深化被裝“按需申領(lǐng)”模式的實踐與思考

陳錫鵬

鑒于公安被裝“按需申領(lǐng)”管理模式在實踐中出現(xiàn)的諸多問題，我們認(rèn)為應(yīng)該完善被裝“按需申領(lǐng)”管理模式，對“53號文件”的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，并且進(jìn)一步加強(qiáng)被裝質(zhì)量管理和人員培訓(xùn)，切實提高公安機(jī)關(guān)被裝管理的工作效能。

“按需申領(lǐng)”管理模式問題對策

當(dāng)前云南省公安廳廳直機(jī)關(guān)、公安院校、森林公安等部門在全省試行了被裝的“按需申領(lǐng)”管理模式，即把原本發(fā)放給民警的被裝實物按照公安部文件規(guī)定的換發(fā)標(biāo)準(zhǔn)折算成額度，再配發(fā)到民警賬戶，讓民警自主申報所需的各類被裝。這項改革的推進(jìn)實施提高了民警著裝需求的針對性和經(jīng)費(fèi)使用效益，受到全省廣大民警的歡迎和認(rèn)可。但對照公安事業(yè)發(fā)展、警務(wù)實戰(zhàn)需求，特別是廣大民警新期盼，仍有不少方面需要改善，筆者就此展開論述。

一、當(dāng)前“按需申領(lǐng)”模式存在的主要問題

“按需申領(lǐng)”模式滿足了不同警種、不同崗位民警執(zhí)勤執(zhí)法的工作需求，尊重了民警對被裝的個性化需求，極大提升了公安被裝管理工作。但是，該模式在實際運(yùn)用中，在管理、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)等方面出現(xiàn)了一些問題，在一定程度上阻礙了公安被裝管理工作的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）管理問題。歸納起來主要有以下五對矛盾：一是民警個性化需求與著裝規(guī)范化之間的矛盾。民警希望擴(kuò)大對各類被裝的自由選擇度，增加選配品種，擴(kuò)大非制式被裝品種的選擇余地。而管理職能部門在兼顧民警個性化選擇、不斷完善被裝人性化管理的同時，更希望民警能及時選擇和更換制式服裝，以保證警容風(fēng)紀(jì)的嚴(yán)整。二是精細(xì)化管理要求與傳統(tǒng)粗放式管理之間的矛盾?！鞍葱枭觐I(lǐng)”后每個民警都有一個被裝申領(lǐng)賬戶，民警申領(lǐng)的被裝都有一份詳細(xì)登記清單，各級被裝管理員必須嚴(yán)格按照民警的申領(lǐng)清單來發(fā)放，對傳統(tǒng)粗放式的被裝發(fā)放管理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不少被裝管理員感到現(xiàn)在的被裝發(fā)放品種多而細(xì)，工作難度加大。三是倉儲管理要求和倉儲設(shè)施落后之間的矛盾。被裝“按需申領(lǐng)”后的集中發(fā)放給各級公安機(jī)關(guān)帶來了巨大壓力。被裝品種多，被裝管理人員少，加上各類被裝分屬不同中標(biāo)企業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致被裝發(fā)放周期拉長，這就要求各市、縣有一定規(guī)模的倉庫做臨時儲存。地州、縣公安局的倉儲面積較小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足每年被裝發(fā)放時的物資堆放，嚴(yán)重影響了被裝的及時發(fā)放。四是人員機(jī)構(gòu)要求和被裝管理隊伍現(xiàn)狀之間的矛盾。被裝“按需申領(lǐng)”實質(zhì)上是把商業(yè)化的網(wǎng)購模式引入到公安被裝管理之中，它對各級被裝管理人員的綜合素質(zhì)提出了新的要求。從長遠(yuǎn)來看，被裝管理人員需要掌握計算機(jī)管理、現(xiàn)代網(wǎng)購和現(xiàn)代物流知識；被裝集中供應(yīng)也要求各級公安機(jī)關(guān)有專門的管理機(jī)構(gòu)和人員。但從云南省公安被裝管理的現(xiàn)狀來看，各級公安機(jī)關(guān)被裝管理部門存在著機(jī)構(gòu)缺位、人員缺少、學(xué)歷不高、年齡偏大等情況，與當(dāng)前的公安被裝管理工作不匹配。五是市級與縣級被裝管理部門之間的矛盾。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，市級被裝管理部門竭力推動被裝由各警服生產(chǎn)企業(yè)直接送達(dá)各縣（區(qū)）。而縣級被裝管理部門對警服由各生產(chǎn)企業(yè)送達(dá)各市后再由市局分發(fā)，還是由各企業(yè)直接送到縣（區(qū)），意見不一。其中還涉及運(yùn)費(fèi)誰來承貸、運(yùn)送過程中的損失由誰來賠償?shù)葐栴}。

