非農(nóng)就業(yè)視角下廣西農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出意愿及轉(zhuǎn)出行為研究

黃天能 李江風(fēng)

摘要：基于廣西14個地級市667份非農(nóng)就業(yè)人員的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，從個體特征、生活保障、政策環(huán)境和區(qū)域環(huán)境4個方面探索非農(nóng)就業(yè)背景下土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出意愿的主要影響因素，并分析土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出意愿和行為之間的差異及原因。結(jié)果表明，大部分非農(nóng)就業(yè)人員愿意轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)，廣西土地流轉(zhuǎn)市場潛力較大，具備發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的情感基礎(chǔ)。文化程度、非農(nóng)就業(yè)個體年收入、非農(nóng)就業(yè)時間、養(yǎng)老保險、土地自然條件對農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出意愿具有正向的顯著性影響;是否低保戶、家庭耕地面積、地方土地調(diào)整制度、居住地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離對農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出意愿具有負(fù)向的顯著性影響。農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出意愿與實際行為存在差異性。調(diào)查樣本中72%的農(nóng)戶愿意轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)，實際只有32.2%的農(nóng)戶發(fā)生了土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出的行為，6.4%的被調(diào)查對象不愿意轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)，但發(fā)生了土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出的行為，導(dǎo)致農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出意愿和行為差異受內(nèi)外因素的共同影響。這一結(jié)論為政府制定和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策、提高土地利用率和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了參考。

關(guān)鍵詞：非農(nóng)就業(yè);土地經(jīng)營權(quán);農(nóng)戶意愿;農(nóng)戶行為;Logistic模型;廣西;政策啟示

中圖分類號： F321.1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（2019）15-0038-06

隨著政治、經(jīng)濟、文化的快速發(fā)展，近年來大量農(nóng)業(yè)人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，家家包地、戶戶種田的局面已不存在，農(nóng)村大量耕地閑置或低效利用的問題關(guān)乎億萬農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村基本經(jīng)營制度的鞏固和完善，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的穩(wěn)定。

為了推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，中央先后出臺了一系列關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的政策法律，如《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》（2001年）、《農(nóng)村土地承包法》（2003年）、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（2008年）、《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（2014年）等，明確規(guī)定了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式和程序等內(nèi)容，以激活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，盤活農(nóng)村土地，引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[1-2]。而這一系列舉措似乎沒有收到預(yù)期的效果，我國的土地流轉(zhuǎn)率依然很低，據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，截至2017年6月，全國進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶僅有30%左右，而在經(jīng)濟比較落后的西北部地區(qū)，這一比例更低。近年來，大量青壯年涌向城市，常年在城鎮(zhèn)就業(yè)，甚至落戶，促使我國城鎮(zhèn)化率不斷提高，但是為什么沒有發(fā)生有效的土地流轉(zhuǎn)？什么因素限制了這些非農(nóng)就業(yè)人員進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)？

