沈鐵峰

--中國(guó)土木工程集團(tuán)制定《黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)指導(dǎo)書(shū)》

中國(guó)土木工程集團(tuán)1979年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立，是中國(guó)最早進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的四家外經(jīng)企業(yè)之一。作為“老牌”外經(jīng)央企，中土集團(tuán)在幾十年的海外黨建工作實(shí)踐中創(chuàng)造出許多經(jīng)驗(yàn)，隨著“一帶一路”建設(shè)走深走實(shí)，集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)得到更加快速發(fā)展，黨建工作也越加扎實(shí)。近年，集團(tuán)公司黨委認(rèn)真貫徹全國(guó)組織工作會(huì)議、全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議和中央企業(yè)黨的建設(shè)工作座談會(huì)精神，全面推行黨建工作責(zé)任制，實(shí)施黨建工作模板式的指導(dǎo)和考核，有力的促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

一、企業(yè)基本情況

20世紀(jì)60 年代，剛剛獲得獨(dú)立的坦桑尼亞、贊比亞急需一條鐵路運(yùn)輸線，以打破封鎖、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)獨(dú)立，中坦贊三國(guó)人民攜手合作，一起克服了重重困難建成了一條時(shí)至今日仍被非洲人民親切地稱為“自由之路”、“友誼之路”的坦贊鐵路。

中土集團(tuán)公司的前身“鐵道部援外辦公室”具體負(fù)責(zé)組織了坦贊鐵路的建設(shè)工作。1979年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、在鐵道部援外辦公室的基礎(chǔ)上組建成立的我國(guó)第三家對(duì)外工程公司----中國(guó)土木工程公司正式登上歷史舞臺(tái)?？偨Y(jié)坦贊鐵路建設(shè)精神，最為突出的經(jīng)驗(yàn)之一就是扎實(shí)加強(qiáng)海外工程黨的建設(shè)。

40年來(lái)，中土集團(tuán)憑借優(yōu)異的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、雄厚的綜合實(shí)力和上乘的服務(wù)質(zhì)量，不僅躋身國(guó)際頂級(jí)承包商的行列，而且連續(xù)多年入選美國(guó)《工程新聞?dòng)涗洝罚‥NR）評(píng)選的全球最大225家國(guó)際承包商，并位居前70名之內(nèi)。2004年以來(lái)，先后承攬實(shí)施了坦贊鐵路、尼日利亞現(xiàn)代化鐵路、埃塞-吉布提的亞吉鐵路、土耳其的安伊高鐵、吉布提工商學(xué)校、緬甸仰光丁茵公鐵兩用橋、盧旺達(dá)國(guó)家體育場(chǎng)、阿聯(lián)酋城市立交橋、科威特公路、尼泊爾國(guó)際會(huì)議中心、香港西部鐵路等代表性工程。還相繼簽約和實(shí)施利比亞鐵路、阿爾及利亞55公里鐵路和175公里鐵路、尼日利亞拉各斯輕軌、沙特南北鐵路、尼日利亞阿布賈城鐵、尼日利亞機(jī)場(chǎng)航站樓等項(xiàng)目。

目前，中土已在全球95個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)有常駐機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目部，集團(tuán)總部下設(shè)尼日利亞和埃塞俄比亞兩個(gè)直屬國(guó)別公司，此外有7個(gè)海外區(qū)域事業(yè)部。集團(tuán)下設(shè)5個(gè)黨委、4個(gè)黨總支、42個(gè)直屬支部，2個(gè)黨工委。

二、海外黨建難點(diǎn)

