鄭雄彬，李毅明，陳真鈺

（華藍(lán)設(shè)計(jì)（集團(tuán)）有限公司，廣西 南寧 530011）

一、引言

重大交通基礎(chǔ)設(shè)施是影響城市開放開發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、空間結(jié)構(gòu)形成、人口與產(chǎn)業(yè)合理布局的重要影響因素。按照交通參與城市開發(fā)建設(shè)的時(shí)間先后順序，重大交通設(shè)施的建設(shè)模式可以劃分為：超前引導(dǎo)、邊開發(fā)邊建設(shè)、建設(shè)后再補(bǔ)充三種模式。“超前引導(dǎo)”模式強(qiáng)調(diào)交通設(shè)施的超前規(guī)劃、超前建設(shè)，主動引導(dǎo)城市沿道路交通線方向拓展?！斑呴_發(fā)邊建設(shè)”模式指道路交通與項(xiàng)目建設(shè)同步建設(shè)，項(xiàng)目布局在哪里，交通設(shè)施就建設(shè)到哪里，這種模式的好處在于節(jié)省投資、針對性強(qiáng)，但其缺陷也十分明顯，交通跟著項(xiàng)目走的建設(shè)方式使得道路交通的建設(shè)難以在整體層面上進(jìn)行統(tǒng)籌。“建設(shè)后再補(bǔ)充”模式則指道路交通在開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)完成之后的補(bǔ)充建設(shè)模式。在我國，最后這種模式也存在著一定的比例，最明顯的就是城市郊區(qū)外圍產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，有些地區(qū)通往園區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施往往是在園區(qū)形成一定規(guī)模之后才逐步完善的。通過對比，我們可以很明顯的發(fā)現(xiàn)，“邊開發(fā)邊建設(shè)”“建設(shè)后再補(bǔ)充”這兩種模式都存在著較為明顯的缺陷——道路交通設(shè)施建設(shè)的滯后不利于引導(dǎo)作用的發(fā)揮。所以當(dāng)前國內(nèi)外眾多專家學(xué)者、城市管理人員都大力推薦和實(shí)施“超前引導(dǎo)”的城市道路開發(fā)建設(shè)模式，以期最大程度的發(fā)揮道路交通的綜合作用。2016年國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動計(jì)劃》，提出在2016—2018 年要以完善快速交通網(wǎng)、基礎(chǔ)交通網(wǎng)、城際城市交通網(wǎng)為重點(diǎn)，推動形成國內(nèi)國際通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點(diǎn)功能完善、一體銜接便捷高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，更好發(fā)揮組合優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)效益。

二、交通系統(tǒng)與城市發(fā)展互動關(guān)系

根據(jù)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和城市規(guī)劃學(xué)的研究，城市經(jīng)濟(jì)和社會活動由土地利用而生，交通與城市發(fā)展的互動主要圍繞城市的土地利用布局進(jìn)行。一方面，土地利用模式是產(chǎn)生交通需求的根源，決定著城市人流與物流的空間分布；另一方面，交通又對土地利用產(chǎn)生反饋?zhàn)饔茫煌ㄔO(shè)施決定了各個(gè)區(qū)域的可達(dá)性，影響著土地利用結(jié)構(gòu)及形態(tài)布局，進(jìn)而影響城市的生產(chǎn)要素的布局和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

1.交通與城市的功能定位和發(fā)展規(guī)模方面。根據(jù)區(qū)位理論，區(qū)位是自然地理位置、經(jīng)濟(jì)地理位置和交通地理位置在空間地域上有機(jī)結(jié)合的具體表現(xiàn)，區(qū)位與城市的選址、功能定位和發(fā)展規(guī)模密切相關(guān)。城市區(qū)位條件改善與提升，依托于交通設(shè)施建設(shè)水平的提高。就設(shè)施的有與無而言，城市擁有與外界聯(lián)系的交通基礎(chǔ)設(shè)施，可增強(qiáng)城市的可達(dá)性，使得居民出行成本和企業(yè)運(yùn)輸成本降低。通過交通基礎(chǔ)設(shè)施，城市直接連接的外部地區(qū)越廣，開展合作與交流的機(jī)會越多，吸引到的人流、物流也會越多，城市在區(qū)域城鎮(zhèn)體系中的功能定位就會得到提高，也有助于城市規(guī)模的擴(kuò)大。而就設(shè)施通行效率的高低而言，同等距離的運(yùn)輸通道，更大運(yùn)量、更快捷、更安全的交通方式會更加受顧客的歡迎。城市的對外合作交流中，便捷的交通運(yùn)輸方式往往成為提升城市區(qū)位條件和綜合競爭力的有效手段。

