法，主要指各省、自治區(qū)、直轄市以及省政府所在的市和國務院批準的較大的市的人大及其常委會制定的相關地方性法規(guī)[1]，地方專利法規(guī)不僅是貫徹落實專利及專利權運用和保護的具體體現(xiàn)和保障，也是激勵各地科學技術創(chuàng)新、促進各地經(jīng)濟社會發(fā)展的重要法律依據(jù)。近年來，吉林省政府、吉林省市場監(jiān)督管理廳（吉林省知識產(chǎn)權局）等相關部門高度重視省內知識產(chǎn)權的戰(zhàn)略布局與發(fā)展，采取了一系保護省內專利的措施并取得了一定成效，由于專利權的發(fā)展是一個長期積累的過程，而吉林省對專利制度的重視及其發(fā)展起步較晚，現(xiàn)專利權地方立法及實施方面仍存在一些不足之處。

一、吉林省專利權地方立法概況

為了深入開展區(qū)域知識產(chǎn)權試點示范工程的要求，進一步加強和規(guī)范吉林省知識產(chǎn)權強市、強縣工程試點和示范市（州）、縣（市、區(qū)）的工作，吉林省科技廳（省知識產(chǎn)權局）于2017年5月制定并發(fā)布了《吉林省知識產(chǎn)權試點示范市縣管理辦法》[2]（以下稱為《辦法》），高度體現(xiàn)了上位法《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》、《國務院關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》及其《吉林省人民政府關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強省建設的實施意見》的精神，也體現(xiàn)了吉林省地方性專利法規(guī)制定的合法性來源和動力。該《辦法》確定臨江市、公主嶺市為吉林省知識產(chǎn)權強縣工程試點縣（市、區(qū)），白城市、延邊州為吉林省知識產(chǎn)權強市工程試點市（州），該《辦法》充分發(fā)揮知識產(chǎn)權對創(chuàng)新驅動發(fā)展的作用，為吉林省建設為知識產(chǎn)權強省邁出強有力的步伐。此外還有早期制定的《吉林省反不正當競爭條例》、長春市第十二屆人民代表大會常務委員會通過的《長春市專利管理條例》，吉林省第十二屆人大常委會全票通過《吉林省專利條例》。為了打擊地方專利侵權行為排查、實現(xiàn)專利假冒零容忍，吉林省科技廳制定了《專利代理管理及行為查處假冒專利行為隨機抽查工作細則》[3]，《細則》的宗旨是全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，維護市場經(jīng)濟秩序，保護專利代理的事后審查，實現(xiàn)專利侵權零容忍及其他促進專利和專利權保護的地方性專利法規(guī)和政府規(guī)章。

以上提及的吉林省內地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策等地方規(guī)范性文件的制定和實施都極大的提高了吉林省內各地區(qū)對專利權管理、保護和運用的重視并取得了一定成效，但也存在著一些立法或立法實施過程中的不足。

二、吉林省專利權地方立法存在的問題

（一）專利權地方立法的落實和執(zhí)行體系不完善

吉林省內專利權地方立法之間存在重復、不銜接、沖突的現(xiàn)象。吉林省設立專利權地方立法起步晚，其第一部關于專利權地方立法的省級地方性法規(guī)要屬2018年1月起施行的《吉林省專利條例》，由于專利權地方立法經(jīng)驗不足，再加之吉林省內地方專利發(fā)展不平衡，如長春市的專利申請量、專利授權量、專利有效量、PCT國際專利申請受理量和萬人發(fā)明專利擁有量都高于省內其他地市區(qū)，而以農(nóng)業(yè)為主要生產(chǎn)方式的白山市等相類似地區(qū)其專利申請量僅為兩位數(shù)甚至是個位數(shù)，專利權地方立法的具體措施、條文與當?shù)貙嶋H情況不銜接，多數(shù)抽象性的專利條文無法進行開展、落實;地市級出臺的專利管理和保護政策或措施存在與省內其他地區(qū)相雷同的象限。與國內專利發(fā)展雄厚的省市相比，吉林省內各地市、區(qū)縣專利執(zhí)法機構仍然不夠健全，執(zhí)法方式滯后，專業(yè)執(zhí)法人員不足，執(zhí)法機構管理水平參差不齊，存在執(zhí)法不嚴或不執(zhí)法的現(xiàn)象，科技產(chǎn)品創(chuàng)新的專利轉化意識不強，與省內上級市場監(jiān)督管理廳（知識產(chǎn)權局）對接工作的縣鄉(xiāng)級市場監(jiān)督管理部門（知識產(chǎn)權部門）欠缺，與其他先進省市相比存在較大差距。在省內某些經(jīng)濟落后或專利執(zhí)法不嚴的地區(qū)，其侵犯專利、假冒仿冒和銷售專利產(chǎn)品侵犯專利權人合法權利的行為仍然嚴峻，地方專利保護的落實仍需高度重視，及時建立健全專利權地方立法體系，保障地方專利工作的順利開展。