近年來關(guān)于農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿及影響因素研究受到許多學(xué)者的高度關(guān)注，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的區(qū)域差異也逐步成為學(xué)者關(guān)注的重點，但研究區(qū)多集中在經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的東南沿海和中部地區(qū)，尤其是廣東、浙江、江蘇3省因二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化率高成為許多學(xué)者的研究熱點。在土地流轉(zhuǎn)意愿及影響因素方面，眾多學(xué)者主要從農(nóng)戶個人特征、家庭因素、社會保障、政策環(huán)境等方面進(jìn)行研究，如鐘曉蘭等基于農(nóng)戶認(rèn)知視角，研究廣東省農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿的主要影響因素，分析農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為特征與原因，并剖析了流轉(zhuǎn)意愿與流轉(zhuǎn)行為的差異性及其原因[3]。羅必良等基于對廣東省農(nóng)戶的問卷調(diào)查，比較分析了農(nóng)戶的交易費用認(rèn)知對農(nóng)地轉(zhuǎn)出的影響，揭示農(nóng)地流轉(zhuǎn)難以發(fā)生的內(nèi)在約束因素[4]。馮艷芬等以廣州市近郊番禺區(qū)為例，研究大城市郊區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)特征及影響因素，認(rèn)為家庭因素和資源稟賦對土地流轉(zhuǎn)的影響較大[5]。張忠明等基于浙江省的調(diào)查，分析了不同兼業(yè)程度農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿及其影響因素，認(rèn)為戶主年齡和社會養(yǎng)老保險是影響兼業(yè)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的決定性因素[6]。錢文榮在對經(jīng)濟發(fā)達(dá)的海寧市的農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿及行為深入調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，探討這一地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的基本特點，得出“絕大多數(shù)農(nóng)民不會因收入水平的提高和收入來源結(jié)構(gòu)的變化而完全放棄農(nóng)地經(jīng)營權(quán)”的結(jié)論[7]。殷志揚等基于計劃行為理論，從農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)行為的態(tài)度、主觀規(guī)范和感知行為控制3個方面出發(fā)，以江蘇省蘇州、南通和鹽城3市調(diào)查數(shù)據(jù)為樣本，構(gòu)建了影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的理論模型[8]。黃意等以江蘇省泰州市農(nóng)村調(diào)查為例，研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的婦女決策行為影響因素，揭示農(nóng)地流轉(zhuǎn)中婦女決策的行為特征[9]。徐美銀基于江蘇省泰州市387戶農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了農(nóng)民階層分化、產(chǎn)權(quán)偏好差異對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意愿的影響[10]。譚丹等以江蘇省寶應(yīng)縣為例，研究區(qū)域農(nóng)村勞動力市場發(fā)育對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響，認(rèn)為可以通過加快戶籍制度改革以及非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民社會保障制度的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)[11]。在土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域差異方面，眾多學(xué)者主要從區(qū)域經(jīng)濟概況、收入水平、非農(nóng)就業(yè)人數(shù)等角度進(jìn)行研究，如卞琦娟等以浙江省的農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，研究發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)影響因素及農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、特征及其區(qū)域差異，結(jié)果表明，區(qū)域經(jīng)濟差異顯著影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育程度[12-13]。包宗順等以江蘇省為例，在大量農(nóng)村社會調(diào)查的基礎(chǔ)上研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域差異與影響因素，結(jié)果表明，區(qū)域經(jīng)濟差異及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有顯著影響[14]。張?zhí)m等以江蘇省為例，基于面板數(shù)據(jù)模型分析農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展的區(qū)域差異，結(jié)果顯示，合理引導(dǎo)農(nóng)村勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移，完善農(nóng)業(yè)補貼制度可以促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)[15]。由于西部山區(qū)耕地質(zhì)量和可利用條件不高，耕地破碎化程度大，同時受石漠化的影響，更多學(xué)者習(xí)慣于關(guān)注西部地區(qū)的耕地承載力和土地退化問題，鮮有的土地流轉(zhuǎn)意愿方面的研究成果的調(diào)查對象多是全體農(nóng)戶，而本研究以非農(nóng)就業(yè)為視角，針對非農(nóng)就業(yè)農(nóng)戶的土地使用問題，綜合前人的研究結(jié)果以及筆者長期在西部喀斯特地區(qū)的生活感知，以廣西為例，探討非農(nóng)就業(yè)人員的土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出意愿及轉(zhuǎn)出行為，揭示山區(qū)非農(nóng)就業(yè)人員對土地使用的態(tài)度，并找出影響土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的因素，分析意愿與行為之間的差異及原因，為地方制定土地流轉(zhuǎn)政策提供依據(jù)。

1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

廣西地處祖國南疆，位于104°28′～112°04′E，20°54′～26°23′N之間，北回歸線橫貫中部，南臨北部灣，東連廣東，北接湖南，西北依貴州，西與云南接壤，西南與越南毗鄰，是全國唯一具有沿海、沿邊、沿江優(yōu)勢的少數(shù)民族自治區(qū)。廣西轄14個地級市，土地總面積23.76萬km2，山多地少是土地資源的主要特點，山地、丘陵和石山占總面積的69.7%，喀斯特地貌分布廣泛，集中連片分布于桂西南、桂西北、桂中和桂東北，約占土地總面積的37.8%，耕地面積442.54萬hm2，2016年末人均耕地約0.08 hm2。常住人口4 838萬人，廣西是全國勞務(wù)輸出的十大省份之一，每年有800多萬人次跨區(qū)域就業(yè)。

1.2 數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)來自于廣西財經(jīng)學(xué)院土地流轉(zhuǎn)問題研究團(tuán)隊（包含教師和學(xué)生）對廣西14個地級市的入戶調(diào)查，為保證樣本的可獲取性和完整性，調(diào)研時間選為2018年1—2月春節(jié)和4月清明節(jié)、“壯族三月三”重大節(jié)假日非農(nóng)就業(yè)人員集中返鄉(xiāng)期間，調(diào)查對象為18歲以上的農(nóng)業(yè)戶籍非農(nóng)就業(yè)人員，因戶主對家庭事件具有決策權(quán)，因此調(diào)查只針對常年在外工作或打工的戶主或具有決策權(quán)利的家庭其他成員。為確保問卷的質(zhì)量，事前對調(diào)查人員進(jìn)行培訓(xùn)，采用一對一面對面訪談的形式進(jìn)行，調(diào)查人員根據(jù)問卷內(nèi)容一一向非農(nóng)就業(yè)人員提問并做好記錄。為取得農(nóng)戶的信任和配合，解決語言溝通、住宿等困難，力爭在有限的時間內(nèi)獲得最大的樣本量，本課題參與調(diào)研的師生達(dá)80余人，原則上參與調(diào)研的人員均分配到本村開展工作。本次調(diào)查以每個地級市50份的標(biāo)準(zhǔn)14個地級市共發(fā)放問卷700份，剔除出現(xiàn)錯誤、回答信息矛盾等問題的問卷后，收回有效問卷667份，問卷有效率95.29%。被調(diào)查對象年齡主要集中在30～50歲，占總數(shù)的78.42%，平均年齡為41.7歲;男性居多，占63.56%;教育水平以初中、高中和中專為主，占67%;72%的被調(diào)查對象愿意轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)，28%的被調(diào)查對象不愿意轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)。