中土集團(tuán)作為一個(gè)國(guó)有外經(jīng)企業(yè)，90%以上業(yè)務(wù)在海外，在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中，企業(yè)黨建遇到種種難題。一是與駐在國(guó)政治環(huán)境的協(xié)調(diào)。海外公司駐在的國(guó)別不同，其政治環(huán)境也不一樣，中資企業(yè)黨建工作務(wù)必高度重視工作與環(huán)境的協(xié)調(diào)性，既要堅(jiān)持我們黨的工作傳統(tǒng)、工作作風(fēng)，又要顧忌所在國(guó)政黨政治活動(dòng)的容許度。二是與駐外機(jī)構(gòu)的對(duì)接。中資企業(yè)與我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和溝通主要在使館、領(lǐng)事館和經(jīng)商處，保持相對(duì)緊密的接觸有利于海外公司更為直接地了解和接受黨和國(guó)家的政治信號(hào)、社會(huì)發(fā)展和對(duì)外關(guān)系信息，及時(shí)吸收消化相關(guān)精神，才能更好地把黨的路線、方針、政策融入外經(jīng)工作中。三是與黨務(wù)人員素質(zhì)關(guān)系。隨著企業(yè)海外布局?jǐn)U容，黨員骨干分布擴(kuò)散，黨務(wù)干部急需充實(shí)，在儲(chǔ)備力量有限的情況下，一些專(zhuān)兼職黨工倉(cāng)促上陣，嚴(yán)重影響黨建質(zhì)量。四是海外公司距離總部遙遠(yuǎn)，存在時(shí)間差，加之有些片區(qū)或項(xiàng)目黨組織與所在國(guó)公司駐地有一定距離，黨務(wù)工作得不到及時(shí)指導(dǎo)，黨建效果不理想。五是隨著屬地化建設(shè)的加速，所在國(guó)中方員工的數(shù)量減少且年輕化，致使黨建工作出現(xiàn)弱化態(tài)勢(shì)。六是由于海外工程管理的國(guó)際化，各管理層次均存在不同膚色員工、各種宗教信仰交叉融合、互為影響，思想政治工作很難落到實(shí)處。七是海外公司所在國(guó)的法律制度、工商、財(cái)稅以及風(fēng)俗人情具有其特殊性，紀(jì)檢監(jiān)察工作在教育、規(guī)范和懲處上都存在個(gè)性化特點(diǎn)。八是工會(huì)組織的章程、性質(zhì)、工作方式與所在國(guó)別工會(huì)之間有很大差異，海外公司工會(huì)組織只能以“職工之家”形式出現(xiàn)，工作有其難度。九是海外公司的共青團(tuán)組織，作為黨的助手和后備軍，在組織建設(shè)、思想建設(shè)等各個(gè)方面也存在共性問(wèn)題。

有鑒于此，中土集團(tuán)黨委在黨建上使大勁、用實(shí)招，積極弘揚(yáng)建設(shè)坦贊鐵路過(guò)程所形成的重思想、強(qiáng)組織、抓基礎(chǔ)、求實(shí)效的作風(fēng)，加強(qiáng)黨務(wù)干部選拔配備、教育培訓(xùn)投入大量精力，同時(shí)嚴(yán)格按照要求把組織建在片區(qū)，建在項(xiàng)目上，并實(shí)施詳細(xì)的指導(dǎo)和考核。

三、全面訂立規(guī)范

集團(tuán)公司出臺(tái)《黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)指導(dǎo)書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)書(shū)），建立黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任體系，為黨建工作考核評(píng)價(jià)提供了制度依據(jù)，形成了明責(zé)履責(zé)、考責(zé)問(wèn)責(zé)的工作閉環(huán)。

集團(tuán)公司黨委組織黨委工作部、黨委干部部、紀(jì)委辦公室、工會(huì)工作部和團(tuán)委等部門(mén)邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者和有經(jīng)驗(yàn)的黨務(wù)工作者編寫(xiě)了《指導(dǎo)書(shū)》。明確黨建工作需要“做什么”，解決“怎么做”的問(wèn)題，就參與考核的 6個(gè)部分提出工作要求，對(duì)必須規(guī)范操作的19個(gè)方面工作分46條要點(diǎn)逐一予以明確，不但列出了考核評(píng)價(jià)指標(biāo)及檢查清單細(xì)目表，還提供了文字說(shuō)明和參考樣板。

