鄱陽(yáng)湖區(qū)堤防管理現(xiàn)狀及措施的研究

摘 要：鄱陽(yáng)湖作為我國(guó)第一大淡水湖，在豐水期水域面積較大堤防較多，其中鄱陽(yáng)湖區(qū)堤防的安全問(wèn)題受到廣泛的關(guān)注。本文結(jié)合鄱陽(yáng)湖區(qū)堤防管理現(xiàn)狀，指出當(dāng)前堤防管理中存在的問(wèn)題，提出從管理體制、管理制度、管理隊(duì)伍及標(biāo)準(zhǔn)化管理等四個(gè)方面加強(qiáng)堤防安全管理，確保鄱陽(yáng)湖區(qū)堤防處于安全狀態(tài)。

關(guān)鍵詞：鄱陽(yáng)湖；堤防；管理體制；標(biāo)準(zhǔn)化

中圖分類號(hào)：TV871.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

鄱陽(yáng)湖區(qū)圩堤經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)與加固改造，在防洪、生態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面起到了巨大作用。由于大多圩堤堤基直接座落在二元結(jié)構(gòu)的第四系沖積與湖沖積層之上，加上無(wú)序采砂、洪水肆虐等人為與自然的破壞，圩堤時(shí)有管涌滑坡等險(xiǎn)情出現(xiàn)。[1，2]2010年江西發(fā)生大洪災(zāi)，災(zāi)情甚至超過(guò)了1998年，全省范圍內(nèi)有16條圩堤決口、59條圩堤出現(xiàn)險(xiǎn)情。[3]洪水暴雨導(dǎo)致部分區(qū)域縣城被淹，鐵路、通訊、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施遭到損壞，受災(zāi)人口及經(jīng)濟(jì)損失巨大。因此加強(qiáng)堤防的安全管理對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及安全尤為重要。因此提出堤防安全管理向正規(guī)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行轉(zhuǎn)變。本文將結(jié)合目前鄱陽(yáng)湖堤防安全管理的現(xiàn)狀，指出當(dāng)前堤防管理中所存在的問(wèn)題，提出適合于鄱陽(yáng)湖流域堤防安全管理的基本措施，為提高堤防工程運(yùn)行管理提供一定的參考依據(jù)。[4，5]

1 鄱陽(yáng)湖堤防管理現(xiàn)狀

1.1 管理單位存在的問(wèn)題

鄱陽(yáng)湖區(qū)圩堤管理單位與堤防管理人員在以往的堤防管理工作中，特別是在在歷次的抗洪搶險(xiǎn)工作中，在各級(jí)水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮了極大的作用，為防洪減災(zāi)、為當(dāng)?shù)氐墓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)和購(gòu)買經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了很大貢獻(xiàn)。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重要圩堤管理單位基本分為縣、鄉(xiāng)管理模式。如廿四聯(lián)圩長(zhǎng)90km，由新建縣廿四聯(lián)圩管理局管理，屬事業(yè)單位，管理員6人，年均投入維護(hù)資金10萬(wàn)元。這種管理性質(zhì)的差異體現(xiàn)在管理工作中的結(jié)果是職能不清，責(zé)任不明，有事無(wú)人管，經(jīng)費(fèi)無(wú)保證。

1.2 管理隊(duì)伍中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，在圩堤管理職工隊(duì)伍中一方面是管理隊(duì)伍力量薄弱。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重要圩堤139條總長(zhǎng)度3053公里，其中46條重點(diǎn)圩堤長(zhǎng)1694公里、12條5萬(wàn)畝以上圩堤長(zhǎng)447公里、47條1～5萬(wàn)畝以上圩堤長(zhǎng)636公里、根據(jù)新的建設(shè)布局提高防洪標(biāo)準(zhǔn)至20年以上的8條0.3～1萬(wàn)畝以上圩堤長(zhǎng)25公里、18條保護(hù)縣城以上的城防圩堤長(zhǎng)128公里、8條長(zhǎng)江干堤長(zhǎng)123公里。而圩堤管理職工隊(duì)伍總量人數(shù)偏少，另一方面，在職工隊(duì)伍中普遍存在年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理以及人員整體素質(zhì)偏低等現(xiàn)象；第三，由于堤管單位地處相對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)，生活條件艱苦，待遇也較低，不僅難以吸引高層次、高素質(zhì)的技術(shù)人才，甚至也很難留住優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才。

2 堤防管理建設(shè)