2.交通與城市的空間形態(tài)和土地利用布局方面。從土地利用的角度來說，不同的土地利用形態(tài)，決定了交通分布形態(tài)，影響著交通的結(jié)構(gòu)。宏觀層面，集中塊狀式城市、連片放射狀城市、連片帶狀城市、雙城（多城）型城市、分散型城市、帶衛(wèi)星城的大城市等不同的城市空間形態(tài)，對應(yīng)著不同的交通分布形態(tài)和交通需求。在交通基礎(chǔ)設(shè)施布局與城市土地利用布局相協(xié)調(diào)的情形下，城市空間拓展過程中，城市的生長軸和生長點(diǎn)將按交通走廊的位置及走向進(jìn)行布局，進(jìn)而形成合理的空間形態(tài)。微觀層面，地塊交通設(shè)施的供給和服務(wù)水平的差異造成城市內(nèi)部地租、地價(jià)的不均衡，進(jìn)而影響城市商業(yè)空間、居住空間、工業(yè)生產(chǎn)空間、物流空間的布局和具體地塊用地開發(fā)強(qiáng)度的擬定。

3.交通與城市的人口遷移和產(chǎn)業(yè)布局方面。依據(jù)經(jīng)典的產(chǎn)業(yè)布局理論，運(yùn)輸條件是產(chǎn)業(yè)落地選址和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的重要影響因素。以工業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展為例，交通基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、交通方式落后，會導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)物流成本和游客出行時(shí)間成本上升，從而影響到工業(yè)產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品最后的市場競爭力，所以，在城市的發(fā)展過程中，要想吸引更多的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)駐、加快地區(qū)優(yōu)勢資源的開發(fā)，交通基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)必不可少。城市的人口遷移方面，隨著城鎮(zhèn)化率的提升，城市空間在向外擴(kuò)張的過程中，郊區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，會促使城市中心城區(qū)人口逐漸向城市新區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)集聚，從而帶動城市內(nèi)部人口布局的優(yōu)化調(diào)整。

4.交通與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用是其他任何行業(yè)都難以企及的。按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接帶動交通運(yùn)輸業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備及相關(guān)產(chǎn)品制造業(yè)、建筑產(chǎn)業(yè)等大大小小20 余個(gè)行業(yè)，具有很強(qiáng)的正外部性。根據(jù)清華大學(xué)胡鞍鋼教授測算，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域每增加1%，將會帶動GDP 增長0.28%，其中，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的直接貢獻(xiàn)為0.22%，由于其外部性的存在而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長為0.06%。

三、南寧市城市發(fā)展現(xiàn)狀及需求

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

南寧市是廣西壯族自治區(qū)首府，廣西第一大城市，全區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、科技和金融中心，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市，中國面向東盟開放合作的前沿城市，國家“一帶一路”海上絲綢之路有機(jī)銜接的重要門戶城市。過去10 余年，南寧市通過大力開展綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施對地區(qū)對外開放、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城市空間拓展的支撐作用，取得了一系列明顯的成就。截至2016 年，南寧市已實(shí)現(xiàn)市域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施“公鐵水空”全覆蓋，以南寧為中心實(shí)現(xiàn)2 小時(shí)通達(dá)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市與港口、6 小時(shí)通達(dá)全區(qū)14 個(gè)地級市駐地、一日通達(dá)鄰省省會。在交通基礎(chǔ)設(shè)施的支撐帶動下，2000—2015年南寧城市建成區(qū)面積增長了3 倍有余，城區(qū)常住人口規(guī)模以年均10.04%的速度快速增長，至2016 年已達(dá)330 萬人，以中心城區(qū)為核心，覆蓋周邊重點(diǎn)縣城和城鎮(zhèn)的南寧大都市區(qū)顯露雛形。