第一部分 加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、貫徹落實(shí)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)情況包括上級(jí)精神學(xué)習(xí)宣傳貫徹情況；黨中央重大決策部署在企業(yè)貫徹執(zhí)行情況，履行政治和社會(huì)責(zé)任情況；建立健全黨組織議事規(guī)則等制度文件；健全優(yōu)化公司決策機(jī)制和流程，確保黨組織研究討論作為公司決策重大問(wèn)題的前置程序；推進(jìn)所屬單位黨建工作總體要求進(jìn)入公司章程情況；“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化等黨內(nèi)集中教育要求落實(shí)情況；黨委年度工作要點(diǎn)貫徹落實(shí)情況；示范黨支部建設(shè)推進(jìn)情況；基層黨務(wù)工作者教育培訓(xùn)情況；黨建工作簡(jiǎn)報(bào)完成情況

第二部分 黨建基礎(chǔ)工作情況.包括落實(shí)“四同步”要求情況，黨組織覆蓋情況；黨支部建設(shè)和履職情況、完成任務(wù)情況；建立黨建機(jī)構(gòu)、配備黨務(wù)力量、保障黨建工作經(jīng)費(fèi)情況；建立黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃及落實(shí)情況；建立黨員發(fā)展制度、規(guī)劃、計(jì)劃及落實(shí)情況，注重從產(chǎn)業(yè)工人中發(fā)展黨員情況；及時(shí)處置違法違紀(jì)黨員情況；黨員基本信息臺(tái)賬建立情況；“三會(huì)一課”基本制度落實(shí)情況；黨支部組織生活制度落實(shí)情況。

第三部分 黨的干部人才工作情況.包括干部管理制度體現(xiàn)“20 字”標(biāo)準(zhǔn)，“凡提四必”、“黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)”要求情況；健全領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理監(jiān)督制度，以及制度落實(shí)情況；干部推薦選拔任用工作嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和程序情況；建立人才工作規(guī)劃、落實(shí)人才目標(biāo)責(zé)任制情況

第四部分 黨的宣傳思想工作情況。包括制定黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度和年度計(jì)劃，以及落實(shí)情況；意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制及落實(shí)情況；結(jié)合單位實(shí)際開(kāi)展形勢(shì)任務(wù)教育情況踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀情況；組織開(kāi)展企業(yè)正面宣傳情況；妥善開(kāi)展輿論引導(dǎo)情況；企業(yè)運(yùn)用報(bào)刊、網(wǎng)站及“兩微一端”等新媒體開(kāi)展宣傳工作情況

第五部分 黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況。包括黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活情況；加強(qiáng)紀(jì)律教育情況；注重抓早抓小，開(kāi)展經(jīng)常性提醒談話情況；構(gòu)建不能腐體制機(jī)制情況；主動(dòng)查案情況；定期聽(tīng)取紀(jì)委匯報(bào)、梳理分析問(wèn)題線索，及時(shí)處理重大違紀(jì)問(wèn)題情況；把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”、“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，“懲前毖后，治病救人”情況；落實(shí)公司黨委巡察組反饋情況，開(kāi)展巡察整改情況；建立內(nèi)部巡察制度和機(jī)構(gòu)情況；落實(shí) 5 年巡察全覆蓋計(jì)劃實(shí)施情況。

第六部分 黨的統(tǒng)戰(zhàn)群團(tuán)工作情況。包括黨組織專(zhuān)題研究統(tǒng)戰(zhàn)工作，為統(tǒng)戰(zhàn)工作提供必要的保障情況，統(tǒng)戰(zhàn)工作開(kāi)展情況；黨組織專(zhuān)題研究工會(huì)工作，為工會(huì)工作提供必要的保障情況，工會(huì)工作開(kāi)展情況；黨組織委員會(huì)專(zhuān)題研究團(tuán)委工作，為團(tuán)委工作提供必要的保障情況，團(tuán)委工作開(kāi)展情況?！吨笇?dǎo)書(shū)》的出臺(tái)，有力地促成公司海外機(jī)構(gòu)黨建工作的開(kāi)展。