2.1 堤防管理體制建設(shè)

鑒于鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重要圩堤的管理機(jī)構(gòu)專業(yè)屬性不一，行政管理多頭的現(xiàn)狀，以及河道堤防管理機(jī)構(gòu)與堤防管理機(jī)構(gòu)并重的現(xiàn)象。應(yīng)建立鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)湖泊圩堤管理局，下設(shè)縣級(jí)河道堤防管理局為主體的管理模式，部分3級(jí)與所有4級(jí)圩堤可以設(shè)堤防管理站，堤防管理站隸屬縣級(jí)河道堤防管理局。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、縣級(jí)、管理站等湖泊河道堤防管理機(jī)構(gòu)的人員應(yīng)全部納入公益性事業(yè)編制。

2.2 堤防管理制度建設(shè)

在制度建設(shè)方面：首先要提高管理水平，實(shí)行規(guī)范化管理，建立健全各項(xiàng)管理規(guī)章制度，通過(guò)在實(shí)踐工作中去摸索總結(jié)出一套規(guī)范化的管理制度。其次，要嚴(yán)格實(shí)行依法管理，在日常工作中加強(qiáng)執(zhí)法過(guò)程監(jiān)督，嚴(yán)禁各類違法事件的發(fā)生，重點(diǎn)抓破壞鄱陽(yáng)湖區(qū)堤防的違法事件的發(fā)生。最后，要努力提高管理單位業(yè)務(wù)水平及提高經(jīng)費(fèi)待遇等，鼓勵(lì)各單位在一定條件下合理開發(fā)利用堤防資源，科學(xué)開發(fā)利用河岸線及灘地資源發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。

2.3 堤防管理隊(duì)伍建設(shè)

堤防管理人員是實(shí)施堤防管理的主體，但部分堤防管理部門技術(shù)力量單薄，管理人員業(yè)務(wù)水平偏低?；鶎拥谭拦芾砣藛T從事上傳下達(dá)等事物性工作較多，沒(méi)有或很少有時(shí)間進(jìn)行深造，技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難于承擔(dān)有一定深度的工作。基層堤防管理人員由于缺乏足夠的堤防建筑理論知識(shí)和防汛搶險(xiǎn)訓(xùn)練，使得大部分堤防出險(xiǎn)時(shí)束手無(wú)策。要建立長(zhǎng)期、規(guī)范的管理人員培訓(xùn)制度，通過(guò)上崗前的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，崗內(nèi)的業(yè)務(wù)提高培訓(xùn)等學(xué)習(xí)形式，不斷提升堤防管理人員的專業(yè)技術(shù)水平和應(yīng)用能力，全面提高職工隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力，為工程管理提供技術(shù)保障。

3 結(jié)論

鄱陽(yáng)湖區(qū)圩堤管理存在管理體制不順，管理機(jī)制不活及“以建代管，只建不管”等諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題是歷史遺留下來(lái)的。為提高管理效率建議改革圩堤管理機(jī)制，采用類似水文系統(tǒng)的管理模式，設(shè)立設(shè)區(qū)市河道湖泊管理分局，下設(shè)管理站，將原縣水利（務(wù)）局河湖局的職能分離出來(lái)，統(tǒng)一日常的建設(shè)與管理職能，而在汛期的防汛搶險(xiǎn)工作中，接受各級(jí)防辦的統(tǒng)一指揮。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉長(zhǎng)志，苘庶友.堤防不安全因素探討及監(jiān)測(cè)[J].吉林水利，2007（S1）：115-116.

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[3]丁惠君，鐘家有，吳亦瀟，等.鄱陽(yáng)湖流域南昌市城市湖泊水體抗生素污染特征及生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分析[J].湖泊科學(xué)，2017（04）：848-858.

[4]王英華，周小華.鄱陽(yáng)湖區(qū)堤防建設(shè)與鄱陽(yáng)湖濕地保護(hù)[J].江西水利科技，2002（01）：52-55.

[5]龔雙雙，沈中印，孫冬英，等.鄱陽(yáng)湖生態(tài)水利樞紐工程建設(shè)對(duì)湖口區(qū)段生態(tài)旅游補(bǔ)償保障制度研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（05）：2934-2936.

基金項(xiàng)目：江西省水利廳科技課題（編號(hào)：KT201022）

通訊作者：章衛(wèi)（1989-），女，碩士，講師，主要從事鄱陽(yáng)湖水環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)研究。