圖1 南寧大都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)發(fā)展設(shè)想

（二）存在問題

1.區(qū)域?qū)ν饩C合交通體系與城市戰(zhàn)略地位不匹配。南寧連接?xùn)|盟地區(qū)、粵港澳地區(qū)、大西南地區(qū)、中南地區(qū)、北上地區(qū)、沿海沿邊地區(qū)與周邊城市的運(yùn)輸通道仍不完善，通道數(shù)量仍然不足，通道通行能力滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，居民出行與貨物運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間成本仍相對較高，南寧作為區(qū)域性交通樞紐與物流中心的發(fā)展職能受到制約。主要表現(xiàn)在：航空領(lǐng)域，南寧機(jī)場軍用、民用功能尚未完全分離。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)效益、客流、國際關(guān)系等因素制約，南寧面向東盟以及其他國家的國際航線數(shù)量不足。目前國際航線32 條，尚未能實(shí)現(xiàn)東盟國家及主要城市航線全覆蓋，與昆明機(jī)場等周邊城市機(jī)場相比仍有一定差距（見表1）。同時(shí)，機(jī)場集疏運(yùn)方式單一，與北部灣等地區(qū)的聯(lián)系主要依托公路，與面向區(qū)域城市的高速鐵路/城際鐵路等運(yùn)輸方式缺乏銜接，機(jī)場的輻射力不強(qiáng)。鐵路領(lǐng)域，南寧面向東盟的鐵路建設(shè)尚無實(shí)質(zhì)推進(jìn)，同時(shí)，高速鐵路網(wǎng)絡(luò)尚不完善，與昆明、貴陽、憑祥等方向尚未建立快速聯(lián)系。湘桂線、南昆線、黎湛線、南防線等普速鐵路擴(kuò)能改造工作仍有待進(jìn)一步推進(jìn)（見表2）。公路領(lǐng)域，以南寧為中心的對外高速公路網(wǎng)絡(luò)仍不完善，至柳州、桂林、湖南方向需沿廣昆高速至六景繞行，東外環(huán)至六景段重大節(jié)假日期間交通擁堵嚴(yán)重（見表3）。市域范圍南寧市連接周邊縣城、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、交通樞紐等節(jié)點(diǎn)的運(yùn)輸?shù)缆返燃壊桓?，全市二級及以上等級公路總里程僅為1 872公里，所占比例僅15%，“十二五”期間無明顯增長?？h區(qū)之間、衛(wèi)星城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系不夠順暢，中心城區(qū)至市域內(nèi)縣橫縣、上林、賓陽為二級公路連接，未能實(shí)現(xiàn)一級公路規(guī)劃目標(biāo)，同時(shí)，各轄縣（區(qū)）之間尚未實(shí)現(xiàn)二級公路連接，如馬山至隆安、武鳴至上林賓陽等均未實(shí)現(xiàn)，不利于市域優(yōu)勢資源的整體開發(fā)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)綜合競爭力的提升，影響新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。水運(yùn)領(lǐng)域，現(xiàn)狀主要依托公路集疏運(yùn)，方式單一，未能實(shí)現(xiàn)與鐵路等方式的聯(lián)運(yùn)，且西江航道未能實(shí)現(xiàn)與北部灣港口群的聯(lián)動，溝通北部灣港口群、東盟國家的水上通道尚未打通。

表1 吳圩機(jī)場與周邊省會城市機(jī)場對比（2015 年）

表2 南寧市域范圍各方向鐵路通道情況

2.交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與城市開發(fā)建設(shè)不協(xié)同。重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制單一、資金缺乏，使得交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與城市的開發(fā)建設(shè)表現(xiàn)出明顯的“線跟人走”特征，交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)滯后于城市的開發(fā)建設(shè)進(jìn)度。例如，五象新區(qū)、東站片區(qū)、三塘片區(qū)等城市外圍新區(qū)開發(fā)建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)，已成為城市開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)，城市空間的拓展需要覆蓋全市的快速路網(wǎng)來支撐，而路網(wǎng)設(shè)施建設(shè)卻滯后于城市建設(shè)。廣西—東盟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、吳圩空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、橫縣那陽工業(yè)集中區(qū)、隆安縣寶塔醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等一批開發(fā)新區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善。

表3 南寧各方向高速公路通道情況

圖2 現(xiàn)狀南寧市對外交通基礎(chǔ)設(shè)施分布圖

交通與土地開發(fā)的互動方面，以城市軌道交通、快速路、BRT 交通系統(tǒng)為代表的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，在項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)過程中與沿線土地利用開發(fā)互動不足，交通建設(shè)與土地利用、產(chǎn)業(yè)開發(fā)未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌開發(fā)，重要交通節(jié)點(diǎn)周邊的土地收益未能轉(zhuǎn)化為交通項(xiàng)目建設(shè)和還貸資金。

3.樞紐布局尚不完善，各方式之間缺乏協(xié)同?，F(xiàn)狀公路、鐵路客貨運(yùn)樞紐尚不完善，且樞紐之間缺乏融合，復(fù)合化程度不高。同時(shí)，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展相對滯后，空鐵聯(lián)運(yùn)、空鐵公聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展仍有較大的提升空間。中國—東盟國際物流基地、南寧空港物流基地、廣西東盟經(jīng)開區(qū)物流園、南寧牛灣綜合物流園、安吉綜合物流園、隆安港區(qū)、橫縣港區(qū)、橫縣那陽工業(yè)集中區(qū)等一批樞紐節(jié)點(diǎn)或物流節(jié)點(diǎn)尚未實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，全市物流運(yùn)輸受到一定影響。

表4 同類城市多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展情況

（三）發(fā)展需求

展望未來，按照《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》《廣西參與建設(shè)“一帶一路”實(shí)施方案》《南寧市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》等文件要求，在國家層面，南寧需結(jié)合國家“一帶一路”戰(zhàn)略賦予廣西的戰(zhàn)略新使命，圍繞航空、鐵路、高速公路、口岸及港口等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)建面向東盟的“海—陸—空”一體化立體交通體系，打造區(qū)域性國際樞紐城市，促進(jìn)南寧雙向開放開發(fā)。在自治區(qū)層面，需結(jié)合自治區(qū)實(shí)施“雙核驅(qū)動、三區(qū)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略要求，實(shí)現(xiàn)與西南、中南及粵港澳地區(qū)互聯(lián)互通；面向北部灣城市群構(gòu)筑以南寧為中心、連接南北欽防城市群的區(qū)域一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。在南寧市域?qū)用?，需按照大都市區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略要求，以市域鐵路、干線公路等干線基建及綜合交通運(yùn)輸樞紐為抓手，優(yōu)化市域綜合交通體系及設(shè)施布局，支撐市域“一區(qū)兩片六帶”空間結(jié)構(gòu)及用地布局調(diào)整，促進(jìn)土地與交通協(xié)調(diào)發(fā)展。在南寧市區(qū)層面，需圍繞大都市區(qū)核心區(qū)“一中心三組團(tuán)”空間結(jié)構(gòu)的建設(shè)，對城市軌道、中運(yùn)量系統(tǒng)、干線道路等骨干交通基建的規(guī)模及布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，構(gòu)筑以軌道交通為骨干、公共交通為主體，各種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化綜合交通系統(tǒng)，支撐中心城區(qū)建設(shè)。

