試析政府投資工程項(xiàng)目管理“代建制”模式

方明

摘 要：由政府投資的工程建設(shè)屬于全社會(huì)的固定資產(chǎn)投資的范疇。保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量需要強(qiáng)調(diào)管理工作的做到位。代建制是當(dāng)前很多政府投資工程項(xiàng)目的管理模式，如何進(jìn)一步優(yōu)化代建制模式，保障相關(guān)投資項(xiàng)目管理工作的效率才是最需要探討的話題。文章針對(duì)政府投資工程項(xiàng)目管理代建制模式展開(kāi)了一系列的探討。首先就相關(guān)概念給予了闡述，明確了目標(biāo)研究對(duì)象的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，反思了問(wèn)題所在，提出了改善對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府；投資；工程；項(xiàng)目管理；代建制

1.前言

隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)主義各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)也迎來(lái)了發(fā)展的“春天”，政府投資的工程項(xiàng)目也獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，在當(dāng)前時(shí)代背景光下，一種新型的政府投資工程項(xiàng)目管理模式出現(xiàn)了，那就是代建制管理模式。相比較傳統(tǒng)的管理模式，代建制管理模式有著自身獨(dú)特的特征。發(fā)揮代建制管理模式的優(yōu)勢(shì)，往往可以切實(shí)提升政府投資工程項(xiàng)目管理水平，真正保障政府投資工程的建設(shè)質(zhì)量，保障工程建設(shè)事業(yè)順利的展開(kāi)。

2.關(guān)于代建制模式的概念闡述

分析政府投資工程項(xiàng)目管理代建制模式，需要明確代建制模式的基本概念。政府投資的工程項(xiàng)目大部分是沒(méi)有收益的項(xiàng)目，這部分項(xiàng)目的建設(shè)方以及使用方是完全分離開(kāi)來(lái)的，政府投資的項(xiàng)目經(jīng)過(guò)既定的程序，讓具備特定資質(zhì)的工程管理公司或者具備對(duì)應(yīng)工程管理水平的其他組織，作為項(xiàng)目建設(shè)期間的管理者，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程的組織管理工作完全負(fù)起責(zé)任，這樣一來(lái)政府方投資的工程項(xiàng)目，建設(shè)，管理，后期的使用職能就分離開(kāi)來(lái)了。保障項(xiàng)目管理的專(zhuān)業(yè)化的投資控制，切實(shí)保障了效益，提升了綜合的管理水平。

3.政府投資工程項(xiàng)目管理運(yùn)用代建制模式展開(kāi)的優(yōu)勢(shì)

3.1具有很強(qiáng)的社會(huì)性

政府投資工程項(xiàng)目管理運(yùn)用代建制模式展開(kāi)優(yōu)勢(shì)顯著。首先具備理想的社會(huì)性質(zhì)。政府選擇代建制管理模式展開(kāi)投資工程項(xiàng)目管理，將社會(huì)化的分工優(yōu)勢(shì)高效凸顯出來(lái)。專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)政府及工程的使用者全權(quán)負(fù)責(zé)，將政府投資建設(shè)項(xiàng)目各方主體的具體責(zé)任，實(shí)際權(quán)力，切實(shí)的利益理順清楚。這樣一來(lái)政府方就發(fā)生了職責(zé)的轉(zhuǎn)變，從項(xiàng)目的實(shí)施者朝著項(xiàng)目的實(shí)施監(jiān)督者轉(zhuǎn)變。這樣一來(lái)政府投資的工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理得到了不斷的強(qiáng)化，對(duì)政府內(nèi)部腐敗現(xiàn)象的發(fā)生也起到了理想的預(yù)防效果。

3.2具有很強(qiáng)的職業(yè)性

政府投資工程項(xiàng)目管理代建制模式具備理想的職業(yè)性特征。建設(shè)機(jī)構(gòu)自身的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)是經(jīng)過(guò)大量建設(shè)項(xiàng)目累積而來(lái)的，所以建設(shè)經(jīng)驗(yàn)是相當(dāng)豐富的，各項(xiàng)工作必須是切切實(shí)實(shí)高效展開(kāi)的，是沒(méi)有捷徑可走的。只有科學(xué)的論證加上踏踏實(shí)實(shí)的工作，才能夠保障工程建設(shè)的質(zhì)量。設(shè)計(jì)出來(lái)的工程建設(shè)方案也更能夠?qū)㈨?xiàng)目差錯(cuò)的真實(shí)面貌切切實(shí)實(shí)的反應(yīng)出來(lái)，保障投資估算更加接近真實(shí)值，更能夠有效的知道建設(shè)。

3.3具有很強(qiáng)的市場(chǎng)性

具有很強(qiáng)的市場(chǎng)性特征。代建機(jī)構(gòu)實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作模式，可以自覺(jué)的按照投資者的具體要求就相關(guān)投資做好嚴(yán)格的把控，能夠更加積極主動(dòng)的按照已經(jīng)獲取的規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)建設(shè)。如果項(xiàng)目的使用方就投資可以自行把控，那么往往會(huì)出現(xiàn)更改標(biāo)準(zhǔn)的情況，增加建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，兩種建設(shè)體制獲得的效果極大不同，主要是由于利益機(jī)制之間的轉(zhuǎn)換。

