許志健
摘 要:法治是社會主義核心價值觀24字方針中的關(guān)鍵詞,可見法治化已經(jīng)成為新時代的主要特點(diǎn),也是未來的發(fā)展必然。提升檔案管理法治化水平,也是在依法治國基本國策下的有力之舉?!稒n案法》是檔案管理的基本法規(guī),《檔案法實(shí)施方法》是《檔案法》的具體解釋和實(shí)踐指導(dǎo)文件。因此,檔案管理者要深刻研學(xué)兩部法律法規(guī),不僅是必修的基本課程,而且也是推進(jìn)檔案法治化的重要手段。本文就檔案管理法法治化過程中存在的問題進(jìn)行了分析,并提出了針對性的建議,希望營造檔案管理法治化環(huán)境帶來一定的幫助。
關(guān)鍵詞:檔案管理;法治化;問題;對策
引 言
依法踐行社會主義核心價值觀是各行各業(yè)的責(zé)任和義務(wù),檔案管理在法治化過程中,呈現(xiàn)出良好的勢頭。但是,在對比當(dāng)前檔案管理工作發(fā)現(xiàn),在檔案管理法治化方面還存在較多的問題,即使國家頒布了《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》兩項(xiàng)法律法規(guī),但是在實(shí)際共諾中,很多檔案管理人員的法治意識淡薄、檔案管理法治環(huán)境混亂等現(xiàn)象依然存在。所以,必須要加強(qiáng)對檔案管理法治化的研究,找準(zhǔn)問題,制定相應(yīng)對策。
1.當(dāng)前檔案管理法治化過程中存在的問題
在依法治國的環(huán)境下,檔案管理法治化工作逐步走向正規(guī),但是長期以來,檔案管理作為各部門的邊緣化部門,長期處于被忽視的地位,導(dǎo)致在檔案管理法治化過程中,暴露出諸多問題,但是深挖本質(zhì),主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn):
1.1法律意識淡薄
我國與1987年和1997年分別頒布了《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》,為檔案管理工作提供了法律層面的準(zhǔn)繩和標(biāo)志。同時,在《刑法》和《民法》等基本法中,也設(shè)有關(guān)于檔案法治化的相關(guān)條款。即使我國針對檔案法治化制定了明確的法律法規(guī),但是在檔案管理實(shí)際工作中,仍然存在違法違規(guī)的行為,包括泄露、丟失、涂改、偽造檔案等。對以上行為的總結(jié),檔案管理中出現(xiàn)違法違規(guī)行為,歸根結(jié)底在于人們對檔案法治化的意識淡薄,在失職瀆職面前鋌而走險。
1.2人為操作損害法治化
在檔案管理和服務(wù)的過程中,人為操作損害檔案法律法規(guī)的實(shí)施。在日常生活中,檔案是個人的人生經(jīng)歷,十分關(guān)鍵,而且多由組織或個人所屬的單位進(jìn)行制作和保管,個人難以接觸。但是有的組織檔案管理者,由于個人責(zé)任心不強(qiáng),或者受到利益的誘惑,將個人檔案借閱給他人,或者對個人檔案進(jìn)行涂改和偽造。也有的檔案管理單位對檔案管理工作重視程度不夠,檔案管理人員更換頻繁,更換過程中交接工作不到位,也是導(dǎo)致檔案出現(xiàn)保管事件的主要原因。
2.提升我國檔案管理法治化水平的對策
我國檔案管理法治化的道路任重而道遠(yuǎn),但是即使再多困難,也要勇于面對,從宣傳、制度到日常工作,都要進(jìn)行完善和優(yōu)化,只有推動檔案管理法治化,才能將我國的歷史變?yōu)樨?cái)富。
2.1加大檔案法律法規(guī)的宣傳
我國之所以對檔案進(jìn)行專門立法,就是為了將國家寶貴的歷史作為檔案留存起來,轉(zhuǎn)化為文化寶藏,通過國家權(quán)力來保障檔案的安全和完整。對檔案進(jìn)行集中化和獨(dú)立化相結(jié)合的管理方式,規(guī)范檔案管理操作,發(fā)揮檔案的服務(wù)作用,同時,還要結(jié)合時代發(fā)展特點(diǎn),采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對檔案進(jìn)行信息化管理。依法治理檔案是依法治國的要求,也是時代發(fā)展的要求,必須杜絕人為有意或無意觸犯檔案法律法規(guī)的違法行為。在實(shí)際工作中,要積極宣傳檔案法律法規(guī)知識的宣傳,走上街頭、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)商場等方式,擴(kuò)大宣傳的范圍,讓檔案法深入人心。另外,還要加強(qiáng)對檔案管理人員的法律培訓(xùn),樹立依法進(jìn)行檔案管理的意識,規(guī)范檔案管理的操作,減少人為失誤,保障檔案管理法治化順利推進(jìn)。
2.2提升檔案管理人員依法管理檔案的能力
依法管理檔案的根本在于檔案管理單位和具體的檔案管理人員。按照國家要求,各級當(dāng)擔(dān)管理單位和檔案管理人員,要按照憲法和法律規(guī)定的職責(zé)義務(wù),在職責(zé)范圍內(nèi),按照規(guī)定的程勛,對各類檔案進(jìn)行依法有效的管理,并且對個人的檔案管理行為負(fù)責(zé),一旦出現(xiàn)檔案管理違法行為,要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此,檔案管理單位的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視檔案管理工作,從自身做起,在單位內(nèi)起帶頭作用,經(jīng)常進(jìn)行檔案管理法治教育,從源頭時刻敲響法治的警鐘。同時,還要對檔案管理人員進(jìn)行依法管檔的轉(zhuǎn)向教育,牢固樹立依法管檔的意識,在工作中依法履職,堅(jiān)守檔案法治底線。
2.3強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督相互制衡功能
強(qiáng)化權(quán)力制衡,才能讓權(quán)力抵制腐敗。在依法檔案管理的過程中,要強(qiáng)化監(jiān)督職能,實(shí)現(xiàn)權(quán)力和監(jiān)督相互制衡。為了達(dá)到這一目標(biāo),要建立一支專業(yè)、強(qiáng)硬、正直的檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍,同時加強(qiáng)對檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍的法治教育,從根本上保證實(shí)施執(zhí)法的人員依法檔案管理的意識堅(jiān)定,并且保持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則,營造依法檔案質(zhì)量的剛硬鐵腕局面。在檔案管理單位內(nèi)部,建立完善的權(quán)力制度、檢查監(jiān)督制度、懲治制度等,用制度約束檔案管理人員的行為,形成檔案管理執(zhí)法隊(duì)伍的鯰魚效應(yīng)。另外,為了保障權(quán)力監(jiān)督相互制衡功能的充分體現(xiàn),還要結(jié)合外部環(huán)境的作用,在社會上對廣大市民進(jìn)行依法管理檔案、保護(hù)檔案的宣傳,開通社會監(jiān)督依法檔案管理的渠道,讓依法檔案管理在陽光下運(yùn)行。
3.結(jié)語
綜上所述,檔案在社會發(fā)展過程中的作用越來越凸顯,在法治社會建設(shè)的社會環(huán)境下,檔案管理也要緊跟時代發(fā)展趨勢,依法檔案管理是當(dāng)前的緊要任務(wù),也是未來的發(fā)展必然。在檔案管理法治化過程中,還存在法律意識淡薄、人為操作不規(guī)范等問題,檔案管理單位和個人要牢固樹立法治意識,提升檔案法治化能力,完善制度實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督相互制衡,只有這樣,才能推動檔案管理法治化道路越走越平臺,為社會提供更加有價值的服務(wù)。
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