四、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施引領(lǐng)南寧新發(fā)展思路與路徑

（一）總體思路

主動融入國家和區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略，堅(jiān)持交通運(yùn)輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，構(gòu)建以軌道交通和高速公路為骨干，以普通公路為基礎(chǔ)，以水運(yùn)、民航為有效補(bǔ)充，高效銜接大中小城市和小城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次多樣、快速便捷交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升南寧服務(wù)區(qū)域、服務(wù)全國的能力，推進(jìn)南寧市建成面向東盟的國際大通道、“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶、西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，不斷強(qiáng)化南寧作為廣西首府、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市的引擎作用。

（二）主要原則

1.規(guī)劃引導(dǎo)。交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃同步進(jìn)行，從以前簡單滿足交通需求，逐步轉(zhuǎn)變成通過交通規(guī)劃來引導(dǎo)城市發(fā)展。要樹立新的時(shí)空觀，以戰(zhàn)略的眼光和國際的視野，重新審視南寧交通在區(qū)域和國際交通體系中的功能定位，朝著建成國際性區(qū)域交通樞紐的目標(biāo)，抓緊完善市域交通規(guī)劃體系。

2.通道引領(lǐng)。超前策劃、規(guī)劃服務(wù)于城市發(fā)展的各項(xiàng)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，合理確定運(yùn)輸通道建設(shè)方向、建設(shè)規(guī)模、功能定位，預(yù)留項(xiàng)目建設(shè)用地。對外交通方面，高鐵、高速公路要千方百計(jì)融入國家骨干網(wǎng)絡(luò)，機(jī)場、港口要增加優(yōu)質(zhì)航班和航線，擴(kuò)大南寧與東盟國家、國內(nèi)“北上廣深”地區(qū)、重點(diǎn)城市群、主要省會城市、區(qū)內(nèi)主要地級市及重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會交流，擴(kuò)大服務(wù)輻射面。對內(nèi)交通方面，通過高速公路、城市軌道交通、快速路的建設(shè)，搭建城鎮(zhèn)空間布局總體框架，加強(qiáng)南寧中心城區(qū)與周邊縣城、中心城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、資源開發(fā)區(qū)之間，縣城之間、中心城鎮(zhèn)之間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間、資源開發(fā)區(qū)之間的通達(dá)能力；通過通道建設(shè)引導(dǎo)城市空間拓展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、土地綜合開發(fā)。

3.樞紐引領(lǐng)。高度重視航空機(jī)場、鐵路樞紐、港口碼頭、公路客運(yùn)站等重大交通樞紐的建設(shè)，通過完善綜合交通換乘體系和多試聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“公鐵水空”四港聯(lián)動；圍繞交通樞紐，加快交通樞紐周邊配套項(xiàng)目的建設(shè)，完善辦公、生活、休憩等功能，開發(fā)建設(shè)各類型交通綜合體。

