馬群 史洋 張茂倫

摘要：2019年的中央一號文件通過發(fā)展“三農(nóng)”又一次強調(diào)了發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要性。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展有利于推動完善農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營制度，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的投入，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，促進農(nóng)業(yè)改革的推進。本文以山東省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為例，通過對我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀進行分析，從資金、土地、勞動力、法律四個方面提出對策建議。

關(guān)鍵詞：山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè);社會主義新農(nóng)村;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;家庭農(nóng)場

中圖分類號：F325 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2019）09-0070-04

2013年，黨的十八大第一次提出構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系;2017年，中央一號文件使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進入到新的歷史發(fā)展機遇期;2019年的中央一號文件通過發(fā)展“三農(nóng)”又一次強調(diào)了發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要性。近年來。我國以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進提供了很好的思路。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的“新型”與我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小規(guī)模的經(jīng)營特點相區(qū)別，具有適度規(guī)模經(jīng)營與商品化的特點。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展受到資金、土地、勞動力、法律等因素的限制。因此。本文通過討論山東省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀，并提出對策建議。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的相關(guān)概念

（一）專業(yè)大戶

專業(yè)大戶從事糧食作物種植，經(jīng)營面積達到50畝（1畝=666.67平方米，下同）以上或者從事經(jīng)濟作物種植和養(yǎng)殖業(yè)的，達到當?shù)貙τ趯I(yè)大戶標準才可成為專業(yè)大戶。專業(yè)大戶提高農(nóng)民收入，可支配收入的增加才是農(nóng)民安居樂業(yè)、獲得幸福感的根本，才能更加有效的推廣農(nóng)村文化設(shè)施的建設(shè)、專業(yè)知識技能的培訓，提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)。因此，這是最能激勵農(nóng)民的方面。也是最容易推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的措施和目的。

（二）家庭農(nóng)場

家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力。有著規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)的特點，其主要收入為家庭農(nóng)業(yè)收入。作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要形式，家庭農(nóng)場受到政府和第三方機構(gòu)的監(jiān)督，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量更高。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社是通過農(nóng)村家庭承包經(jīng)營來提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、儲藏，具有經(jīng)濟互助性，并且不以營利為目的的組織。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社一般以農(nóng)民為主體，進行農(nóng)產(chǎn)品的加工生產(chǎn)，并且依照民主平等的原則，管理民主。實行自愿原則，做到將勞動與資本相結(jié)合，其經(jīng)濟互助性保證了其不以營利為目的，社員之間相互幫助，形成新的利益分配制度。合作社經(jīng)濟促進了機械化生產(chǎn)工具在我國農(nóng)業(yè)中的使用程度，有力地提升了我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是依托企業(yè)連接農(nóng)戶。具有一定規(guī)模，在某些行業(yè)以及領(lǐng)域具有影響力與號召力的企業(yè)。目前農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實力不斷增強，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)利用其雄厚的資金、廣闊的市場、敏銳的信息，引進先進的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和設(shè)備，促進全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品精深加工規(guī)模日益壯大，農(nóng)業(yè)增加值大幅增加。農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略深入推進以及農(nóng)產(chǎn)品銷售模式不斷創(chuàng)新促進了企業(yè)的發(fā)展，隨著農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展、國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)村的支持力度不斷加大，使農(nóng)村也獲得了越來越好的條件來促進休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、山東省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體現(xiàn)狀分析

（一）專業(yè)大戶現(xiàn)狀

山東省目前專業(yè)大戶以糧食種植以及經(jīng)濟作物為主，近年來的發(fā)展迅速，主要依靠社會化服務(wù)的提高，運用社會各方面的力量，比如政府公共服務(wù)體系提供基礎(chǔ)經(jīng)濟建設(shè)、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織及涉農(nóng)院校提供資金跟技術(shù)，通過為規(guī)模不是很大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位提供幫助來使其適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求，從而克服自身規(guī)模小、效率低的問題，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)效益，以致增加經(jīng)濟利潤。

由表1可知，山東省2014-2017年以來，專業(yè)大戶的規(guī)模呈飛速增長的趨勢，主要是成員數(shù)的增加迅速，由表l可發(fā)現(xiàn)專業(yè)大戶規(guī)模擴大是以家庭為單位的擴張為主，企業(yè)增加為輔，其他團體等數(shù)量呈下降趨勢，說明專業(yè)大戶的發(fā)展應(yīng)該是戶與戶、村與村之間的推廣為主。

（二）家庭農(nóng)場現(xiàn)狀

山東省內(nèi)，由于受限于農(nóng)民的文化水平及觀念接受程度，家庭農(nóng)場是最適合省內(nèi)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要類型，同時也是發(fā)展最迅速的主體，其中濰坊市的比重是最高的，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對比較發(fā)達。但是由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)范以及政策扶持，發(fā)展后勁不足。以個體工商戶為主。

