城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關(guān)性探討

鄭艷

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的增長和人們生活水平的提升，土地資源出現(xiàn)了大面積的短缺現(xiàn)象，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理之間的矛盾越來越激烈，這些問題不僅導(dǎo)致了我國的土地資源開發(fā)受到限制，還在一定上制約著城鄉(xiāng)的發(fā)展。因此，我國的相關(guān)管理部門必須要加強(qiáng)對土地規(guī)劃管理的重視，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理之間的聯(lián)系，制定科學(xué)的方案，促進(jìn)土地資源開發(fā)和管理的力度。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地規(guī)劃管理；相關(guān)性探討

1 引言

伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了很大的差異，備受人們的關(guān)注。為此，在土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，要針對城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理之間存在的關(guān)系加以重視，同時有效協(xié)調(diào)工作，不僅確保了土地規(guī)劃符合我國的生態(tài)環(huán)境發(fā)展，同時對土地進(jìn)行科學(xué)、合理的利用。

2 土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系

2.1 土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的區(qū)別

土地規(guī)劃的宗旨是合理開發(fā)利用土地資源，優(yōu)化資源配置，而城市規(guī)劃是促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，加速我國城市化的進(jìn)程，滿足人們的生活環(huán)境需求，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)的不同，規(guī)劃內(nèi)容也有明顯區(qū)別，土地規(guī)劃重點(diǎn)關(guān)注的是土地的使用和未來狀態(tài)，城鄉(xiāng)規(guī)劃以城市發(fā)展方向、空間布局、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為主體，在實(shí)施過程中，土地規(guī)劃通過各種措施提高土地資源的運(yùn)用率，而城鄉(xiāng)規(guī)劃在增加綠地的同時，還要增設(shè)美化環(huán)境的設(shè)施，難免要占用耕地，導(dǎo)致二者會存在一定的矛盾。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃使土地規(guī)劃管理更完善

嚴(yán)格規(guī)范的制度是土地管理的重要依據(jù)，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論參考。因此，為了確保城鄉(xiāng)規(guī)劃更科學(xué)、更合理、更具實(shí)效性，應(yīng)建立完善更全面更系統(tǒng)的土地管理制度，制定科學(xué)有效的土地規(guī)劃方案，劃分土地的類別，明確土地使用細(xì)則，使每一寸土地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，通過土地規(guī)劃的宏觀調(diào)控，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃相互依存，相互作用，城鄉(xiāng)規(guī)劃使土地規(guī)劃管理更完善，而土地規(guī)劃管理推動了城鄉(xiāng)規(guī)劃的不斷發(fā)展。

3 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的差異

通過對土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施狀況的分析，由于部門合并相關(guān)的行政管理部門相同，但是，在土地利用以及土地規(guī)模等問題分析中存在著限制問題。首先，在土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的過程中，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃長期保持著相互合作的關(guān)系，但是在一些制度執(zhí)行的過程中存在著銜接效果較低的問題，出現(xiàn)這種問題的原因主要是部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在限制，影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的有序開展。其次，對于大部分的政府部門，在城鄉(xiāng)建設(shè)中缺少針對性的計劃，導(dǎo)致土地資源的利用效率較低，影響土地資源使用的價值。而且，在土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施中，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃缺少有效的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致土地資源的利用難以發(fā)揮時效性，為城鄉(xiāng)規(guī)劃的項目整合帶來限制。最后，在土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的過程中，其工作思想以及管理方法上存在不同，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)無法滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展需求，增加土地資源的處理難度，為現(xiàn)階段土地資源的整合及利用帶來影響。

4 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系協(xié)調(diào)

4.1 完善管理制度、提高規(guī)劃力度

土地規(guī)劃這項工作設(shè)計的內(nèi)容較多，細(xì)節(jié)較為繁瑣，因此執(zhí)行的時間較長，一般來說規(guī)劃的效果會在很久以后才能夠體現(xiàn)出來，需要經(jīng)過時間的沉淀。設(shè)計人員進(jìn)行規(guī)劃工作之前，一定要進(jìn)入到實(shí)際區(qū)域進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，前期的調(diào)查工作能夠?yàn)楹罄m(xù)的規(guī)劃工作打下堅實(shí)的基礎(chǔ)，調(diào)查時可以考慮多種因素的影響，將不同情況均考慮在內(nèi)，這樣才能夠保證規(guī)劃措施的準(zhǔn)確性以及科學(xué)應(yīng)用性。進(jìn)行具體規(guī)劃工作時，相關(guān)人員需要不斷地總結(jié)各種經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分析，為后期的規(guī)劃工作打下基礎(chǔ)。開展規(guī)劃工作時，及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有得問題，不斷參考實(shí)際變化情況，根據(jù)不同的變化情況制定適當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法，利用這種工作方式能夠保證調(diào)研數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，為后期的施工工作打下基礎(chǔ)。