（二）標(biāo)準(zhǔn)問題。2002年，公安部、財政部聯(lián)合下發(fā)的《公安機(jī)關(guān)人民警察制式服裝及其標(biāo)志供應(yīng)辦法》（以下簡稱“53號文件”）是“99”式警服供應(yīng)管理的主要依據(jù)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，部分標(biāo)準(zhǔn)還不適應(yīng)當(dāng)前工作，亟需進(jìn)行調(diào)整。一是一次性著裝民警的警服配發(fā)標(biāo)準(zhǔn)偏低。按照“53號文件”第四條：“公安部和各省、自治區(qū)公安廳的在編在職人民警察，每人一次性配發(fā)各季警服一套，從第三年起每人發(fā)年均置裝費(fèi)150元?！边@部分民警原本是可以不著警服上班的，但根據(jù)2007年公安部《公安機(jī)關(guān)人民警察著裝管理規(guī)定》“除規(guī)定情形外，公安民警在工作時間應(yīng)當(dāng)著裝”，明確規(guī)定所有現(xiàn)職民警應(yīng)著裝上班，而一次性著裝民警每年只有150元或300元置裝費(fèi)，相對于全著裝要求。配發(fā)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，導(dǎo)致省、市兩級一次性著裝民警的被裝預(yù)算增加缺乏政策依據(jù)。二是特警戰(zhàn)訓(xùn)服配發(fā)標(biāo)準(zhǔn)滯后。根據(jù)2010年公安部和財政部《關(guān)于啟用“99”式特警戰(zhàn)訓(xùn)服的通知》，特警戰(zhàn)訓(xùn)服的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和各品種的指導(dǎo)價都已出臺，但配發(fā)標(biāo)準(zhǔn)滯后，首次著裝配發(fā)和換發(fā)都缺乏相關(guān)政策規(guī)定，給特警戰(zhàn)訓(xùn)服管理帶來了困難。三是具體警服品種款式和標(biāo)準(zhǔn)的問題。有民警反映，部標(biāo)棉皮鞋穿著過于笨重，不適應(yīng)實戰(zhàn)需要；常服和執(zhí)勤服系列警服缺少一個插筆孔，給實際工作帶來不便；夏季執(zhí)勤服樣式不夠挺括，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的面料舒適感差；雨靴的款式老舊，冬季防寒性能差，利用率不高；內(nèi)腰帶指導(dǎo)價偏低，質(zhì)量不能保證；警便帽帽墻容易垮塌，式樣有待改進(jìn)；冬褲面料太薄，御寒性能不佳。四是部分品種缺乏公安部統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。比如，頭盔、棉手套、針織白手套、太陽鏡等均缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不利于管理監(jiān)督。

（三）經(jīng)費(fèi)問題。在被裝經(jīng)費(fèi)保障方面，當(dāng)前主要存在三大問題：一是從2009年中央財政轉(zhuǎn)移支付制度建立之后，財政部就強(qiáng)調(diào)不得將列入省級公安機(jī)關(guān)部門預(yù)算內(nèi)的專項資金作為轉(zhuǎn)移支付資金。目前，只有北京、上海、山西等14個省市實現(xiàn)了公被裝經(jīng)費(fèi)由省級財政單位列預(yù)算安排，而云南省是沒有實現(xiàn)的省份之一。二是民警服裝費(fèi)用由省廳財政直接轉(zhuǎn)移給市、縣（市、區(qū)）財政局，并納入各級公安機(jī)關(guān)部門預(yù)算統(tǒng)一管理。被裝經(jīng)費(fèi)的延遲下達(dá)，嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)的用款計劃，也影響了被裝合同款的支付。

二、公安被裝管理工作的對策措施

鑒于公安被裝“按需申領(lǐng)”管理模式在實踐中出現(xiàn)的諸多問題，我們認(rèn)為應(yīng)該完善被裝“按需申領(lǐng)”管理模式，對“53號文件”的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，并且進(jìn)一步加強(qiáng)被裝質(zhì)量管理和人員培訓(xùn)，切實提高公安機(jī)關(guān)被裝管理的工作效能。