從2015年農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計情況分析，家庭農(nóng)場的發(fā)展情況如下：在生產(chǎn)分類方面。以種植業(yè)為主的農(nóng)戶占家庭農(nóng)場數(shù)量最多，養(yǎng)殖業(yè)以及種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)戶數(shù)量較少;在規(guī)范程度上，被認定注冊的數(shù)量較少，農(nóng)業(yè)部門認定與工商部門認定數(shù)量較為均等，發(fā)展平衡;在規(guī)模上，以面積50畝以下的小型農(nóng)場為主，50-100畝、100-500畝面積的家庭農(nóng)場數(shù)量偏少，1000畝以上的大型農(nóng)場只有7個，需要政府以及相關(guān)部門的積極引導(dǎo)與大力支持;在收入上，收入10萬以下的與50萬以上的數(shù)量較少。主要以10-50萬的區(qū)間為主，總體發(fā)育較為良好。

山東省2014-2017年家庭農(nóng)場的發(fā)展，可以從表l得知，家庭農(nóng)場的規(guī)模呈迅速增大的趨勢，主要是成員數(shù)的增加較快，由表1可發(fā)現(xiàn)家庭農(nóng)場規(guī)模擴大主要是以家庭為單位的擴張為主，企業(yè)增加為輔，其他團體等數(shù)量呈下降趨勢，說明家庭農(nóng)場的發(fā)展應(yīng)該是以戶與戶、村與村之間的推廣為主。由于其主要以第一產(chǎn)業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)較為落后，資金總量與周轉(zhuǎn)相對不足，主要靠自籌，病蟲害、旱澇災(zāi)害等對家庭農(nóng)場的生存造成了極大的挑戰(zhàn)，租地問題使家庭農(nóng)場的持續(xù)發(fā)展受到極大的影響。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀

表3是山東省2014-2017年農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展情況，數(shù)據(jù)來源于山東省農(nóng)業(yè)廳官網(wǎng)，由表3中可以看出，近年來山東省農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展迅速，尤其規(guī)模較大的示范社發(fā)展較快，說明農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的質(zhì)量較高，成果喜人。就合作社中的類型分布來看，專業(yè)大戶及家庭農(nóng)場的發(fā)展較快，說明新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的推廣得力，受到村民們的支持。是符合社會主義新農(nóng)村發(fā)展的有效舉措。普通農(nóng)戶一直是農(nóng)民專業(yè)合作社的主體部分，國家要重視普通農(nóng)戶的權(quán)益，提供部分的技術(shù)政策支持，并加大對其補貼力度。

另外，從表3中得出，糧食產(chǎn)業(yè)、林業(yè)以及蔬菜業(yè)的發(fā)展迅速，而畜牧業(yè)的發(fā)展較慢，一方面與山東省本身種植業(yè)的基礎(chǔ)有關(guān)，畜牧業(yè)遠遠不及種植業(yè)給農(nóng)戶帶來的收益更大;另一方面，畜牧業(yè)的投人較傳統(tǒng)的種植業(yè)而言要更大一些，關(guān)系到農(nóng)民自身的經(jīng)濟實力。畜牧業(yè)中，發(fā)展最快的是肉牛羊產(chǎn)業(yè)，發(fā)展最慢的是奶業(yè)，這主要受到山東省農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社交通、運輸條件的限制，交通是發(fā)展這些高質(zhì)量農(nóng)業(yè)的主要影響因素，相對不便的交通，使對物流、保鮮要求較高的奶業(yè)發(fā)展受到影響，然而交通對肉牛羊業(yè)的影響相對就小得多。在農(nóng)機服務(wù)部分。發(fā)展最快的是植保和土肥業(yè)，發(fā)展最慢的是金融業(yè)，這跟農(nóng)戶們的生活生產(chǎn)習慣有關(guān)，由于大多數(shù)農(nóng)戶日常生產(chǎn)關(guān)系最密切的就是植保與土肥，因此這兩類發(fā)展迅速不出意料;另外由于農(nóng)民本身素質(zhì)不高，缺乏一定的金融知識，傳統(tǒng)的小農(nóng)思想自然而然地會抵制金融在農(nóng)村的發(fā)展，另外我國農(nóng)村缺乏配套的金融設(shè)施及法律法規(guī)，金融發(fā)展存在極大問題。這些都是金融業(yè)在農(nóng)村推廣受到阻力的因素。