4.2 提高土地的利用效率

我國國土資源十分遼闊，但是由于人口基數(shù)大，導(dǎo)致了人均土地資源面積緊缺，這就需要土地資源管理工作者在規(guī)劃土地時進(jìn)行詳細(xì)工作，這樣能夠?yàn)楹笃诘囊?guī)劃工作做好準(zhǔn)備，大大保證了土地的利用效率。合理規(guī)劃土地資源管理工作能夠發(fā)揮土地的實(shí)際利用效果，促進(jìn)社會的穩(wěn)定進(jìn)步，保證發(fā)展效果，還能夠維持現(xiàn)有土地資源分配的平衡狀態(tài)。在我過去的幾十年內(nèi)，我國曾經(jīng)一度將經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，為了擴(kuò)大工業(yè)面積不斷地砍伐森林，破壞農(nóng)業(yè)用地，這不但導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地的面積急劇縮減，大大危害到了我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)用地、森林面積的縮減對我國的環(huán)境也產(chǎn)生了較大的影響，土地沙漠化、水資源緊缺的情況時有發(fā)生。開展科學(xué)的管理措施提高土地規(guī)劃力度能夠充分?jǐn)U大土地的應(yīng)用性能，提高整體的合理利用效率，降低過多的資源浪費(fèi)以及消耗現(xiàn)象，對我國整體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)建設(shè)有非常重要的促進(jìn)作用。

4.3 土地規(guī)劃指標(biāo)分配和城市規(guī)劃的科學(xué)性

在對城鄉(xiāng)進(jìn)行規(guī)劃的過程中，絕大多數(shù)學(xué)者都已經(jīng)認(rèn)識到土地規(guī)劃缺乏科學(xué)性這一事實(shí)，城市土地規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性也會越來越弱。由于受到中央和地方多級政府制約，造成土地規(guī)劃和城市規(guī)劃兩者之間出現(xiàn)的沖突會越來越大。在對土地規(guī)劃與城市規(guī)劃進(jìn)行組織編制的過程中，通常都是由當(dāng)?shù)卣畞砉餐瑢?shí)施，上報程序也相同。然而，在實(shí)際工作中這兩種規(guī)劃之間還存在很大分歧，很多問題都不能夠得到統(tǒng)一解決。城市規(guī)劃絕大多數(shù)體現(xiàn)出來的是當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展意愿，土地規(guī)劃代表的是上級政府的一種合理性分配意愿，這是造成兩者出現(xiàn)分歧的重要原因之一。在未來用地的綜合審批方面與新增用地綜合批復(fù)等方面受到上級政府部門的統(tǒng)一管理和控制，在用地規(guī)劃上并沒有太多自主權(quán)。近些年，城市土地規(guī)劃的科學(xué)性在一定程度上遭遇到了很大質(zhì)疑，對此政府部門開始出臺各種不同類型政策，進(jìn)而能夠嚴(yán)格控制土地整體規(guī)劃和城市規(guī)劃，最后再調(diào)整村莊和集鎮(zhèn)兩者之間的規(guī)劃和管理工作，合理分配建設(shè)用地各項指標(biāo)，以此達(dá)到控制“圈地?zé)帷钡牟涣棘F(xiàn)象。依據(jù)實(shí)際狀況分析來看，中心城鎮(zhèn)建設(shè)用地和建設(shè)用地整體總量在土地規(guī)模確定層面中依然受到非常嚴(yán)格的約束，城市用地規(guī)劃各項指標(biāo)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況聯(lián)系非常密切。因此，土地規(guī)劃和城鎮(zhèn)用地指標(biāo)兩者之間依然存在很嚴(yán)重的沖突。綜合各方面因素考慮來看，土地規(guī)劃分配工作在一定程度上充分反映了一種自上而下的口管理與控制思想，這種不太完善的科學(xué)性管理方式在競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，顯然是一種更有用的管理方式。

5 結(jié)束語

在社會經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展的背景下，城鄉(xiāng)發(fā)展改善了以往城市與鄉(xiāng)村的差異，為社會城市化的發(fā)展提供支持。在土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施中存在著一定的差異性問題，主要是由于在土地規(guī)劃中，其作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要內(nèi)容，實(shí)踐時間相對較長，而且制度相對成熟，但是，對于土地規(guī)劃管理而言，其管理理念成熟較晚，該種管理的主要目的是實(shí)現(xiàn)對耕地的保護(hù)。因此，在現(xiàn)階段社會發(fā)展中，為了實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系的協(xié)調(diào)及發(fā)展，滿足我國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展需求，應(yīng)該對土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行分析，通過土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系的協(xié)調(diào)構(gòu)建完善策略，以滿足現(xiàn)代城市化發(fā)展的需求。

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