對提升檔案管理法治化水平的思考

許志健

摘 要：法治是社會主義核心價值觀24字方針中的關(guān)鍵詞，可見法治化已經(jīng)成為新時代的主要特點(diǎn)，也是未來的發(fā)展必然。提升檔案管理法治化水平，也是在依法治國基本國策下的有力之舉?！稒n案法》是檔案管理的基本法規(guī)，《檔案法實(shí)施方法》是《檔案法》的具體解釋和實(shí)踐指導(dǎo)文件。因此，檔案管理者要深刻研學(xué)兩部法律法規(guī)，不僅是必修的基本課程，而且也是推進(jìn)檔案法治化的重要手段。本文就檔案管理法法治化過程中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了針對性的建議，希望營造檔案管理法治化環(huán)境帶來一定的幫助。

關(guān)鍵詞：檔案管理;法治化;問題;對策

引 言

依法踐行社會主義核心價值觀是各行各業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，檔案管理在法治化過程中，呈現(xiàn)出良好的勢頭。但是，在對比當(dāng)前檔案管理工作發(fā)現(xiàn)，在檔案管理法治化方面還存在較多的問題，即使國家頒布了《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》兩項(xiàng)法律法規(guī)，但是在實(shí)際共諾中，很多檔案管理人員的法治意識淡薄、檔案管理法治環(huán)境混亂等現(xiàn)象依然存在。所以，必須要加強(qiáng)對檔案管理法治化的研究，找準(zhǔn)問題，制定相應(yīng)對策。

1.當(dāng)前檔案管理法治化過程中存在的問題

在依法治國的環(huán)境下，檔案管理法治化工作逐步走向正規(guī)，但是長期以來，檔案管理作為各部門的邊緣化部門，長期處于被忽視的地位，導(dǎo)致在檔案管理法治化過程中，暴露出諸多問題，但是深挖本質(zhì)，主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

1.1法律意識淡薄

我國與1987年和1997年分別頒布了《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》，為檔案管理工作提供了法律層面的準(zhǔn)繩和標(biāo)志。同時，在《刑法》和《民法》等基本法中，也設(shè)有關(guān)于檔案法治化的相關(guān)條款。即使我國針對檔案法治化制定了明確的法律法規(guī)，但是在檔案管理實(shí)際工作中，仍然存在違法違規(guī)的行為，包括泄露、丟失、涂改、偽造檔案等。對以上行為的總結(jié)，檔案管理中出現(xiàn)違法違規(guī)行為，歸根結(jié)底在于人們對檔案法治化的意識淡薄，在失職瀆職面前鋌而走險。

1.2人為操作損害法治化

在檔案管理和服務(wù)的過程中，人為操作損害檔案法律法規(guī)的實(shí)施。在日常生活中，檔案是個人的人生經(jīng)歷，十分關(guān)鍵，而且多由組織或個人所屬的單位進(jìn)行制作和保管，個人難以接觸。但是有的組織檔案管理者，由于個人責(zé)任心不強(qiáng)，或者受到利益的誘惑，將個人檔案借閱給他人，或者對個人檔案進(jìn)行涂改和偽造。也有的檔案管理單位對檔案管理工作重視程度不夠，檔案管理人員更換頻繁，更換過程中交接工作不到位，也是導(dǎo)致檔案出現(xiàn)保管事件的主要原因。

2.提升我國檔案管理法治化水平的對策

我國檔案管理法治化的道路任重而道遠(yuǎn)，但是即使再多困難，也要勇于面對，從宣傳、制度到日常工作，都要進(jìn)行完善和優(yōu)化，只有推動檔案管理法治化，才能將我國的歷史變?yōu)樨?cái)富。

2.1加大檔案法律法規(guī)的宣傳

我國之所以對檔案進(jìn)行專門立法，就是為了將國家寶貴的歷史作為檔案留存起來，轉(zhuǎn)化為文化寶藏，通過國家權(quán)力來保障檔案的安全和完整。對檔案進(jìn)行集中化和獨(dú)立化相結(jié)合的管理方式，規(guī)范檔案管理操作，發(fā)揮檔案的服務(wù)作用，同時，還要結(jié)合時代發(fā)展特點(diǎn)，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對檔案進(jìn)行信息化管理。依法治理檔案是依法治國的要求，也是時代發(fā)展的要求，必須杜絕人為有意或無意觸犯檔案法律法規(guī)的違法行為。在實(shí)際工作中，要積極宣傳檔案法律法規(guī)知識的宣傳，走上街頭、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)商場等方式，擴(kuò)大宣傳的范圍，讓檔案法深入人心。另外，還要加強(qiáng)對檔案管理人員的法律培訓(xùn)，樹立依法進(jìn)行檔案管理的意識，規(guī)范檔案管理的操作，減少人為失誤，保障檔案管理法治化順利推進(jìn)。

2.2提升檔案管理人員依法管理檔案的能力

依法管理檔案的根本在于檔案管理單位和具體的檔案管理人員。按照國家要求，各級當(dāng)擔(dān)管理單位和檔案管理人員，要按照憲法和法律規(guī)定的職責(zé)義務(wù)，在職責(zé)范圍內(nèi)，按照規(guī)定的程勛，對各類檔案進(jìn)行依法有效的管理，并且對個人的檔案管理行為負(fù)責(zé)，一旦出現(xiàn)檔案管理違法行為，要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，檔案管理單位的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視檔案管理工作，從自身做起，在單位內(nèi)起帶頭作用，經(jīng)常進(jìn)行檔案管理法治教育，從源頭時刻敲響法治的警鐘。同時，還要對檔案管理人員進(jìn)行依法管檔的轉(zhuǎn)向教育，牢固樹立依法管檔的意識，在工作中依法履職，堅(jiān)守檔案法治底線。

2.3強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督相互制衡功能

強(qiáng)化權(quán)力制衡，才能讓權(quán)力抵制腐敗。在依法檔案管理的過程中，要強(qiáng)化監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和監(jiān)督相互制衡。為了達(dá)到這一目標(biāo)，要建立一支專業(yè)、強(qiáng)硬、正直的檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍，同時加強(qiáng)對檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍的法治教育，從根本上保證實(shí)施執(zhí)法的人員依法檔案管理的意識堅(jiān)定，并且保持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，營造依法檔案質(zhì)量的剛硬鐵腕局面。在檔案管理單位內(nèi)部，建立完善的權(quán)力制度、檢查監(jiān)督制度、懲治制度等，用制度約束檔案管理人員的行為，形成檔案管理執(zhí)法隊(duì)伍的鯰魚效應(yīng)。另外，為了保障權(quán)力監(jiān)督相互制衡功能的充分體現(xiàn)，還要結(jié)合外部環(huán)境的作用，在社會上對廣大市民進(jìn)行依法管理檔案、保護(hù)檔案的宣傳，開通社會監(jiān)督依法檔案管理的渠道，讓依法檔案管理在陽光下運(yùn)行。

3.結(jié)語

綜上所述，檔案在社會發(fā)展過程中的作用越來越凸顯，在法治社會建設(shè)的社會環(huán)境下，檔案管理也要緊跟時代發(fā)展趨勢，依法檔案管理是當(dāng)前的緊要任務(wù)，也是未來的發(fā)展必然。在檔案管理法治化過程中，還存在法律意識淡薄、人為操作不規(guī)范等問題，檔案管理單位和個人要牢固樹立法治意識，提升檔案法治化能力，完善制度實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督相互制衡，只有這樣，才能推動檔案管理法治化道路越走越平臺，為社會提供更加有價值的服務(wù)。

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