（二）專利權地方立法標準未細化

專利權地方立法旨在“保護專利權人的合法權益，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，推動專利運用，提高創(chuàng)新能力，促進科學技術進步和經(jīng)濟社會發(fā)展”[4]，當然，地方專利申請數(shù)量與地方經(jīng)濟狀況屬正比例關系，吉林省內專利申請量逐年增長，根據(jù)吉林省市場監(jiān)督管理總局（吉林省知識產(chǎn)權局）2019年全年吉林省專利數(shù)據(jù)報告顯示，其專利申請總量為31052件、專利授權總量為15579件，有效發(fā)明專利總量為14696件[5]。從數(shù)據(jù)分析可知，吉林省內的專利申請量基數(shù)大，但是專利轉化能力不足、高質量高價值專利缺乏，低質量專利被大量改造申請專利并通過審核。專利實際投入與產(chǎn)出不成比例或專利根本無長遠的市場應用前景。其根本原因是地方專利申請在遵循上位法規(guī)定的專利三性原則基礎下未針對地方可專利性的差異和能力切實的細化專利申請時該考量的因素。任何知識產(chǎn)權產(chǎn)品都為一定時代經(jīng)濟實力所體現(xiàn)，現(xiàn)階段高新技術的發(fā)展已遠超人們的想象，人工智能的進程將改變未來可專利的實質條件。而對于現(xiàn)過渡階段，可專利性的三個基本條件——實用性、新穎性、創(chuàng)造性的具體規(guī)定及其細化內容應當與時俱進。專利產(chǎn)品無不體現(xiàn)著科技，而科技是隨著時代的發(fā)展而變化，那么可專利性的具體規(guī)定就必須與時俱進，否則我們將長時間看到專利授權量的增長而有效專利據(jù)低不上，從而形成一種虛假現(xiàn)象。

（三）區(qū)縣專利立法保護不足

吉林省內各地市經(jīng)濟發(fā)展各異，各地區(qū)專利發(fā)展不平衡，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的地區(qū)由于缺少技術創(chuàng)新，專利保護戰(zhàn)略措施難以開展實施，由于技術水平有限，植物新品種專利技術研發(fā)能力也不足。雖說經(jīng)濟基礎決定上層建筑，但是經(jīng)濟基礎薄弱、專利實力與布局落后的區(qū)縣無法實現(xiàn)市場導向性發(fā)展，從而形成了經(jīng)濟雄厚市區(qū)專利發(fā)展迅速、布局全面而區(qū)縣地區(qū)對上級的專利政策措施難以開展的兩極分化。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，省內較發(fā)達市區(qū)對專利權地方立法落實比較到位，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)且以農(nóng)產(chǎn)品為主要生產(chǎn)來源的區(qū)縣對地方專利實體法難以落實，比如白山市、通化市等其他以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主要生產(chǎn)來源的地區(qū)以及以相同生產(chǎn)方式的省內其他市州其專利申請量基數(shù)都較少，甚至幾個市州專利申請量基數(shù)總和才相當于長春市專利申請量的總基數(shù)。且省內專利權地方立法的保護對象多以企業(yè)、高校和科研機構等高新技術研發(fā)有關，少有專門規(guī)章、章節(jié)以吉林省內生物農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌自主知識產(chǎn)權作為專利實體法保護對象，專利權地方立法總體上呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)領域布局與地域立法不合理現(xiàn)象。

三、完善吉林省專利權地方立法的對策

（一）建立健全專利權地方立法落實和執(zhí)行體系

建立全方位配套的地方性專利法規(guī)和專利政府規(guī)章、政策。以科學立法、積極適法、規(guī)范司法、嚴格執(zhí)法、共樹守法四個部分建立或完善地方專利法規(guī)、規(guī)章體系，建立一套具有地方特色、實施力強、保護力度大的綜合性地方專利法規(guī)體系。四個部分內容缺一不可，否則將無法保障地方專利制度的良性發(fā)展。當然，體系的建設與實施必須要有市場監(jiān)督管理廳的知識產(chǎn)權管理部門、專利專業(yè)人士對專利制度進行實施。