（三）建設(shè)路徑

1.建設(shè)國際貿(mào)易通道，打造“一帶一路”有機(jī)銜接門戶。全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略部署、自治區(qū)與南寧市開放開發(fā)的相關(guān)政策要求，積極開辟通往東南亞地區(qū)、中亞和西亞地區(qū)、歐洲地區(qū)的國際貿(mào)易通道，開通國際列車，通過加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家海關(guān)的國際合作，創(chuàng)新運(yùn)輸服務(wù)模式，廣泛參與中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊、中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的開發(fā)建設(shè)，擴(kuò)大南寧與沿線國家的人員與經(jīng)貿(mào)合作往來，將南寧建設(shè)成為“21 世紀(jì)海上絲綢之路”與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”有機(jī)銜接的重要門戶。連接?xùn)|南亞的海陸通道方面。一是開展廣西沿海鐵路與南寧市域主要口岸節(jié)點(diǎn)的連接工作，推進(jìn)廣西沿海鐵路延伸至南寧綜合保稅區(qū)、吳圩空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、南寧牛灣港港區(qū)。二是建設(shè)始于南寧，經(jīng)由東興、憑祥、龍邦、水口等口岸出境，途徑越南，通達(dá)中南半島各國的陸路通道。近期著重推進(jìn)南寧至各口岸的高速公路、南寧—憑祥鐵路擴(kuò)能等項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)不斷提高南寧至越南河內(nèi)國際列車運(yùn)行班次和運(yùn)行質(zhì)量，加強(qiáng)國際列車與湘桂、貴廣、南廣、云桂線等國內(nèi)客貨運(yùn)專列的銜接。中、遠(yuǎn)期積極爭取泛亞鐵路中東線提早開工建設(shè)，開通南寧—胡志明市—金邊—曼谷—吉隆坡—新加坡國際列車。三是建設(shè)途經(jīng)云南昆明，經(jīng)由中老口岸磨憨、中緬口岸瑞麗、中緬口岸清水河、中緬口岸猴橋等口岸通達(dá)中南半島各國的鐵路通道。近期重點(diǎn)推進(jìn)云桂高鐵項(xiàng)目的建設(shè)，中遠(yuǎn)期爭取開通南寧—昆明—萬象—曼谷—吉隆坡—新加坡國際列車、南寧—昆明—仰光—曼谷—吉隆坡—新加坡國際列車。連接中亞和西亞地區(qū)、歐洲地區(qū)的陸路通道方面。重點(diǎn)推進(jìn)南寧—包頭高速鐵路、南寧—呼和浩特高速鐵路的開工建設(shè)，開通連接新疆烏魯木齊、內(nèi)蒙古二連浩特、重慶市等地區(qū)的貨運(yùn)班列，適時(shí)開通連接中亞和西亞地區(qū)、歐洲地區(qū)的國際列車。一是開通由新疆阿拉山口（霍爾果斯）口岸出境，經(jīng)哈薩克斯坦與俄羅斯西伯利亞鐵路相連，途經(jīng)白俄羅斯、波蘭、德國等，通達(dá)歐洲其他各國的國際列車。二是開通由霍爾果斯（阿拉山口）口岸出境，經(jīng)哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗、土耳其等國，通達(dá)歐洲各國；或經(jīng)哈薩克斯坦跨里海，進(jìn)入阿塞拜疆、格魯吉亞、保加利亞等國，通達(dá)歐洲各國的國際列車。三是開通由吐爾尕特（伊爾克什坦），與規(guī)劃中的中吉烏鐵路等連接，通向吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗、土耳其等國，通達(dá)歐洲各國的國際列車。四是開通由內(nèi)蒙古二連浩特口岸出境，途經(jīng)蒙古國與俄羅斯西伯利亞鐵路相連，通達(dá)歐洲各國的國際列車。通過上述國際列車運(yùn)輸線的開通，將“21 世紀(jì)海上絲綢之路”與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”有機(jī)銜接，進(jìn)一步發(fā)揮南寧作為“一帶一路”有機(jī)銜接的樞紐地位。連接海外的空中通道方面。推進(jìn)吳圩國際機(jī)場軍用民用分離，按F 類機(jī)型在現(xiàn)跑道東側(cè)建設(shè)第二跑道、第三跑道、規(guī)劃建設(shè)T3 航站樓，加密空中國際航線，實(shí)現(xiàn)東盟國家主要城市航線全覆蓋，構(gòu)建面向東盟的國際航空門戶，促進(jìn)國際商務(wù)交流與空港物流發(fā)展。同時(shí)加快吳圩空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，主要發(fā)展航空運(yùn)輸、航空物流、航空制造、臨空高新技術(shù)四大臨空型產(chǎn)業(yè)，培育臨空特色農(nóng)業(yè)、旅游休閑、商貿(mào)服務(wù)、教育培訓(xùn)四大臨空衍生型產(chǎn)業(yè)，打造臨空產(chǎn)業(yè)集群。

2.完善區(qū)域綜合交通體系，加強(qiáng)城市群之間溝通交流。重點(diǎn)加強(qiáng)廣西北部灣城市群與其他城市群之間、廣西北部灣城市群內(nèi)部城市之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，通過港口網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)和航空網(wǎng)的建設(shè)，共同推進(jìn)地區(qū)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人員和技術(shù)交流。與外部城市群交流方面。重點(diǎn)推進(jìn)南寧至深圳高鐵、南寧至上海高鐵、南寧至重慶高鐵、南寧至貴陽高鐵為核心的南寧至主要城市群直達(dá)高鐵線路項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，提升南寧面向東盟、聯(lián)動珠三角、溝通西南中南腹地的服務(wù)功能和輻射能力。與滇中城市群和成渝城市群在地區(qū)旅游資源開發(fā)、國際班列運(yùn)行、對外口岸建設(shè)、商貿(mào)會展等領(lǐng)域展開合作；與黔中城市群在交通、能源、旅游、文化等領(lǐng)域展開合作；與珠三角城市群、長三角城市群、海峽兩岸城市群在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、外貿(mào)出口、項(xiàng)目投資、地區(qū)資源開發(fā)、教育及人才培訓(xùn)等領(lǐng)域展開合作；與呼包鄂榆城市群在資源、對外貿(mào)易、旅游、能源等領(lǐng)域展開合作。廣西北部灣城市群內(nèi)部合作交流方面。推進(jìn)南北欽防玉崇百交通一體化發(fā)展，特別是加快鐵路、高速公路、航空等設(shè)施一體化建設(shè)，構(gòu)筑優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、高效安全、暢通便捷的交通運(yùn)輸服務(wù)體系，打造以首府南寧為中心的“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)區(qū)”。鐵路領(lǐng)域，重點(diǎn)提升南寧—北欽防高速鐵路城際服務(wù)功能，建設(shè)橫縣至北海城際鐵路，新增南寧—橫縣—玉林鐵路。公路領(lǐng)域，新建大塘至浦北高速公路、完善南寧—玉林高速公路網(wǎng)。水路領(lǐng)域，加快西江黃金水道樞紐梯級渠化、航道整治、過船設(shè)施及港口作業(yè)區(qū)建設(shè)，加速南寧水運(yùn)功能的開發(fā)，著重加強(qiáng)中心城港區(qū)、六景港區(qū)、隆安港區(qū)、橫縣港區(qū)四大港區(qū)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過區(qū)域交通一體化，擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展和人員往來，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作。