山東省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展主要靠大戶支持，供銷社和企業(yè)的組織帶領(lǐng)，一定程度上容易忽視普通村民的利益，降低其生產(chǎn)積極性;另一方面鑒于合作社自愿聯(lián)合、非營利的性質(zhì)，其為村民及組織帶來的收入一直被詬病，經(jīng)濟利益低下也是積極性不高、難以推廣的直接原因。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)現(xiàn)狀

山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)主要在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中承擔生產(chǎn)或服務(wù)環(huán)節(jié)的功能。關(guān)系農(nóng)作物種苗和農(nóng)產(chǎn)品零售及批發(fā)等環(huán)節(jié)。近年來的發(fā)展可見表4。

從表4中明顯可見，近年來山東省內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，每年按照100個左右的數(shù)量穩(wěn)步發(fā)展，其中按照銷售收入分類，可以明顯看出山東省內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入2000萬元左右的中型企業(yè)數(shù)量最多，1億元以上與2000萬元以下的大型企業(yè)與小型企業(yè)數(shù)量少，整體分布呈現(xiàn)出一個橄欖狀結(jié)構(gòu);另外這幾年的發(fā)展中還可以看出。銷售收入1億元以上的大型企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長，而銷售收入2000萬元以下的中小型企業(yè)的數(shù)量并沒有增長，甚至還出現(xiàn)了下降的趨勢。通過分析得知。一方面是由于國家政策的支持、企業(yè)家正確的決策，企業(yè)規(guī)模發(fā)展迅速，銷售收入增加。企業(yè)發(fā)展為大型企業(yè);另一方面就是隨著競爭的不斷加劇，企業(yè)發(fā)展受到前所未有的挑戰(zhàn)，企業(yè)兼并程度增加。資本化程度空前，導(dǎo)致中小型企業(yè)消失在我國農(nóng)業(yè)滾滾的歷史進程中。

從表5中可見，2006～2014年間，山東省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的規(guī)模逐漸擴大，數(shù)量迅速增加，帶動農(nóng)戶數(shù)隨之增加迅速，增收總額實現(xiàn)跨越式發(fā)展，人均增收明顯，由此可見，山東省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動效應(yīng)顯著，在增強農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的發(fā)展方面作用重大。是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的不可小視的重要推力之一。

近年來，山東省“三品一標”發(fā)展情況可見表6數(shù)據(jù)。從表6中明顯可見。近年來生產(chǎn)無公害產(chǎn)品與綠色產(chǎn)品的企業(yè)明顯增多，無論是產(chǎn)品個數(shù)、原料產(chǎn)地生產(chǎn)面積都呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，一方面跟我國經(jīng)濟總量的增加、人民生活水平富裕、可支配收入增加有最直接的關(guān)系;另一方面就是消費觀念的改善，因此綠色、無公害食品也就成了最佳的選擇。

另外，山東省有機食品近年來的發(fā)展卻顯得有些微妙，首先是生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量呈現(xiàn)遞減的趨勢，同時原料產(chǎn)地面積也隨之下降，但是有機產(chǎn)品的個數(shù)與農(nóng)產(chǎn)品地理標志卻出現(xiàn)了增加現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的原因主要是有機食品近幾年走進人們的生活，受到政府相關(guān)部門及法律的管制，生產(chǎn)得到規(guī)范，淘汰兼并了一批落后企業(yè)，屬于企業(yè)兼并，可以有效促進資源的再分配?？蓪Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整做出貢獻。

因此，可以得出結(jié)論，無公害產(chǎn)品與綠色產(chǎn)品有效規(guī)范的推廣也是勢在必行。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展軌跡也應(yīng)該在相關(guān)法律與政策的規(guī)范下健康發(fā)展。規(guī)模盲目擴大并不可取，只有質(zhì)量與數(shù)量相適應(yīng)，才是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本之策。

三、制約山東省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的主要因素

（一）資金不足，籌資困難

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以帶有小農(nóng)性質(zhì)的農(nóng)戶為主。自身的經(jīng)濟實力較低，而且籌資渠道窄。同時，農(nóng)村土地地價的不斷上漲也影響了農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。另外，一方面農(nóng)民對金融貸款不熟悉，農(nóng)耕的傳統(tǒng)讓農(nóng)民不敢貸款，落后的文化使其不會貸款;另一方面，金融業(yè)對農(nóng)業(yè)貸款的門檻高也抑制了農(nóng)民貸款的積極性，與城市環(huán)境下企業(yè)的融資渠道形成鮮明的對比。

（二）勞動力缺乏，農(nóng)民自身素質(zhì)不足

農(nóng)村勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，在促進農(nóng)村與城市文化交流的同時，造成了農(nóng)村勞動人口外流、城市公共設(shè)施壓力加大的問題，對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展也造成了巨大影響。尤其是在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展上，青壯年勞動力不足使農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展缺乏活力。不接受新興的農(nóng)業(yè)技術(shù)，沒有環(huán)保意識，在廢棄物利用及處理方面認識不足，是當前農(nóng)民的真實寫照。另外，受限于農(nóng)村的教育條件，農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低，職業(yè)技能培訓勢在必行的。