經(jīng)走訪發(fā)現(xiàn)，吉林省內經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)縣其知識產(chǎn)權管理部門或知識產(chǎn)權處缺少必要的辦公場所和知識綜合型的專利人才。吉林省白山市知識產(chǎn)權保護處負責專利制度的工作人員反映，大多數(shù)對接本地區(qū)專利工作的工作人員本身就不熟悉專利制度或者專業(yè)領域的專利知識，如農(nóng)學、機械領域、醫(yī)藥學領域等。知識產(chǎn)權管理部門也存在難以開展專利的狀況。那么，我們在積極完善地方專利制度體系的同時，還要重視各區(qū)縣專利負責部門的銜接與專利活動開展硬件設施的健全，更要高度重視知識復合型專利人才的培養(yǎng)，畢竟可專利的內容多數(shù)涉及機械、醫(yī)藥、化工等自然、社會科學各個領域的知識。重視專利人才的培養(yǎng)，加大侵犯專利權的打擊，執(zhí)法部門公正無私嚴格執(zhí)法，都是專利權地方立法體系應納入考量的因素。建立健全全方位合理、切實際、高效率的專利權地方立法體系，是吉林省內高新技術專利發(fā)展與落實的制度保障。

（二）落實科學立法及時進行地方專利立法清理

專利權地方性法規(guī)制定完畢后，對法規(guī)進行定期或不定期的清理，做到及時反饋及時對立法不完善部分根據(jù)實際情況進行立改廢，避免地方性專利法規(guī)與上位法相抵觸，協(xié)調新法規(guī)與現(xiàn)有法規(guī)關系的同時使其適應本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，促進立法效益最大化。開展法規(guī)清理是科學立法的重要環(huán)節(jié)，不可或缺。對于舊專利三性的標準，我們應該隨著科技時代的發(fā)展對落后或者不適應專利權地方實體法進行清理，制定出符合時代高標準的可專利性要求，防止專利申請量的虛假膨脹，同時有利于避免法律資源的浪費。對地方專利法規(guī)進行清理，政府部門可組建立法評估機構，積極主動地對地方專利立法進行實時追蹤，通過深入調查發(fā)現(xiàn)立法與現(xiàn)實不銜接或沖突之處并采取積極措施對立法或者是對實施方式進行調整、修改，從而促進專利權地方立法為當?shù)乜萍紕?chuàng)新提供積極有效的作用;或者可利用第三方審查機構，利用市場中第三方主體進行立法后評估，可以減少政府負擔的同時激發(fā)社會市場第三方主體的活力，等方式進行立法后評估。調整專利權地方性法規(guī)與經(jīng)濟社會發(fā)展不相協(xié)調的部分，促進專利權地方立法不斷完善，形成統(tǒng)一、實時有效的專利權地方立法性體系，同時促進吉林省專利良性發(fā)展，推動吉林老工業(yè)基地工業(yè)轉型、促進吉林省產(chǎn)業(yè)升級，為吉林省經(jīng)濟發(fā)展提供新臺階。

（三）建立健全區(qū)縣專利立法保護措施

針對吉林省內各市州縣專利發(fā)展、布局情況，立法主體制定當?shù)貙＠麢嗟胤綄嶓w法時要注重區(qū)域立法差異，法規(guī)、規(guī)章的具體條文內容不能一刀切，適當給予專利權地方立法空間一定的彈性空間。吉林省內各級人民政府及吉林省市場監(jiān)督管理廳（知識產(chǎn)權局）應高度重視，在堅持公平、公正與適當差別對待的同時，對專利實施發(fā)展落后、專利布局不健全的區(qū)縣地區(qū)，在地方專利權立法上有針對性的采取立法優(yōu)惠，市場監(jiān)督管理局的知識產(chǎn)權管理部門可以制定幫扶政策，如制定有利于促進區(qū)縣地區(qū)實用新型、外觀設計專利發(fā)展的立法措施，優(yōu)化當?shù)氐胤綄＠麢鄬嶓w法的內容，加大區(qū)縣專利權扶持力度，對取得專利權的法人、集體或公民給予科技創(chuàng)新獎勵和專利補助資金。在《吉林省專利條例》這一上位法基礎上各市州縣根據(jù)本地區(qū)的專利特色對地方專利權實體法進行細化，為吉林省內地方專利實體完善遵循科學立法的同時促進吉林省內經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)縣產(chǎn)業(yè)升級，形成知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮立法的帶頭和幫扶作用，增強區(qū)縣專利發(fā)展水平。綜上所述，地方專利立法是一個從無到有、從不完善到完善的過程，且其實踐是需要時間的檢驗，知不足而后勇，正視我們看到的吉林省地方專利發(fā)展的現(xiàn)狀和不足，分析吉林省地方立法及其立法實施的優(yōu)劣，因地制宜地積極采取措施彌補不足，推動吉林省內地方專利完善，為吉林省“十四五”知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃指明方向。