3.統(tǒng)籌市域重大交通建設(shè)，推進(jìn)衛(wèi)星城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。發(fā)揮市域軌道交通、高速公路、城市快速路對于城市人口分布的引導(dǎo)作用，通過加強(qiáng)南寧市中心城區(qū)與周邊縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、開發(fā)新區(qū)的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)新增城鎮(zhèn)化人口向這類地區(qū)集聚，同步帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)城市人口合理分布方面。近期突出加快五象新區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、三塘—五塘片區(qū)的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)五象綜合交通樞紐、南寧軌道交通機(jī)場線、柳州經(jīng)合山至南寧高速公路的建設(shè)，著力培育新區(qū)產(chǎn)業(yè)功能，帶動城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。加大新建城區(qū)武鳴區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度，挖掘其發(fā)展?jié)摿?，?qiáng)化南寧教育園區(qū)的人口集聚效應(yīng)。中遠(yuǎn)期，新增建設(shè)都市區(qū)高速環(huán)線兩條（第二外環(huán)高速：溝通吳圩、那馬、新江、那樓、劉圩、長塘、七塘、太平、雙橋、寧武、雙定、金陵、江西等城鎮(zhèn)。第三外環(huán)高速：溝通那桐、扶綏、蘇圩、那陳、大塘、百濟(jì)、中和、六景、陳平、思隴、武鳴等城鎮(zhèn)），依托高速環(huán)線串聯(lián)中心城區(qū)一批基礎(chǔ)好、區(qū)位優(yōu)、潛力大的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將其建設(shè)成為南寧市未來承接人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要衛(wèi)星城鎮(zhèn)，每個(gè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到5 萬～15 萬人。以高鐵站點(diǎn)、通用航空樞紐站點(diǎn)、高等級公路沿線、邕江兩岸為主要依托，因地制宜，規(guī)劃發(fā)展一批區(qū)位優(yōu)越、基礎(chǔ)好、潛力大的特色小鎮(zhèn)（包括：高鐵小鎮(zhèn)、航空小鎮(zhèn)、汽車小鎮(zhèn)等）。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。重點(diǎn)推進(jìn)伶俐、武鳴、賓陽、橫縣、上林、隆安、馬山通用機(jī)場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“縣縣通機(jī)場”發(fā)展目標(biāo)；推進(jìn)隆安—武鳴—賓陽鐵路聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，形成南昆線、金南線與湘桂線、柳南線之間繞開南寧中心城區(qū)的另一通道，疏解南寧鐵路貨運(yùn)過境功能，提升武鳴、賓陽等市域副中心區(qū)位；建設(shè)機(jī)場至大塘高速鐵路聯(lián)絡(luò)線、中心城區(qū)至馬山、武鳴、六景、賓陽、上林、黎塘、大塘、那馬、大塘鎮(zhèn)的市域鐵路聯(lián)絡(luò)線、上林至六景的市域鐵路聯(lián)絡(luò)線（沿途連接賓陽縣城地區(qū)），推進(jìn)馬山—上林—賓陽高速公路、隆安—武鳴—賓陽—黎塘—貴港高速公路、三塘—賓陽—來賓高速公路、六景—巒山—平馬—橫縣—那陽高速公路、劉圩—中和—靈山—浦北高速公路等項(xiàng)目的建設(shè)，以此改善南寧各縣（區(qū)）出行環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的互動交流。通過完善中心城區(qū)與縣城、縣城之間的快速通道，改善各縣（區(qū)）出行環(huán)境，建設(shè)南寧—五象—大塘城鎮(zhèn)發(fā)展帶、南寧—六景—橫州城鎮(zhèn)發(fā)展帶、南寧—賓州—黎塘城鎮(zhèn)發(fā)展帶、南寧—武鳴城廂—大豐—白山城鎮(zhèn)發(fā)展帶、南寧—那桐—隆安—城廂城鎮(zhèn)發(fā)展帶、南寧—吳圩—蘇圩城鎮(zhèn)發(fā)展帶6 大市域城鎮(zhèn)發(fā)展帶，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.改善市區(qū)道路交通體系，優(yōu)化中心城區(qū)空間布局結(jié)構(gòu)。依托市郊鐵路、高速公路環(huán)線等多種交通設(shè)施構(gòu)建中心城區(qū)半小時(shí)交通圈，引導(dǎo)中心城區(qū)有序拓展。中心城區(qū)加快快速路、主干路的建設(shè)與改造，建成一批隧道、立交等重要交通設(shè)施，打通跨江通道，形成覆蓋全市的快速道路網(wǎng)絡(luò)和銜接順暢的干路網(wǎng)絡(luò)，通過加密次干路與支路路網(wǎng)，對路網(wǎng)進(jìn)行系統(tǒng)性改善，切實(shí)緩解道路交通擁堵問題，改善居民出行環(huán)境。中心城區(qū)空間拓展方面。依托市郊鐵路、高速公路環(huán)線等多種交通設(shè)施，加強(qiáng)中心組團(tuán)與武鳴組團(tuán)、空港組團(tuán)、六景組團(tuán)等重要功能節(jié)點(diǎn)的聯(lián)系，引導(dǎo)中心城區(qū)有序向北（東盟經(jīng)開區(qū)、武鳴縣城、雙橋鎮(zhèn)、寧武鎮(zhèn)）、向南（五象新區(qū)、吳圩空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、蘇圩鎮(zhèn)、那馬鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)）、向東（伶俐鎮(zhèn)、六景鎮(zhèn)、巒城鎮(zhèn)）拓展。推進(jìn)各組團(tuán)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部以“快線+接駁線”為基礎(chǔ)構(gòu)建層次分明的公交網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，使中心組團(tuán)與周邊鎮(zhèn)區(qū)的公共交通系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無縫銜接。重點(diǎn)推進(jìn)南寧軌道交通機(jī)場線、安吉—武鳴線、仙葫—六景線、吳圩機(jī)場—大塘線等一批軌道交通市域線，中心城區(qū)至伶俐通用機(jī)場快速路、南寧北站、三塘鎮(zhèn)綜合交通樞紐、六景綜合交通樞紐、大塘鎮(zhèn)綜合交通樞紐等交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)，依托交通項(xiàng)目的支撐，推進(jìn)吳圩空港物流中心、南寧現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)園和大王灘生態(tài)旅游區(qū)、六景港區(qū)、六景工業(yè)園、伶俐通用航空基地、火車南站商貿(mào)物流園、南寧教育園區(qū)、廣西—東盟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等一批重大項(xiàng)目的建設(shè)。中心城區(qū)空間優(yōu)化方面。逐步外東環(huán)城市快速路、東盟商務(wù)區(qū)直通五象體育中心跨江隧道工程、中心城區(qū)高架快速路項(xiàng)目等一批項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，至2020 年，實(shí)現(xiàn)城市路網(wǎng)密度達(dá)到8 公里/平方公里，城市道路面積率達(dá)15%。推進(jìn)軌道交通西環(huán)線、軌道交通外東環(huán)線、軌道交通2～8 號線等一批市區(qū)軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)，推進(jìn)空軌列車、現(xiàn)代有軌電車線網(wǎng)規(guī)劃及試點(diǎn)線路建設(shè)，建設(shè)若干試點(diǎn)線路。開通邕江游艇、游船與“水上巴士”，陸路結(jié)合軌道交通設(shè)置公交換乘樞紐。