（三）土地管理制度不完善

有恒產(chǎn)者有恒心，盡管黨的十九大有效地解決了農(nóng)民土地承包權(quán)的問題，但是很多農(nóng)村地區(qū)仍然缺乏對土地承包權(quán)的重視，沒有契約精神不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，血緣、親緣關(guān)系不利于承包合同的訂立，影響土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性。

（四）法律法規(guī)以及政策支持力度不足

農(nóng)業(yè)一直以來就是“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”，一方面農(nóng)業(yè)具有季節(jié)性和周期性，容易受到未知的自然災(zāi)害而減產(chǎn)的損失，另一方面由于經(jīng)濟規(guī)律的存在，農(nóng)產(chǎn)品作為生活必需品，農(nóng)民又具有盲目性，因此市場風險很大。經(jīng)濟發(fā)展的初期，國家總是為了發(fā)展而犧牲農(nóng)業(yè)的利益去支持工業(yè)建設(shè)，因此農(nóng)業(yè)的發(fā)展一直不被重視。相關(guān)法律法規(guī)的健全是一個漫長的過程，需要社會各方面的努力。才能促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成熟。缺乏相關(guān)的法律規(guī)范，從農(nóng)民個人來看，知法、守法、尊法意識欠缺，需要配套的村規(guī)民約來完善的同時，還需要農(nóng)民提升個人素質(zhì)。以適應(yīng)新農(nóng)村的發(fā)展。另外，政策支持不足也是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展不足的影響因素，需要加大農(nóng)業(yè)補助對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的傾斜程度，保證其發(fā)展。

四、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展展望

（一）完善相關(guān)體制機制

要規(guī)范農(nóng)村主體的生產(chǎn)運營，改進生產(chǎn)運營制度，通過政府扶持、企業(yè)支持的手段來完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如通過農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)、修筑公路交通等措施來促進農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運輸、存儲各環(huán)節(jié)的發(fā)展。國家要保持對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的持續(xù)關(guān)注。保證其發(fā)展。

（二）加大財政金融支持力度

加大財政補貼力度，規(guī)范農(nóng)業(yè)補貼類型以及方式，促進農(nóng)村普惠金融以及農(nóng)業(yè)保修的發(fā)展。創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，結(jié)合農(nóng)民的自身需求來發(fā)展創(chuàng)新適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品。提高金融服務(wù)質(zhì)量，完善抵押制度，靈活農(nóng)村抵押物的范圍，使其更適合農(nóng)村的具體情況，做到農(nóng)村城市貸款無區(qū)別，在金融方面給予農(nóng)民最大的尊重。要提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對金融的了解程度，加強金融貸款方面的知識培訓與推廣，要提高農(nóng)民的風險防范意識。

（三）提高勞動力素質(zhì)，加強職業(yè)教育

無論是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展還是農(nóng)業(yè)的發(fā)展，靠政府企業(yè)如何扶持都不是根本之策。從根本上來講，只有農(nóng)民自身的素質(zhì)提高才能從源頭解決農(nóng)業(yè)難的問題。首先，提高偏遠地區(qū)義務(wù)教育的質(zhì)量，通過優(yōu)秀教師下鄉(xiāng)、社會捐助、國家補貼等方式保障教育資源的平衡;其次，要積極開展各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)講座，定期組織農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院校的人才下鄉(xiāng)幫助農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)科學知識。另外，要加強剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，緩解城市公共設(shè)施的壓力。

（四）完善土地流轉(zhuǎn)制度，推進土地改革

通過農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的形式，使用土地流轉(zhuǎn)的方式把分散的小農(nóng)戶結(jié)合起來，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向著規(guī)?；姆较蜣D(zhuǎn)變。農(nóng)村土地制度的改革要尊重農(nóng)民的切身利益，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，實事求是來探索新的土地流轉(zhuǎn)制度。要堅持黨中央提出的土地承包期再延長三十年的指示，靈活土地流轉(zhuǎn)，以實現(xiàn)農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營。促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（五）增強農(nóng)經(jīng)隊伍成員素質(zhì)

農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，離不開一支愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民的專業(yè)農(nóng)經(jīng)隊伍。站在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社會穩(wěn)定的高度上，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上嚴格人才選拔。通過專業(yè)培訓培養(yǎng)農(nóng)經(jīng)工作人員的工作能力。增強其政治素養(yǎng)、專業(yè)能力和文化素質(zhì)。作為政府公職人員，要加強對農(nóng)業(yè)的重視程度，為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供人才支持。