加強軍隊被裝采購審計的研究

摘要：過強化軍隊被裝采購源頭、采購方式、采購合同、采購績效四個方面的審計監(jiān)督，加強被裝采購審計，規(guī)范被裝采購活動秩序，有效提升被裝采購效益。

關鍵詞：被裝采購;審計

軍隊被裝采購關系到軍人的切身利益，影響軍隊自身形象，一直是軍隊采購領域關注較多的熱點話題。隨著我軍被裝采購數(shù)量、批次的不斷提升，采購方式發(fā)生新的變化，出現(xiàn)了一些新情況、新問題。當前加強軍隊被裝采購審計，落實和維護被裝采購法規(guī)和秩序，對于規(guī)范被裝采購活動，堵塞被裝采購漏洞，有效提升被裝采購效益，具有十分重要的意義。

一、加強軍隊被裝采購源頭審計

目前我軍被裝采購審計對于被裝采購源頭的監(jiān)督較少，主要體現(xiàn)在尚未開展對被裝采購政策的審計，對被裝采購預算的審查不夠細致。為優(yōu)化采購經費投向投量，加強調控，當前應從被裝采購政策和被裝采購預算兩方面強化被裝采購監(jiān)督。

一是探索被裝采購政策審計。一方面，審查被裝采購政策制定。重點審查軍隊被裝采購政策是否與軍隊財經政策相一致，是否存在制定依據(jù)不足、操作性不強、不符合部隊被裝需求等問題，同時針對發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，提高被裝采購政策制定的科學性。另一方面，審查被裝采購政策執(zhí)行。重點審查采購政策是否得到嚴格的貫徹落實，是否存在陽奉陰違、違規(guī)操作等問題，堵塞政策執(zhí)行漏洞，提出完善政策執(zhí)行管理機制的意見建議，提高被裝采購政策執(zhí)行的嚴肅性。

二是強化被裝采購預算審計。一方面，審查被裝采購預算編制。重點審查軍隊被裝采購預算是否依據(jù)軍隊建設總規(guī)劃編制;是否考慮財力可能和部隊擔負的任務。另一方面，審查被裝采購預算執(zhí)行。重點審查預算調整意見是否落實，是否存在明減暗增現(xiàn)象，預算追加、追減是否按規(guī)定審批，預算執(zhí)行進度是否與任務完成進度相適應，有無采取得力措施，保證預算的正確執(zhí)行，執(zhí)行中是否存在突破預算限額等問題。

二、加強軍隊被裝采購方式審計

軍隊被裝采購方式審計是被裝采購審計的重點。采購方式的選擇是被裝采購系統(tǒng)的問題易發(fā)領域，當前應針對不同的采購方式，采取對應的審計措施。

一是強化對競爭性談判和邀請招標被裝采購項目的審計。重點審查競爭性談判和邀請招標項目是否符合特定條件，是否符合緊急情況下的采購，入圍企業(yè)的資質是否合規(guī)，是否存在私自組織串標、圍標等問題。

二是強化對單一來源被裝采購項目的審計。重點審查采購方式選擇是否合規(guī)，是否存在被裝采購機構以保密要求、時效要求或技術要求等各類借口將符合招標采購的被裝項目改為單一來源的方式等問題，被裝采購機構是否對采用單一來源方式采購的被裝物資進行審價，并出具審價報告。

三是強化對詢價被裝采購項目的審計。重點審查選擇方式是否合理合法，是否存在以應急采購為由，將大項被裝采購項目指定為詢價采購的方式，是否將平時被裝采購任務按應急采購的要求來辦理，是否存在違規(guī)指定供應商供貨的現(xiàn)象，是否存在因人情關系等原因隨意簡化應急采購程序的問題，是否按規(guī)定補齊應急采購手續(xù)。

三、加強軍隊被裝采購合同審計

軍隊被裝采購合同審計是被裝采購審計的基礎。在軍隊被裝采購活動中，因采購合同出現(xiàn)問題，給軍隊造成經濟損失的現(xiàn)象時有發(fā)生。加大對軍隊被裝采購合同的審計力度，是有效規(guī)避風險、降低采購成本的重要手段。

