鄭炳元

摘 要：目前，有組織犯罪造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響，是當(dāng)前國際社會(huì)所普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，有組織犯罪已然不單單是一個(gè)國家的問題，有組織犯罪的活動(dòng)和威脅逐漸增強(qiáng)，成為全人類共同面臨的一個(gè)問題。本文指出當(dāng)前有組織犯罪中存在的問題，分析并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：有組織犯罪;問題;對(duì)策

一、懲治有組織犯罪中的問題

（一）懲治有組織犯罪的模式問題

目前，我國對(duì)于有組織犯罪的懲治手段有“嚴(yán)打”和“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)兩種主要形式，分析我國目前針對(duì)有組織犯罪的治理模式，“嚴(yán)打”和“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)均是在有組織犯罪危害到公民的切身權(quán)益，或是對(duì)國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序產(chǎn)生嚴(yán)重影響時(shí)，國家就出手對(duì)全國范圍內(nèi)的特定犯罪（包括黑惡勢(shì)力等有組織犯罪）進(jìn)行專項(xiàng)治理和重點(diǎn)打擊，這種專項(xiàng)治理模式能夠?qū)τ薪M織犯罪展開有效的打擊，使社會(huì)治安在一定時(shí)期內(nèi)趨于平穩(wěn)。

當(dāng)前我國正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，在此期間，社會(huì)發(fā)展迅速多變，涌現(xiàn)了大量問題，國家的政策、法律處于正在完善的階段，這就給了一些犯罪分子可乘之機(jī)，仍然存在著各種腐敗現(xiàn)象、有組織犯罪，因此，使用國家力量集中打擊和懲治有組織犯罪是必要的，是特殊時(shí)期下一種被迫的戰(zhàn)略選擇。不過在實(shí)際行動(dòng)中，“嚴(yán)打”和“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)中存在著一些問題，因其有著周期性、階段性等特點(diǎn)，無法從根源上遏制有組織犯罪，在重點(diǎn)治理期間，犯罪團(tuán)伙會(huì)暫時(shí)性的減少，但不久后有組織犯罪和刑事犯罪又會(huì)出現(xiàn)急速上升趨勢(shì)，黑惡勢(shì)力死灰復(fù)燃，繼續(xù)危害社會(huì)安全，并且在實(shí)行打擊之后，犯罪分子的犯罪方式會(huì)進(jìn)一步發(fā)生變化，向更高級(jí)的有組織犯罪轉(zhuǎn)換，犯罪分子更加主動(dòng)隱藏自身，通常會(huì)借助合法的形式外衣實(shí)行犯罪，以此逃過打擊。另外，在執(zhí)行“嚴(yán)打”和“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)實(shí)際行動(dòng)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)不同程度的擴(kuò)大傾向，“嚴(yán)打”重打輕防，在一定程度上形成了對(duì)人權(quán)的侵犯[1]。

（二）懲治有組織犯罪的刑事立法問題

經(jīng)過長時(shí)期的打擊犯罪行動(dòng)，我國懲治有組織犯罪的立法也在不斷地發(fā)展完善，不過經(jīng)過長時(shí)間的治理有組織犯罪的司法實(shí)踐表面，我國在刑事法律方面防治有組織犯罪還有很長的路要走。以我國當(dāng)前的刑事立法來看，在刑法總則中，規(guī)定了共同犯罪和犯罪集團(tuán)的刑事責(zé)任，在刑法分則中，規(guī)定了黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪以及刑罰，雖然各部門對(duì)其也做出了一定的補(bǔ)充和司法解釋，但是這些法律法規(guī)之間缺乏系統(tǒng)性。關(guān)于有組織犯罪的刑事立法，是在不斷的實(shí)踐打擊犯罪過程中發(fā)展完善的，這就存在著一些問題，法律法規(guī)通常是針對(duì)犯罪行為建立，容易受到限制，具有滯后性，而刑事立法需要具備超前性以及完備性，以預(yù)防和懲治未來有可能發(fā)生的新的犯罪行為。

（三）懲治有組織犯罪的刑事司法問題

根據(jù)我國刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，必須要先立案，再啟動(dòng)公安機(jī)關(guān)偵查程序，這就必須要有犯罪事實(shí)的發(fā)生，但是由于有組織犯罪是具有團(tuán)體性質(zhì)的，自身的體系較為嚴(yán)密，組織內(nèi)成員通常擁有較強(qiáng)的反偵察能力，因此偵察機(jī)關(guān)需要一段時(shí)間來調(diào)查有組織犯罪的事實(shí)情況。另外，在進(jìn)行有組織犯罪的偵查過程中，收集證據(jù)是一件比較困難的事情，一方面是有組織犯罪的團(tuán)伙反偵察能力較強(qiáng)，另一方面是刑事訴訟法所規(guī)定的證據(jù)收集方法較為簡(jiǎn)單，包括物證、書證、證人證言、被害人陳述、犯罪嫌疑人供述和辯解、筆錄、視聽資料等，通常是以公開的手段進(jìn)行證據(jù)收集，在偵查有組織犯罪的過程中，僅僅使用這些手段進(jìn)行證據(jù)收集是比較困難的，收集到的證據(jù)也是比較有限的。

