基于城鎮(zhèn)化背景的土地管理對策探析

趙靜

摘要：城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的土地管理工作需要從多角度進行完善，保障土地的管理質(zhì)量水平，才能真正地有助于促進城鎮(zhèn)化的良好發(fā)展。未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展土地管理工作的實施當中，能夠從理論研究工作方面加強重視，從整體上提升土地的利用效率，將土地管理的工作切實做好。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化背景;土地管理;對策

1城鎮(zhèn)化中土地管理的問題及問題形成的原因

1.1城鎮(zhèn)化中土地管理的問題

其一，土地規(guī)劃不合理。城鎮(zhèn)化發(fā)展中的和建設(shè)用地進行規(guī)劃過程中，存在不合理之處。城市空間形態(tài)分布是城區(qū)為中心，向周邊輻射，這一發(fā)展當中由于在對土地的規(guī)劃方面沒有保障其科學(xué)性，這就必然會造成土地的利用效率低下的問題發(fā)生，影響了土地的使用功能和配置。我國部門區(qū)域在用地上的不合理，主要在建設(shè)用地上體現(xiàn)的比較明顯。農(nóng)村人口的降低以及城鎮(zhèn)人口增多，城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度會進一步的加快，而在用地布局方面由于存在不合理之處，這就必然會造成城鎮(zhèn)間和農(nóng)村的用地的不平衡發(fā)展現(xiàn)狀。

其二，用地布局和結(jié)構(gòu)上的不完善。城鎮(zhèn)化對土地管理過程中，用地布局以及結(jié)構(gòu)層面存在著不完善之處。當前的城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展中，有著廣大預(yù)期目標，具體執(zhí)行當中還要對各方面內(nèi)容進行考慮，不能單純在某方面努力。城市用地布局以及結(jié)構(gòu)層面的不完善問題突出，用地中不是完全建設(shè)發(fā)展，是實施買賣，有的工程項目不斷買賣獲得經(jīng)濟效益，在客觀上進行抬高建筑價格，具體產(chǎn)生的效果比較小。建筑用地初期和后期之間的變化比較大，造成的損失也比較嚴重。

其三，土地資源利用率低。城鎮(zhèn)化發(fā)展對土地管理的工作當中，土地資源的利用效率低下的問題比較突出，隨著發(fā)展中矛盾的加劇，城鎮(zhèn)化建設(shè)當中一些工業(yè)園區(qū)的建筑面積在不斷地擴大，而土地資源的浪費問題也隨之出現(xiàn)。有的地區(qū)對地方財政依賴大，通過置換土地資源獲得融資，這也會造成土地資源的浪費問題。

1.2城鎮(zhèn)化中土地管理的問題形成原因分析

城鎮(zhèn)化發(fā)展中對土地的管理問題出現(xiàn)，是多種原因影響所致，相對低的土地整體利用率的因素影響下，耕地和城鎮(zhèn)化發(fā)展矛盾日益嚴峻，土地是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，而土地的整體利用率的降低，這就會影響農(nóng)耕地的可持續(xù)發(fā)展，造成市場供應(yīng)不足的問題發(fā)生。土地管理工作的開展就會受到很大的影響。再者，農(nóng)民的合法利益得不到有效保障。城鎮(zhèn)化中的土地管理工作中，農(nóng)民的土地處置權(quán)得不到保障，有的耕地在歸屬權(quán)上沒有相應(yīng)的行文規(guī)定，這就必然會造成權(quán)利義務(wù)層面的矛盾。再有就是農(nóng)業(yè)土地的專業(yè)機制不明確的因素影響下，也會造成土地管理工作的效率比較低下。

2城鎮(zhèn)化中土地管理的措施

2.1有序開發(fā)土地資源

為了更好地發(fā)揮出土地資源管理工作的優(yōu)勢，必須對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地資源進行科學(xué)合理有序的開發(fā)，堅決不允許出現(xiàn)肆意開發(fā)、破會自然生態(tài)的情況。在土地資源開發(fā)的時候，堅決不踩耕地保護紅線，對可以開發(fā)的土地資源進行科學(xué)開發(fā)。