（一）完善被裝“按需申領(lǐng)”管理模式。一是繼續(xù)完善被裝信息管理系統(tǒng)。云南省升級改進(jìn)了被裝“按需申領(lǐng)”軟件，優(yōu)化了被裝申領(lǐng)界面，并按照商業(yè)化網(wǎng)購模式把所有警服品種的照片放到申領(lǐng)界面，配上完整的文字說明（包括警服名稱、面料成分和使用說明），民警查閱更加直觀、便捷、順暢。同時，建立了“民警被裝置換平臺”，民警可以把閑置的、不合體的被裝放到平臺上發(fā)布置換信息，有需求的民警可以相互聯(lián)系，自行完成置換。此外，還開放了退休前兩年民警的申領(lǐng)限制，提高了警服的利用率。二是增加了民警實戰(zhàn)需要的選配品種。新增民警值班備勤需要的警用毛毯、警用針線盒等品種，并改進(jìn)了警用襪的款式。三是幫助基層被裝管理部門解決實際問題。對于機(jī)構(gòu)人手問題，建議基層公安機(jī)關(guān)增加被裝管理人員，并完善管理機(jī)構(gòu)；對于倉儲緊張問題，建議基層采用租借的方式盡量解決被裝發(fā)放過程中倉儲不夠的困難；繼續(xù)探索大宗被裝物資由各企業(yè)直接送各縣（區(qū)）、小宗被裝物資按傳統(tǒng)供應(yīng)兩條腿走路的方式。四是本著規(guī)范民警著裝嚴(yán)整、保障隊伍形象的原則，繼續(xù)探索舊警服回收機(jī)制，使之更加切實可行。五是積極與財政部門協(xié)商，建議省財政廳維持《關(guān)于加強(qiáng)公安民警服裝經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)事項的通知》有關(guān)警服及其標(biāo)志的經(jīng)費(fèi)管理方式不變。六是探索被裝“貨幣化”管理模式。深化公安被裝改革的成果，就要隨時了解掌握財政體制改革的進(jìn)程和各項政策，主動聯(lián)系協(xié)調(diào)財政部門，從而把被裝供應(yīng)改革引向真正“貨幣化”管理方向，這是今后深化被裝“按需申領(lǐng)”改革的方向。

（二）建議修改“53號文件”有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。一是把原來省、市公安機(jī)關(guān)一次性著裝民警改為全著裝民警，在供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、配發(fā)數(shù)量和換發(fā)年限上，可以參照全裝民警的配發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。從而解決這部分民警的被裝經(jīng)費(fèi)問題。二是盡快出臺特警戰(zhàn)訓(xùn)服的配發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，包括首次著裝的配發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和換發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，建議將特警戰(zhàn)訓(xùn)多功能棉服、冬服、春秋服、多功能包和槍套組合等品種列為警隊公用品種。三是對具體品種的款式進(jìn)行改進(jìn)：建議修改棉皮鞋款式，變笨重為輕巧；增加執(zhí)勤服系列警服上的插筆孔，方便民警工作；改進(jìn)雨靴款式，增加冬季保暖襪套；參照市場運(yùn)動鞋的款式，改進(jìn)和提高作訓(xùn)鞋檔次；增加冬褲面料厚度，提高御寒性；改進(jìn)警帽便帽款式，使之更加挺拔嚴(yán)整；建議去掉內(nèi)穿襯衣胸袋上的“police”標(biāo)志，提高內(nèi)穿襯衣的利用率；盡快出臺頭盔、太陽鏡等品種的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使交警被裝具有更好的政策保障。

（三）加強(qiáng)被裝質(zhì)量管理。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。完善出臺相關(guān)管理制度及考核辦法，明確人員責(zé)任，明晰工作流程，抓好工作節(jié)點。二是加大考核力度。每年由省廳、市局、縣區(qū)局和各警種民警代表對各類警服生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行打分和排名，對排名落后的企業(yè)進(jìn)行通報批評，取消其警服中標(biāo)資格，并把考核結(jié)果作為下一輪招標(biāo)的依據(jù)之一。三是抓好源頭控制。嚴(yán)把警服面料和輔料的質(zhì)量關(guān)。四是組織召開警服中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)座談會。五是加大現(xiàn)場監(jiān)督。六是配合公安部門做好每年度的警服統(tǒng)檢和交收檢驗工作，對檢驗不合格的企業(yè)，按照管理規(guī)定及時進(jìn)行通報和整改。

（四）強(qiáng)化各級被裝管理人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。一是召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)會。二是完善各項規(guī)章制度。要求各級被裝管理部門加強(qiáng)工作責(zé)任，明確崗位職責(zé)，清晰工作流程，以制度來提高管理效率。三是加強(qiáng)公安被裝管理隊伍的廉政建設(shè)。強(qiáng)化被裝管理人員的責(zé)任意識和廉政意識，用紀(jì)律和制度規(guī)范云南省公安被裝供應(yīng)與管理工作順利運(yùn)行。