缺乏防治有組織犯罪的專門機(jī)構(gòu)。針對(duì)有組織犯罪防控，并沒有建立一個(gè)單獨(dú)的辦案機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)任務(wù)時(shí)，由司法機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)規(guī)定成立“打黑辦”的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)也成立了相應(yīng)的有組織犯罪偵察組織，但通常也不是一個(gè)單獨(dú)的組織，而是依附于刑偵部門，刑偵部門負(fù)責(zé)眾多案件的偵查，沒有過多的精力進(jìn)行有組織犯罪的偵查行動(dòng)，另外，各個(gè)部門之間也并未進(jìn)行有效的溝通和協(xié)調(diào)，沒有做到情報(bào)共享，大大降低了懲治有組織犯罪的效率。

二、懲治有組織犯罪的懲治對(duì)策

（一）認(rèn)識(shí)到有組織犯罪的犯罪實(shí)際

在經(jīng)過三十多年的“嚴(yán)打”“掃黑除惡”后，我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，在現(xiàn)行的刑事制度下，僅僅依靠高強(qiáng)度的犯罪打擊行動(dòng)，不足以遏制有組織犯罪的蔓延和發(fā)展，這是當(dāng)前打擊有組織犯罪面臨的困境。實(shí)行對(duì)有組織犯罪的強(qiáng)烈打擊，在一段時(shí)間內(nèi)可以產(chǎn)生有效的效果，但是這僅僅是從表面上解決了問題，犯罪團(tuán)體、罪犯這一自然人受到了刑法的審判和制裁，犯罪的枝葉被拔掉了，但是根并沒有消除，在實(shí)行“掃黑除惡”過程中，不單單要考慮如何抓捕犯人，還要考慮到罪犯的犯罪規(guī)律以及犯罪實(shí)際，建立規(guī)范性的對(duì)策，預(yù)防犯罪的發(fā)生。

我國的立法、司法針對(duì)“掃黑除惡”的刑事策略與社會(huì)中有組織犯罪的實(shí)際情況存在著脫節(jié)的現(xiàn)象，這在很大程度上阻礙了我國刑事法律制度有組織犯罪功能的有效開展。在防治犯罪的實(shí)踐中，人們普遍地認(rèn)為，刑法在打擊犯罪中是最為有效的武器，是防治犯罪、打擊犯罪中不可缺少的。這種思維方式是比較狹隘和單一的，不利于我們認(rèn)識(shí)到刑法自身所包含的刺激或引發(fā)犯罪的功能。實(shí)踐得知，從罪犯的犯罪實(shí)際或犯罪規(guī)律來看，除了罪犯自身的因素以及環(huán)境的因素，刑法自身也早現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生著防治與激發(fā)犯罪的兩種相背功能。

（二） 完善對(duì)有組織犯罪的懲治法律法規(guī)

首先是在偵查手段中，面對(duì)有組織犯罪，應(yīng)采取不同于一般犯罪的策略，因有組織犯罪的團(tuán)體具有較強(qiáng)的反偵察能力以及隱蔽能力，普通的偵查手段無法有效地獲取證據(jù)，所以應(yīng)依照實(shí)際情況開展有限度的特殊偵查手段。另外，使用特殊刑偵手段要最大限度保障人權(quán)。實(shí)際情況中，經(jīng)過眾多國家的實(shí)踐證明，使用電子監(jiān)控、資金監(jiān)察等秘密偵查手段來收集證據(jù)，能夠有效地打擊有組織犯罪?！堵?lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》中也做出了對(duì)特殊偵查手段的規(guī)定，因此，在偵查有組織犯罪案件時(shí)，在保障人權(quán)的基礎(chǔ)上，可以采取適當(dāng)?shù)拿孛苁侄嗡鸭C據(jù)。

其次是健全證人保護(hù)制度，我國刑事訴訟法在原則上有規(guī)定：“證人應(yīng)當(dāng)出庭作證，公、檢、法機(jī)關(guān)負(fù)有保護(hù)證人安全的義務(wù)。”但是由于有組織犯罪是團(tuán)體性犯罪，犯罪人數(shù)眾多，并且具有較強(qiáng)的社會(huì)危害，在一定區(qū)域造成了人們的恐慌心理，證人害怕受到犯罪團(tuán)體的打擊報(bào)復(fù)，對(duì)于出庭作證有著巨大的壓力，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致無法對(duì)犯罪分子進(jìn)行追訴。對(duì)此，我們可以參照聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》中的規(guī)定及措施，如將證人轉(zhuǎn)移、不透露證人的住處和身份、使用視頻影像等方式提供證言，切實(shí)保護(hù)好證人的安全[2]。

三、結(jié)語

針對(duì)我國有組織犯罪的實(shí)際情況，更好地開展“掃黑除惡”行動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安，確保人民群眾的安全。需要作出相關(guān)的特殊策略，成立獨(dú)立的專項(xiàng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)有組織犯罪的打擊防治工作，完善應(yīng)對(duì)有組織犯罪的相關(guān)法律法規(guī)，使防治有組織犯罪有一個(gè)良好的環(huán)境，增加有組織犯罪刑偵手段，在保障人權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行特殊的刑偵手段。最重要的，是需要認(rèn)識(shí)到有組織犯罪的犯罪規(guī)律和實(shí)際，從根本上解決問題。

參考文獻(xiàn)

[1] 蔡軍. 我國懲治有組織犯罪的問題與破解路徑[J]. 河南大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版， 2014， 54（4）.

[2] 許靖， 楊麗， 邢菲菲. 對(duì)有組織犯罪查處中的疑難問題研究[J]. 政治與法律， 2010， 000（005）：110-116.