5.開展高速公路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)園區(qū)交通短板。著重開展高速公路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，保障城市擴(kuò)張過程中產(chǎn)業(yè)用地需求。同時(shí)，大力完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)集疏運(yùn)通道，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)通外暢，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)園區(qū)交通短板。

高速公路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)方面。依托南寧主要物流運(yùn)輸通道，以衛(wèi)星城鎮(zhèn)和市郊產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要陣地，開展安吉—武鳴工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、瑯東—六景工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、五象—吳圩工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、那馬—大塘工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，積極承接中心城區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)移和外部產(chǎn)業(yè)投資。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部集疏運(yùn)通道優(yōu)化方面。南寧市域范圍內(nèi)，加強(qiáng)高等級公路、城市軌道交通、鐵路貨運(yùn)線、港口碼頭對開發(fā)區(qū)的輻射，加快實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)全部通高速公路、鐵路貨運(yùn)線，配套相應(yīng)客貨運(yùn)樞紐，積極構(gòu)建集海港、空港、陸港為一體，結(jié)構(gòu)合理、功能完善的立體化、智能化大通道。開發(fā)區(qū)內(nèi)部，不斷完善市政主干道路、城市支線、園區(qū)企業(yè)配套道路，打通一批斷頭路，升級一批破損路建設(shè)，全力推進(jìn)市政道路提檔改造。

