“中企滿世界尋水”——被夸大的爭議和“威脅”

本報駐澳大利亞特派記者　劉天亮　本報記者　倪浩 曲頌 ●柳直

編者的話：從位于西伯利亞的貝加爾湖，到南太平洋上的島國新西蘭，有關(guān)中資企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)瓶裝水廠的消息不時傳出。這是很正常的商業(yè)行為，甚至因此出現(xiàn)一些爭議也在所難免，畢竟水是公認(rèn)的一種寶貴的資源。但某些外媒趁機(jī)渲染所謂中企掠奪當(dāng)?shù)刭Y源、遭到針對性抗議，則讓人頗感意外了。實(shí)情究竟如何？真的到了“中國威脅”的程度嗎？并非如此?！董h(huán)球時報》記者采訪發(fā)現(xiàn)，中企遠(yuǎn)赴海外找水，與國內(nèi)龐大的消費(fèi)需求有很大關(guān)系，相關(guān)爭議的產(chǎn)生則有頗多原因，而中企也確實(shí)應(yīng)該從一些事件中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。

從中國水廠“夢斷貝加爾湖”說起

今年春天，俄羅斯爆發(fā)口號為“拯救貝加爾湖”的抗議活動，矛頭指向有中國投資的“AquaSib”瓶裝飲用水廠。不僅是水廠所在地伊爾庫茨克州，在莫斯科也有許多名人加入。3月7日，俄國家杜馬生態(tài)與環(huán)境保護(hù)委員會主席布爾瑪托夫在請愿網(wǎng)站上公開回應(yīng)稱，“該工廠的建設(shè)可能違反現(xiàn)行法律”，他呼吁俄聯(lián)邦總檢察長尤里·柴卡授權(quán)杜馬復(fù)驗(yàn)相關(guān)程序的合法性。

這一事件甚至驚動俄總理梅德韋杰夫，他親自下令啟動復(fù)驗(yàn)，表示涉及貝加爾湖的工業(yè)項(xiàng)目“應(yīng)適用最嚴(yán)格的環(huán)境評估標(biāo)準(zhǔn)”。最終，這家已經(jīng)動工3個月、預(yù)期投資達(dá)15億盧布、能解決當(dāng)?shù)?50人就業(yè)的工廠，被地方法院叫停。

這不是中國投資瓶裝水廠第一次“夢斷”貝加爾湖。近年來，伊爾庫茨克州居民曾舉行過數(shù)次類似抗議，也有其他中資瓶裝水加工廠被關(guān)停的事例。據(jù)貝加爾地區(qū)發(fā)展基金會主席薩納科耶夫介紹，在貝加爾湖沿岸，一共有約80家生產(chǎn)飲用水的企業(yè)。在這種背景下，為什么中國企業(yè)一來就反對聲四起，確實(shí)是一個值得研究的問題。

據(jù)了解，到貝加爾湖投資開采飲用水的中企以民企為主，它們往往對當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境調(diào)研不足，能夠找到的合作方也不夠可靠。還有部分企業(yè)確實(shí)存在違法行為。另一方面，遺憾的是，該地區(qū)醞釀著反對中國人的情緒。這里面既有以往中國商人在砍伐森林、修建民宿等方面行為不端，給當(dāng)?shù)厝肆粝虏涣加∠蟮臍v史因素，也有當(dāng)?shù)乩婕瘓F(tuán)破壞俄中合作、挑動民眾情緒的現(xiàn)實(shí)原因。如果中國人的投資項(xiàng)目不合規(guī)定，那么為什么能獲得動工許可？其中可能涉及當(dāng)?shù)卣母瘮?。如果?xiàng)目符合規(guī)定，那么說停就停的行為則是失信行為。

當(dāng)我們將目光從俄遠(yuǎn)東移至遙遠(yuǎn)的大洋洲，看到了相似的情形。在新西蘭，一些中資瓶裝水企業(yè)在當(dāng)?shù)夭伤?，引發(fā)不滿和抵制，有外媒趁機(jī)炒作。其實(shí)，這種事情有多個側(cè)面，當(dāng)?shù)孛癖姲l(fā)起抵制并非針對中資。

這里被媒體普遍關(guān)注的兩家中國瓶裝水企業(yè)，分別是農(nóng)夫山泉在新西蘭的一家全資子公司Creswell以及隸屬凌云海糖業(yè)集團(tuán)的云海灣。它們的共同特點(diǎn)是通過收購本地公司進(jìn)入新西蘭水市場。它們并非一開始就不受歡迎，而是在擴(kuò)大產(chǎn)能的過程中引發(fā)了爭議。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，Creswell公司一開始得到新西蘭貿(mào)易發(fā)展局的推介和幫助。2017年8月， Creswell向新西蘭豐盛

