小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

王月庭 呂飛 許婷

摘 要：現(xiàn)如今，國(guó)家快速發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)的小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)也取得了階段性的成果，為我國(guó)在新時(shí)期的農(nóng)村發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和依靠。依靠這些小型農(nóng)田水利工程的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，為我國(guó)在新時(shí)期進(jìn)行三農(nóng)問(wèn)題的改善和提高做出了積極的榜樣。但是隨著時(shí)間的推移，有些小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行和管護(hù)上出現(xiàn)了一些問(wèn)題，成為新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展的阻礙。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田；水利工程；運(yùn)行管理；問(wèn)題；對(duì)策

1 引言

從現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的發(fā)展角度看，小型農(nóng)田水利工程解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中常見(jiàn)的問(wèn)題，作為造福人類的有益工程，提高工程管理能力是必要的，為了進(jìn)一步搞好農(nóng)田水利工程，也為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的騰飛。

2 小型農(nóng)田水利工程的基本概念

小型農(nóng)田水利工程是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。雖然在建國(guó)之后，政府部門在農(nóng)田水利工程建設(shè)方面投入了大量的人力、物力和財(cái)力，但是受資金、技術(shù)、地域等各種主客觀因素的影響，農(nóng)村地區(qū)的水利工程基礎(chǔ)設(shè)施仍處于較為薄弱的不良狀態(tài)。針對(duì)這一情況，國(guó)家相關(guān)提出要突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的要求，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)工作取得了令人矚目的成績(jī)，但在工程建成后的運(yùn)行管理階段，仍有值得進(jìn)一步優(yōu)化和完善的空間。

3 當(dāng)下我國(guó)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題

3.1 政府補(bǔ)貼有限，管理經(jīng)費(fèi)不足

雖然國(guó)家和地方政府會(huì)對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助一部分資金，但是補(bǔ)助資金是非常有限的，一般只占建設(shè)總資金的50%～70%。建設(shè)小型農(nóng)田水利工程時(shí)往往面臨著巨大的資金缺口，勢(shì)必會(huì)對(duì)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量造成一定的不利影響。建設(shè)資金不足會(huì)使相關(guān)企業(yè)在建設(shè)過(guò)程中偷工減料，使小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，降低了其使用效率，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且由于資金缺乏，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程建成后的維護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，大大縮短了小型農(nóng)田水利工程的使用壽命。

3.2 管護(hù)責(zé)任不明確

自從實(shí)施農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革以來(lái)，原先歸于集體的土地，已經(jīng)開始由農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)。由此導(dǎo)致了一個(gè)問(wèn)題：在該政策實(shí)施之前建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程，由于管理制度沒(méi)有進(jìn)行改革，使許多原先歸于集體管理的水利工程設(shè)施的歸屬權(quán)難以明確，在政府、集體、個(gè)人三者之間難以找到一個(gè)完全責(zé)任方。這就使這些工程在管理和維護(hù)中，出現(xiàn)了無(wú)人關(guān)心、無(wú)人實(shí)施管護(hù)的狀態(tài)。時(shí)間一長(zhǎng)，很可能使這些工程設(shè)施出現(xiàn)影響正常工作的損壞，嚴(yán)重影響了其正常功能的發(fā)揮。此外，從整個(gè)小型農(nóng)田水利工程的應(yīng)用過(guò)程來(lái)看，注重建設(shè)卻輕于管理的現(xiàn)象普遍存在，這應(yīng)該歸咎于相關(guān)部門和人員管控意識(shí)不強(qiáng)，同時(shí)這一原因也導(dǎo)致有些地方政府或集體，即使制定了相應(yīng)的管理維護(hù)制度，卻難以真正落到實(shí)處，沒(méi)有真正解決管理缺失的問(wèn)題。

3.3 人員配置不完善

在目前的實(shí)際管理中，小型農(nóng)田水利工程的主要管理和維護(hù)工作，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級(jí)水利部門、水管站來(lái)完成的。因此，水利設(shè)施管理維護(hù)的效果如何，完全取決于這些水利部門綜合管理能力的高低。近些年來(lái)，隨著水利工程管理工作逐漸受到重視，基層水利管理部門積極引進(jìn)了許多技術(shù)型人才，但是數(shù)量極其有限，相較于水利工程管理維護(hù)所需的人員數(shù)量來(lái)說(shuō)，無(wú)異于杯水車薪。這導(dǎo)致水利部門在水利工程管理維護(hù)中仍然面臨著人員不足、資金不足、技術(shù)落后等諸多問(wèn)題。另外，有些地方在改革發(fā)展的過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)中許多單位被合并或撤銷，其中就包括水管站和水利站，這使原本由這些單位負(fù)責(zé)管理的水利工程徹底沒(méi)有了歸屬，從根本上失去了對(duì)這些水利工程的管理能力。