需強調的是為了體現(xiàn)國內各區(qū)縣專利發(fā)展水平狀況，我國于2019年2月首次以知識產(chǎn)權視角審視除直轄市、港澳臺外的全部27個省所轄2769個區(qū)、縣（包括縣、縣級市、自治縣、旗、自治旗等）的創(chuàng)新能力的檢驗報告發(fā)布了《中國區(qū)縣專利與創(chuàng)新指數(shù)》[6]。吉林省內各區(qū)縣專利發(fā)展現(xiàn)狀遠落后于國內其他專利權地方立法完善及發(fā)展經(jīng)驗豐富的區(qū)縣。但由于經(jīng)濟發(fā)展狀況和地理位置的因素，導致區(qū)域專利發(fā)展不平衡是常態(tài)，通過《指數(shù)》報告，吉林省知識產(chǎn)權管理部門應看到差距，并通過采取實地調研方式找出吉林省內各區(qū)縣專利創(chuàng)新發(fā)展瓶頸的原因并積極采取措施，縮小省內區(qū)縣差距力追他省專利發(fā)展完善的區(qū)縣。此《指數(shù)》為吉林省區(qū)縣專利權地方立法未來開展指明方向。

總 結

為激發(fā)地方立法主體的活躍性，國家給予地方一定的立法權，從而發(fā)揮地方立法主體的積極作用，體現(xiàn)地方人民代表大會及其常委會、政府的活躍性。積極響應建立知識產(chǎn)權強國的號召，打造知識產(chǎn)權強省，用科技振興吉林老工業(yè)基地，用知識產(chǎn)權武裝吉林科技。吉林省從專利權地方立法制度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)并彌補自身地方專利立法及立法實施的不足，積極采取措施解決吉林省地方專利制度欠缺的地方。為謀劃好、編制好、實施好吉林省“十四五”知識產(chǎn)權創(chuàng)新規(guī)劃和（2021—2035年）科技創(chuàng)新提供些許意見，打造吉林知識產(chǎn)權強省，振興吉林老工業(yè)基產(chǎn)業(yè)升級。

注 釋

[1] 紀榮榮.知識產(chǎn)權地方立法的僭越與限制[J].安徽行政學院學報，2014，5（01）：90-94。

[2] 《吉林省知識產(chǎn)權試點示范市縣管理辦法》，吉科發(fā)產(chǎn)業(yè)[2017]40號。

[3] 《專利代理管理及行為查處假冒專利行為隨機抽查工作細則》，吉科發(fā)專管〔2016〕268號。

[4] 《吉林省專利條例》第一條。

[5] 數(shù)據(jù)來自吉林省市場監(jiān)督管理廳，http：//scjg.jl.gov.cn/ztzl/jlszscq/zltjxx/202002/t20200226_6861056.html，2020年5月28日最新訪問。

[6] 夏青，中國科技網(wǎng).http：//www.stdaily.com/index/kejixinwen/2019-02/25/content_751786.shtml，2020年5月28日最新訪問。

參考文獻

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[3] 張德芬，張邇瀚.我國地方專利立法比較與啟示[J].創(chuàng)新科技，2019，19（02）：84-92.

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[5] 張躍霞.關于制定《吉林省專利條例》的議案[J].吉林人大，2017（03）：31.

[6] 婁正前.論地方立法的創(chuàng)新路徑——以《鎮(zhèn)江香醋保護條例》第15條第2款為例[J].地方立法研究，2017，2（02）：50-56.

[7] 陳玉范.吉林省科技進步及知識產(chǎn)權保護地方立法研究[J].吉林人大工作，1999（12）：27-28.

作者簡介：黎瓊（1994.3—），女，漢族，湖南省永州市，碩士研究生，長春理工大學，研究方向為法學理論;

李暢（1970-），男，博士，副教授，碩士生導師，研究方向為法學理論;

李智文（1996-），男，碩士研究生，研究方向為法學理論;

王浩哲（1995-），男，碩士研究生，研究方向為分布式架構。