灣地區(qū)議會提交申請，希望將地下水提取額度從200萬升/年增加到5.8億升/年，為此公司打算在北島瓦卡塔尼（圖二）附近的奧塔克里購買和租賃6.2公頃土地。根據(jù)新西蘭法律，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營不需要公示，因此海外投資辦公室建議批準(zhǔn)該交易，土地信息部和財政部也宣布批準(zhǔn)，條件是未來4年提供60個全職工作崗位，并獲得資源許可。

當(dāng)時新西蘭南北兩島分布著73家瓶裝水廠，每年提取230億升純凈水。Creswell公司每天可以取水70萬升，只需付出每年2萬新西蘭元左右的監(jiān)管費(fèi)用。在這種背景下，一家來自海外的瓶裝水公司試圖把產(chǎn)能擴(kuò)大290倍，一下子觸動了新西蘭人的敏感神經(jīng)。

當(dāng)?shù)厝岁P(guān)注的不僅僅是水權(quán)分配，還有環(huán)保問題。據(jù)報道，云海灣公司引發(fā)民眾抗議，除了擴(kuò)大產(chǎn)能，也因他們以不合法的方式排放洗滌水和塑料珠子等污染物，被政府開了罰單。當(dāng)然，這屬于個案，環(huán)保人士主要擔(dān)心這些工廠取水時給河流和地下水體帶來污染?！?/p>

國內(nèi)需求激增，海外爭議復(fù)雜

拋開爭議不說，中企為何千里迢迢到海外找水？首先，中國國內(nèi)確實(shí)有強(qiáng)勁的消費(fèi)需求。根據(jù)長期追蹤飲料產(chǎn)業(yè)的“飲料營銷公司”今年的一份報告，2018年中國消費(fèi)約280億加侖瓶裝水，相當(dāng)于全球瓶裝水供應(yīng)量的1/4以上，排在第二位的美國消費(fèi)量為中國的一半。不過，若按人均計算，中國瓶裝水消費(fèi)量僅為20加侖，而美國為42加侖，墨西哥更是高達(dá)72加侖。

根據(jù)國際瓶裝水協(xié)會（IBWA）的數(shù)據(jù)，中國瓶裝水的消費(fèi)量從1997年的280萬噸躍升至2013年的3950萬噸，年復(fù)合增長率（CAGR）高達(dá)18.1%，而全球平均水平為7.8%。歐睿國際統(tǒng)計稱，2018年中國瓶裝水行業(yè)規(guī)模同比增長9.5%，近5年CAGR為11.5%。

一面是需求空間大，消費(fèi)增速快，另一面是中國的水資源有限。中國人口占全世界人口的1/5，但擁有的淡水資源僅占全球的7%，而且中國有約1/4的淡水資源受到污染。目前全球10家最大的瓶裝水公司，中國占了4家，大部分中國公司依然在利用國內(nèi)的水資源，也有不少企業(yè)已將目光投向海外。當(dāng)然，除了資源問題，作為企業(yè)，它們也看重瓶裝水海外屬性的價值，即出售“概念”，打造品牌高端水，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局。

北京公眾健康飲用水研究所所長李復(fù)興，曾去過全球多個國家考察中國飲用水企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_發(fā)的情況，包括新西蘭、澳大利亞、荷蘭、俄羅斯以及一些南太島國。他發(fā)現(xiàn)，西伯利亞的水最大的特點(diǎn)是純凈，而且水體大。捷克的水富含硫酸鎂，日本的水也很有特色。但最受中企青睞的國家之一是新西蘭。

這并非偶然。因中新自由貿(mào)易區(qū)關(guān)稅互免，通過海運(yùn)，新西蘭的水運(yùn)到中國價格很低。與此同時，有段時間，新政府很鼓勵海外投資者購買土地并利用當(dāng)?shù)厮Y源。新西蘭關(guān)于水權(quán)分配的法規(guī)十分獨(dú)特，自然流動的淡水被視為公共品，無人擁有所有權(quán)。家庭用水僅需支付維護(hù)輸水管道的費(fèi)用；農(nóng)業(yè)、園藝等商業(yè)用水只需向地區(qū)議會申請資源許可，繳納象征性的費(fèi)用。在這種規(guī)定下，把水出口到其他國家，只需要付出少量監(jiān)管費(fèi)用。

但由于牽涉多方面的利益博弈，加上政府態(tài)度變化，一些項(xiàng)目招來抵制。值得注意的是，盡管中資企業(yè)的“身份”會加重水權(quán)分配問題的敏感度，當(dāng)?shù)厝瞬⒎侵粵_著中企而來。兩年前，一家并非中資主導(dǎo)的礦泉水公司向懷卡托地區(qū)議會提交資源申請，希望獲得懷霍河的取水權(quán)。該公司計劃每天提取690萬升純凈泉水，其申請配額超過當(dāng)?shù)厮兴畯S之和。該計劃最終夭折。這還不是它第一次增產(chǎn)失敗。2016年，該公司曾嘗試在另一個地區(qū)獲得提取和出口14億升純凈水的資源許可，也因當(dāng)?shù)孛癖姺磳Χニ栏怪小?/p>