4 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的對(duì)策

4.1 全面提升小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理意識(shí)

小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工作是需要廣大農(nóng)民共同維護(hù)的。想要落實(shí)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工作，就必須在政府與農(nóng)戶之間樹立良好的小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理氛圍。所以，地方政府部門應(yīng)該積極得向廣大群眾宣傳小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理的理念，增強(qiáng)水利保護(hù)工作的影響力。定期的檢查、維護(hù)小型農(nóng)田水利工程的各項(xiàng)內(nèi)容，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。與此同時(shí)，相關(guān)水利部門領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)該將正確的水利維護(hù)知識(shí)和技能定期地向廣大群眾進(jìn)行宣傳，使廣大農(nóng)戶也能夠掌握維護(hù)管理技術(shù)，以便于保障小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理的正常運(yùn)行，全面樹立起正確的小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理意識(shí)。

4.2 完善工程管理制度

人員缺失問(wèn)題其實(shí)歸根結(jié)底是水利工程管理制度的問(wèn)題。在小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)中，長(zhǎng)期存在制度不完善或者缺失的問(wèn)題，這對(duì)水利工程建設(shè)完成后的管護(hù)工作造成了阻礙，限制了其功能的正常發(fā)揮。因此，對(duì)于管理制度缺失的部門，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)毓芾韺?shí)際，盡快制定一套適用性較強(qiáng)的管理機(jī)制。對(duì)于已經(jīng)存在管理機(jī)制的部門，要在其基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，對(duì)冗余條例進(jìn)行刪除，對(duì)不足之處合理添設(shè)。使管理工作實(shí)現(xiàn)有規(guī)可依、有章可循。管理制度的充分合理化，不僅能夠提高部門對(duì)人員的管理，同時(shí)也有有利于對(duì)小型農(nóng)田水利工程實(shí)行科學(xué)化管理。通過(guò)規(guī)范管理人員操作和管理流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)其科學(xué)化管理，提高管護(hù)效率的同時(shí)，大大節(jié)省了管理資金。另外，可以通過(guò)資金補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)的方式，充分調(diào)動(dòng)各單位對(duì)水利工程的管理積極性，充分發(fā)揮水管站、水利站的管理作用。

4.3 組建專業(yè)的運(yùn)行管理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)代化

小型農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)代化是新形勢(shì)下國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，更是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要舉措，小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理工作也需結(jié)合時(shí)代發(fā)展要求，采用先進(jìn)的技術(shù)保證工程的質(zhì)量與效率。具體來(lái)說(shuō)，管理者要重視發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程具備的排澇、防洪及灌溉等優(yōu)點(diǎn)，通過(guò)構(gòu)建村鎮(zhèn)水利管理團(tuán)隊(duì)等方式加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)行管理，同時(shí)把小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理納入長(zhǎng)效管理范疇。例如，小型灌排泵站、小型水閘涵洞等配套建筑物之類的小型農(nóng)田水利工程，都可組織專業(yè)人員進(jìn)行長(zhǎng)效管理。又如可以與各村的合作社合作，讓當(dāng)?shù)赜盟献魃绲某蓡T組成小型農(nóng)田水利工程的管理團(tuán)隊(duì)，讓其負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利工程的具體管理養(yǎng)護(hù)工作，并要求這部分員工積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代化知識(shí)，對(duì)小型農(nóng)田水利工程定期巡查，并結(jié)合季節(jié)情況調(diào)整泵站設(shè)備等。需要注意的是，在構(gòu)建農(nóng)田小型水利工程運(yùn)行管理團(tuán)隊(duì)的過(guò)程中，要重視引入現(xiàn)代化技術(shù)，以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需求。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，小型農(nóng)田水利工程在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有至關(guān)重要的地位，同當(dāng)?shù)厮Y源的調(diào)解控制有著密不可分的聯(lián)系，落實(shí)好農(nóng)田水利工程的運(yùn)維管理事宜是全面發(fā)揮出農(nóng)田水利工程效益的先決前提。經(jīng)大量調(diào)查研究得知，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)工作雖然取得了一定的成效，但在其運(yùn)維管理工作中仍然存有諸多不可忽視的問(wèn)題，必須做到有的放矢，針對(duì)這些問(wèn)題找出詳細(xì)、全面、高效的解決措施，才能從根源處化解難題，強(qiáng)化運(yùn)維管理工作的有效性，繼而提升水利工程的質(zhì)量和效率，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1] 閆雪莉.小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運(yùn)行管理[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2017（1）：40～41.

[2] 鄧聰.小型農(nóng)田水利渠道設(shè)計(jì)與施工[J].黑龍江科技信息，2018（34）：227.

[3] 韓會(huì).延安市富縣農(nóng)田水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策探析[J].地下水，2018（3）：165～167.

[4] 周華.加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理的對(duì)策及措施[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2018（13）：177.