4.當(dāng)前政府投資工程項(xiàng)目管理代建制模式應(yīng)用的弊端

4.1沒(méi)有真正明確代建單位的法律地位

將代建制模式應(yīng)用到政府投資工程項(xiàng)目管理中能夠提升投資整體效益，有效控制建設(shè)規(guī)模，促進(jìn)投資節(jié)約，并且該種管理模式在國(guó)際上也獲得了廣泛的認(rèn)可關(guān)注。但是存在的問(wèn)題也相對(duì)突出；首先沒(méi)有強(qiáng)有力的法律地位，代建制屬于新型的管理模式，因此實(shí)施的法律環(huán)境缺乏完備性，很多法律法規(guī)并沒(méi)有對(duì)代建單位給予相對(duì)應(yīng)的法律地位的授予，因此代建者在進(jìn)行相關(guān)工程建設(shè)手續(xù)辦理的時(shí)候，其身份往往受不到應(yīng)有的認(rèn)可，處于非常尷尬的境地。還有的時(shí)候代建單位在辦事的時(shí)候需要帶上使用方一起，因此法律法規(guī)有待于進(jìn)一步完善。

4.2投資者，代建者以及使用方的職權(quán)分離

代建制管理模式的應(yīng)用是使投資者，建設(shè)者，管理者，使用者職能之間的分割。因此促進(jìn)投資者，代建方，使用方職權(quán)的合理劃分。此外代建工作中，如果項(xiàng)目的使用方的職責(zé)定位缺乏明確性，那么將會(huì)直接影響管理水平，導(dǎo)致建設(shè)方的施工積極性大受影響。

5.代建制模式在政府投資工程項(xiàng)目管理對(duì)策

5.1促進(jìn)代建企業(yè)的長(zhǎng)足有效的發(fā)展

發(fā)揮代建制模式的優(yōu)勢(shì)，需要保障待見(jiàn)企業(yè)的長(zhǎng)足有效的發(fā)展。代建制雖然在我國(guó)受到的重視程度越來(lái)越深，但是仍然處于相對(duì)不成熟的發(fā)展階段，因此代建制模式的建設(shè)要求，使得代建企業(yè)的實(shí)際操作工程項(xiàng)目全過(guò)程的管理水平進(jìn)一步獲得提高，只有不斷提高才能夠真正滿足龐大市場(chǎng)的需要，不然無(wú)法做到與時(shí)俱進(jìn)，使供需矛盾根本無(wú)法獲得解決。為了將我國(guó)代建企業(yè)的整體管理水平進(jìn)一步提升，有必要借助西方發(fā)達(dá)國(guó)家的運(yùn)行比較成功的待見(jiàn)企業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)。如果面對(duì)一些特別重大的由政府投資的工程項(xiàng)目，其管理難度系數(shù)也往往比較高。這個(gè)時(shí)候需要有選擇的委托國(guó)際知名的代建企業(yè)參與到全項(xiàng)目的管理過(guò)程中，促進(jìn)供需矛盾之間的強(qiáng)化解決，還可以發(fā)揮知名代建企業(yè)的管理優(yōu)勢(shì)，為國(guó)內(nèi)代建企業(yè)起到有效的示范作用，促進(jìn)其不斷走向成熟，優(yōu)化發(fā)展。

5.2促進(jìn)政府投資工程項(xiàng)目代建制管理模式標(biāo)準(zhǔn)合同文本的有效編制

促進(jìn)政府投資工程項(xiàng)目代建制管理模式標(biāo)準(zhǔn)合同文本的有效編制。通過(guò)更為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化的合同文本對(duì)委托談判過(guò)程的有效簡(jiǎn)化十分有利，能夠?qū)⒋?jiàn)企業(yè)項(xiàng)目工期詳細(xì)給予明確，把握好成本控制工作，同時(shí)質(zhì)量控制工作也需要切實(shí)保障到位，促進(jìn)廣大業(yè)主委員會(huì)的各項(xiàng)行為的規(guī)范，保障業(yè)主委員會(huì)對(duì)于待見(jiàn)企業(yè)做好對(duì)應(yīng)的監(jiān)督檢查工作，明確具體的監(jiān)督檢查方法。

5.3明確具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及方法

明確具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及方法，需要將原有的工程監(jiān)理方法在很大程度上改善，主要是原料的監(jiān)理方法無(wú)法切實(shí)將三控制二管理一協(xié)調(diào)的監(jiān)理責(zé)任落到實(shí)處，并且原來(lái)的監(jiān)理收費(fèi)也根本不能將整體項(xiàng)目過(guò)程管理的實(shí)際費(fèi)用包含在其中，因此相關(guān)部分必須結(jié)合工程項(xiàng)目建設(shè)請(qǐng)安過(guò)程的實(shí)際用費(fèi)情況，保障最新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及方法的編制，促進(jìn)委托代建雙方收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范。

5.4強(qiáng)調(diào)立法支持，促進(jìn)政府投資工程項(xiàng)目管理代建制模式的高效發(fā)展

強(qiáng)調(diào)立法支持，促進(jìn)政府投資工程項(xiàng)目管理代建制模式獲得高效發(fā)展。借鑒建設(shè)監(jiān)理業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，明確具體的監(jiān)理任務(wù)，相對(duì)應(yīng)的建立組織方式，保障政府相對(duì)應(yīng)的法律建設(shè)強(qiáng)制推行，促進(jìn)代建制管理模式受到法律的支持和規(guī)范，促進(jìn)政府投資工程代建制管理模式的高效推進(jìn)，當(dāng)然在這個(gè)過(guò)程中面臨的困難重重，因此政府的行政法規(guī)更需要強(qiáng)調(diào)支持力度的增加。

6.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，政府投資工程項(xiàng)目管理代建制模式的應(yīng)用存在的問(wèn)題較多，遇到的困難也比較多，需要政府方高度重視起來(lái)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，采取更多科學(xué)規(guī)范的管理對(duì)策，保障代建制管理模式優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，促進(jìn)政府投資工程項(xiàng)目管理水平的提升。

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