中資瓶裝水企業(yè)在新西蘭遭遇的困境，與其說是當(dāng)?shù)厝说种浦匈Y或外資，不如說是新西蘭對大型商業(yè)用水如何支付費(fèi)用缺乏共識。新西蘭每年可用水資源達(dá)500萬億升，瓶裝水提取的水量不到萬分之一。用水權(quán)法律問題放大了相關(guān)爭議。新西蘭前總理比爾·英格利希曾說過，淡水收費(fèi)問題很復(fù)雜，可能影響到新西蘭的基本國策。而且，原住民權(quán)益也牽扯其中，毛利人部落主張他們擁有對水的傳統(tǒng)權(quán)利?！?/p>

面對非議與挫折，該怎么辦？

“中企去國外開發(fā)飲用水遭遇當(dāng)?shù)鼐用竦囊恍┑钟|情緒并非什么特別的事，水資源短缺是一個世界性話題。”李復(fù)興接受《環(huán)球時報》記者采訪時說，他曾去俄羅斯西伯利亞考察，“當(dāng)?shù)乩习傩沾_實(shí)有一些不同聲音，那邊社會各階層比較保守，面對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思想比較僵化。但這種不同聲音不只是在國外存在，國內(nèi)也有。娃哈哈去甘肅天水建廠，就遭遇當(dāng)?shù)孛癖娎瓩M幅要其離開?！?/p>

李復(fù)興認(rèn)為，此類憂慮和擔(dān)心實(shí)際上沒有太大必要。通常，中企并非大規(guī)模開發(fā)普通飲用水，絕大多數(shù)是開發(fā)針對高端市場的特色飲用水，采水量和開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)都會嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)卣囊?guī)定?！白匀唤缰械乃茄h(huán)、流動的，企業(yè)開采的水會在循環(huán)中得到補(bǔ)充，所以從自然規(guī)律上講，一些擔(dān)心沒有必要。水如果白白流走而不加以利用，其實(shí)也是一種浪費(fèi)?！?/p>

在當(dāng)?shù)卣虍?dāng)?shù)仄髽I(yè)層面，外企的到來通常是受到歡迎的。李復(fù)興對此也有感受。“我去新西蘭考察時，已有兩家企業(yè)在投產(chǎn)中，它們沒有遇到什么問題，我專門了解了一下當(dāng)?shù)孛癖姷囊庖?，他們并沒有反對?！崩顝?fù)興說，中企具有豐富的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)大的資金實(shí)力，背靠中國廣闊的用水市場，中企的海外開發(fā)首先為當(dāng)?shù)貛砹丝捎^的經(jīng)濟(jì)收益。

“我去西伯利亞考察，他們也是非常歡迎中國企業(yè)前去投資建設(shè)的，因?yàn)樗麄兇_實(shí)缺乏資金，缺乏技術(shù)，也缺乏市場，他們所擁有的就是單純的一個水源地?！崩顝?fù)興說，中國飲用水企業(yè)發(fā)展到一定階段，勢必要走出海外，國外也需要中國人前去投資。

實(shí)際上，在俄羅斯，也有不少人認(rèn)為涉及瓶裝水廠的風(fēng)波“被政治化”了。貝加爾湖沿岸民眾中有人渴望投資和發(fā)展，反對地方政府出爾反爾的做法。對此，薩納科耶夫提出幾點(diǎn)建議：貝加爾湖飲用水的定位應(yīng)當(dāng)是高檔、有獨(dú)特性的產(chǎn)品，而不是廉價、以量取勝的大眾產(chǎn)品；該領(lǐng)域更適合兩國有實(shí)力兼顧環(huán)保、公關(guān)、社會責(zé)任的大企業(yè)合作；一些政客有一個牟利套路——先制造困難，再進(jìn)行勒索，然后許諾“開后門”，中國商人應(yīng)堅定地拒絕腐敗。

李復(fù)興也認(rèn)為，中企一定要針對細(xì)分市場開發(fā)，切記不要大規(guī)模開采普通飲用水如純凈水等。在他看來，中企海外開發(fā)飲用水仍處于起始階段，存在一定的混亂情況，“這會引發(fā)一些政治色彩的抗議，等于你去人家那里開礦，最后把人家的礦產(chǎn)資源全部拿走了”。

不同國家有不同的國情。有業(yè)內(nèi)人士對《環(huán)球時報》記者說，在新西蘭這樣的國家，應(yīng)特別注意經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的平衡，一個利用當(dāng)?shù)刭Y源的項(xiàng)目能不能扎根，從中央到地方政府乃至本地社區(qū)、團(tuán)體，都能施加影響。只有追求多贏，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！?/p>