一是強化采購合同訂立審計。一方面，審查合同主體資格。重點審查合同當事人和代理人資格，檢查當事人和代理人資格審查是否嚴格，資格證明資料是否真實有效，是否符合軍隊規(guī)定要求，核實合同當事人能否獨立承擔民事責任，是否具有相應的民事權利能力和民事行為能力，有無超越權利能力和行為能力范圍訂立合同等情況;另一方面，審查合同訂立內容和程序。重點審查合同形式、類型是否合規(guī)，格式是否規(guī)范。合同條款是否齊全，意思表達是否真實、準確，權利和義務是否明確，當事人的名稱是否正確，標的、數(shù)量等與預算是否相符。合同價款是否合理，付款方式是否合規(guī)。合同審批程序是否合規(guī)，手續(xù)是否完備，是否按規(guī)定登記備案。合同是否有效，有無違反規(guī)定簽訂合同等情況。

二是強化采購合同履行審計。一方面，審查合同履行結果，重點審查履行情況，檢查合同履行主體是否變更，履行的標的、數(shù)量、價款、質量、期限、地點、方式等與合同約定是否相符，合同內容約定不明確的事項是否按規(guī)定辦理，有無違反規(guī)定履行合同等情況;審查違約處理情況，檢查當事人是否存在違約行為，違約責任認定是否準確，違約方是否按約定或法定的方式承擔違約責任，責任追究是否及時、有效，是否存在違約不究造成損失等問題。

三是強化采購合同管理審計。一方面，審查合同管理制度建立，重點審查合同監(jiān)管機制是否健全，管理職責是否明確，合同訂立、履行、審查、登記備案等管理措施是否完善。另一方面，審查合同管理制度執(zhí)行，重點審查合同審查、登記備案、監(jiān)管等職責是否落實，合同簽訂率和履約率是否符合規(guī)定要求，合同檔案內容是否齊全，保管是否規(guī)范，有無合同管理不善影響被裝采購任務完成和造成損失浪費等情況。

四、加強軍隊被裝采購績效審計

軍隊被裝采購績效審計是被裝采購審計的發(fā)展方向。當前我軍以傳統(tǒng)的合規(guī)性為主的審計模式，已經難以適應對軍隊被裝采購活動進行有效監(jiān)督的需求。必須探索被裝采購績效審計新模式，實現(xiàn)從傳統(tǒng)合規(guī)性審計向績效審計轉型。

一是大力開展被裝采購活動的經濟性審計。重點審查被裝采購機構是否以最經濟的價格，如期、如質完成上級采購管理部門布置的被裝采購計劃。即在不影響采購被裝質量的前提下，將所須耗費成本降到最低限度。

二是大力開展被裝采購活動的效率性審計。重點審查在不增加成本的前提下，各類被裝采購計劃的執(zhí)行能否顯著增加產出的數(shù)量或質量。即在投入各項資源（人力、預算、時間等）不變的前提下，如何增加被裝采購計劃的執(zhí)行效率。

三是大力開展被裝采購活動的效果性審計。重點審查被裝采購目標完成情況，科學評估被裝采購預定效益與實際效益間的相對關系，運用定性和定量相結合的思維方法，通過設置科學合理的效益評價指標，對軍隊被裝采購的各個環(huán)節(jié)進行綜合的、系統(tǒng)的分析，對軍隊被裝采購效益做出客觀、公正和準確的評判。

參考資料：

[1]軍發(fā)〔2016〕253號.《軍隊審計條例》

[2]軍后采〔2017〕22號. 《軍隊物資工程服務采購聯(lián)合監(jiān)管規(guī)定》

作者簡介：

姓名：劉文博（1990.05），性別：男，民族：漢族，籍貫：河北省滄州市，學歷：研究生，研究方向：軍隊審計，單位：中國人民解放軍國防大學聯(lián)合勤務學院。