開發(fā)基層土地資源時，需要優(yōu)先開發(fā)一二線城市，通過打造經(jīng)濟中心圈，從而帶動周邊城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。在城鎮(zhèn)土地資源開發(fā)時，為了保障城鎮(zhèn)化開發(fā)的整體進度，需要優(yōu)先對城鎮(zhèn)郊區(qū)的土地資源進行合理開發(fā)，從而更好地促進城鎮(zhèn)進經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2科學(xué)規(guī)劃

我國基層三四線城市大部分都是模仿一二線城市的發(fā)展模式，不斷擴展城市的生活圈，使城市的占地面積不斷擴大。而城市生活圈的不斷擴大，給城鄉(xiāng)之間的土地資源管理工作造成了更多問題，給城鎮(zhèn)化的發(fā)展埋下了很多隱患。

為了解決上述的問題，促進我國土地資源管理工作質(zhì)量的提高，必須要科學(xué)合理地進行規(guī)劃設(shè)計，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展的可持續(xù)化，讓土地資源管理工作可以充分發(fā)揮出自身的工作優(yōu)勢，促進我國社會經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。

2.3促進土地流轉(zhuǎn)

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展有效促進了我國農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策下，我國農(nóng)村種植產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)?；⒆詣踊?、智能化發(fā)展，將成為主流發(fā)展趨勢。為了更好地適應(yīng)時代的發(fā)展，需要發(fā)揮出土地流轉(zhuǎn)工作的優(yōu)勢，讓基層農(nóng)戶深刻認識到土地流轉(zhuǎn)的意義與價值，從而推動我國城鎮(zhèn)化工作的開展。

2.4注重土地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

城鎮(zhèn)化中的土地管理工作的開展，涉及到的面比較廣，這就需要從多角度來對用地結(jié)構(gòu)實施優(yōu)化，對生產(chǎn)空間以及生態(tài)空間和生活空間全面性的優(yōu)化，保障各空間都能夠向著宜居宜業(yè)的方向保障。城鎮(zhèn)化的發(fā)展是當前的趨勢，所產(chǎn)生的影響也比較深遠，要能夠?qū)⑼恋乩每臻g的限度得以科學(xué)設(shè)置，城市的開發(fā)要進行限制，對于開發(fā)空間的處理也是比較重要的，也要有完善工作方案，任何土地開發(fā)利用都要有多部門的審批處理，從社會效益以及經(jīng)濟效益等方面都要能夠體現(xiàn)出來，做好長期的空間發(fā)展的規(guī)劃工作。

2.5土地的集約化管理

城鎮(zhèn)化中土地管理的方式也要進行創(chuàng)新優(yōu)化，注重采用集約化管理的方式。造成城鎮(zhèn)用地矛盾加劇的重要因素是集約化水平相對比較低下，城鎮(zhèn)化建設(shè)中為保障土地資源的科學(xué)應(yīng)用，這就要需要將集約化的管理方式作為重要的方式加以應(yīng)用，能夠有效緩解土地供需層面問題。土地資源管理部門也要能將土地資源建設(shè)項目檢查審批的工作按照要求加以完善，不能對不達標的方案采納，以及長期閑置土地要手繪，將土地資源的整體利用效率有效提升，只有這樣才能將土地的布局合理化地呈現(xiàn)出來。

2.6完善土地管理體系

城鎮(zhèn)化土地管理工作的落實過程中，要能夠在土地管理體系的完善層面加強重視，這是保障土地管理工作良好落實的基礎(chǔ)，需要從多角度進行考慮。管理部門要對土地資源管理制度的建設(shè)加強重視，能對土地資源的使用方面和實際需求相結(jié)合，建設(shè)完善的管理制度，按照相應(yīng)的制度進行落實，只有這樣才能有助于提升土地管理的質(zhì)量水平。

結(jié)論

在城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，為了更好地發(fā)揮出土地資源管理的工作價值，需要充分發(fā)揮出土地流轉(zhuǎn)政策的優(yōu)勢，對城鎮(zhèn)化的發(fā)展進行合理規(guī)劃設(shè)計，從而推動我國城鎮(zhèn)化的建設(shè)，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。

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