6.提升旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)環(huán)都市旅游圈建設(shè)。大力推進(jìn)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，優(yōu)化航空、鐵路、公路、水運(yùn)四位一體的立體化旅游交通網(wǎng)絡(luò)，以都市旅游和景區(qū)旅游為基礎(chǔ)，以旅游小城鎮(zhèn)和旅游鄉(xiāng)村為重要節(jié)點(diǎn)，延伸城郊旅游的休閑帶，建設(shè)環(huán)大明山旅游集聚區(qū)。城郊旅游的休閑帶交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。進(jìn)一步加強(qiáng)景區(qū)與機(jī)場、高鐵站、地鐵樞紐等交通樞紐的無縫接駁，完善快旅慢游體系。建設(shè)百越風(fēng)情、邕江水岸、南疆山水三大國際水準(zhǔn)的旅游公路。依托1 港4 區(qū)打造游輪碼頭，開發(fā)邕江水上旅游航線。推進(jìn)大明山景區(qū)、大王灘景區(qū)、上林三里洋渡景區(qū)、大龍湖景區(qū)、上水源與下水源景區(qū)、美麗南方景區(qū)、龍虎山景區(qū)、西津湖景區(qū)、揚(yáng)美古鎮(zhèn)景區(qū)、十里花卉長廊景區(qū)等旅游景區(qū)直升機(jī)起降點(diǎn)的建設(shè)。新增至市域主要旅游景點(diǎn)（大明山、大王灘、西津湖、上林上水源與下水源等地區(qū)）的高等級旅游公路。建設(shè)環(huán)大明山旅游集聚區(qū)建設(shè)方面。串聯(lián)武鳴、上林、馬山、賓陽等地的環(huán)山道路，完善環(huán)大明山交通設(shè)施，以大明山山脈及峽谷資源為依托，整合大明山風(fēng)景區(qū)、馬山環(huán)弄拉生態(tài)旅游圈（含弄拉景區(qū)、金倫洞、月亮山、古寨瑤鄉(xiāng)、馬山水錦·順莊旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目等）、上林下水源村、武鳴花花大世界、伊嶺巖、靈水、大明谷生態(tài)旅游度假項(xiàng)目、大明山漢江歡樂谷項(xiàng)目、藍(lán)江休閑農(nóng)莊、賓陽賓州古城等重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)環(huán)大明山旅游集聚區(qū)，打造南寧北部的旅游引擎。

7.破解“多式聯(lián)運(yùn)”困局，助推現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。以市域各綜合交通樞紐、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)為核心，著力推進(jìn)公路、鐵路、水路、航空等運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接，逐步完善轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)綜合交通樞紐的開發(fā)建設(shè)。推廣先進(jìn)運(yùn)輸組織形式。大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，加快推進(jìn)鐵路貨物集裝化、零散貨物快運(yùn)化運(yùn)輸。組織開展廂式半掛車、水陸滾裝多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)示范，積極推廣江海中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)運(yùn)輸模式，有序發(fā)展鐵路馱背運(yùn)輸、“卡車航班”空陸聯(lián)運(yùn)等組織模式。

8.加強(qiáng)關(guān)鍵交通節(jié)點(diǎn)土地綜合開發(fā)。市域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)結(jié)合TOD 開發(fā)理念，以公路客運(yùn)站、高速公路出入口、高速鐵路站點(diǎn)、城市軌道交通站點(diǎn)、航空樞紐、港口碼頭等關(guān)鍵交通節(jié)點(diǎn)為核心，推進(jìn)站點(diǎn)建設(shè)與周邊土地綜合開發(fā)相協(xié)調(diào)。通過交通設(shè)施布局與建設(shè)，帶動片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚和土地高效利用，形成以交通提升土地價(jià)值、以多元經(jīng)營回收外溢收益、以人口集聚增加主營收入、以產(chǎn)業(yè)集中促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展、以交通走廊優(yōu)化城市布局的運(yùn)行機(jī)制。

五、結(jié)語

城市交通，尤其是那些影響廣泛的重大交通，作為經(jīng)濟(jì)活動要素流動的支撐和骨架，在城市開發(fā)建設(shè)過程中具有重要的作用。順應(yīng)地方所處的大區(qū)域發(fā)展趨勢，超前做好未來中長遠(yuǎn)時(shí)期（10—30 年）重大交通建設(shè)的規(guī)劃，尤其是那些對于城市開放開發(fā)、城市群溝通交流、衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)與縣（區(qū)）互聯(lián)互動、中心城區(qū)土地利用優(yōu)化、都市產(chǎn)業(yè)集聚帶發(fā)展、大都市圈旅游產(chǎn)業(yè)組織、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展、關(guān)鍵交通節(jié)點(diǎn)土地綜合開發(fā)具有積極意義的各類航空機(jī)場、高速公路、城市快速路、城市軌道交通、內(nèi)河港口碼頭的建設(shè)，對于直接推進(jìn)和優(yōu)化地方城市發(fā)展明顯的積極作用，可以作為重大交通基礎(chǔ)設(shè)施引領(lǐng)城市新發(fā)展的重要切入點(diǎn)。