2 變量選取與研究方法

2.1 變量的選取及依據(jù)

西蒙（Simon）認(rèn)為現(xiàn)實生活中的管理者或決策者在追求多元化目標(biāo)和價值時因受到多方因素的影響，且受知識、能力有限和信息不對稱等影響，只能在已有方案中選擇最滿意解，很難做出最優(yōu)解，因此不論他們多么精明，都只能是“有限理性”的人[16]。非農(nóng)就業(yè)人員是否愿意進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是在有限理性的情況下做出的決策，會在一系列內(nèi)外約束條件下追求利益最大化。因此，本研究根據(jù)有限理論的原理建立指標(biāo)體系分析非農(nóng)就業(yè)人員的土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出意愿及其影響因素，并分析意愿與行為產(chǎn)生差異的原因。

因變量：因本研究調(diào)查的對象是非農(nóng)就業(yè)人口，因此只從農(nóng)戶轉(zhuǎn)出意愿的維度對農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出意愿和行為進(jìn)行考察。設(shè)非農(nóng)就業(yè)人員土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出意愿為因變量，愿意轉(zhuǎn)出賦值為“1”，不愿意轉(zhuǎn)出賦值為“0”。

自變量：在有限理論知識的引導(dǎo)下，本研究將影響非農(nóng)就業(yè)人員土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出意愿的因素分為個體特征、生活保障、政策環(huán)境和區(qū)域環(huán)境4個方面。個體特征調(diào)查非農(nóng)就業(yè)人員的性別、年齡、文化程度、婚姻狀況、健康狀況、年收入、非農(nóng)就業(yè)時間等7個因素，個體特征決定非農(nóng)就業(yè)人員的冒險意識、信息獲取程度、技能水平和決策能力等，從而影響其信息處理能力和能否做出理性決策。生活保障主要調(diào)查醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的購買情況、是否是低保戶以及家庭耕地面積，考察非農(nóng)就業(yè)人員對社會保障功能、社會救濟以及土地的依賴程度。政策環(huán)境主要調(diào)查農(nóng)業(yè)補貼、土地承包期和地方土地調(diào)整政策3個方面;考察農(nóng)業(yè)補貼的高低是否影響非農(nóng)就業(yè)人員進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的決策;是否考慮30年土地承包期結(jié)束后轉(zhuǎn)出的土地能否順利收回使用權(quán);頻繁的地方土地調(diào)整行為是否成為非農(nóng)就業(yè)人員流轉(zhuǎn)土地的顧慮因素。區(qū)域環(huán)境調(diào)查土地自然條件、交通條件、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離、周邊人群土地流轉(zhuǎn)行為和流轉(zhuǎn)價格;由于土地的自然條件、交通條件、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離等不同，引起經(jīng)濟、社會、文化的差異，影響個體的土地轉(zhuǎn)出意愿，最終影響土地轉(zhuǎn)出行為;而具備土地轉(zhuǎn)出條件的地區(qū)，轉(zhuǎn)出價格和周邊人群的行為也會影響個體的決策。

2.2 模型選擇

本研究的因變量為非農(nóng)就業(yè)人口的土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出意愿，包含了愿意和不愿意2種情況，以這樣的決策結(jié)果作為被解釋變量所建立的計量經(jīng)濟模型稱為二元選擇模型（binary choice model），被解釋變量是離散的非連續(xù)變量，無法直接采用一般線性回歸模型，Logistic模型適用于因變量為二分變量的分析，是研究個體決策行為廣泛應(yīng)用的理想模型[9，17-18]。在二元Logistic模型中，設(shè)因變量為Y（Y=1，表示愿意轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán);Y=0，表示不愿意轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)），影響Y的n個自變量分為X1、X2、…、Xn，Logistic概率函數(shù)的表達(dá)式為

式中：P為非農(nóng)就業(yè)人員愿意轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)的概率;Z為變量Xi（i=1，2，…，n）的線性組合;Xi為影響非農(nóng)就業(yè)人口轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)意愿的因素;β0為常數(shù)項，與Xi無關(guān);βi（i=1，2，…，n）為回歸系數(shù)，表示因素Xi對P的貢獻(xiàn)量;εi為誤差。非農(nóng)就業(yè)人員不愿意轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)的概率P1=1-P。二元Logistic模型可以有效地檢驗二元因變量與一組影響因素（自變量）之間的相關(guān)性，采用的參數(shù)估計法一般為最大似然估計法（maximum likelihood method）[19-20]。

2.3 多重共線性診斷及模型檢驗

2.3.1 多重共線性診斷結(jié)果 如解釋變量間存在多重共線性，模型的估計結(jié)果將會失真，為提高模型預(yù)測結(jié)果的準(zhǔn)確性，本研究通過方差膨脹因子（VIF）和病態(tài)指數(shù)（CI）2個指標(biāo)來檢測解釋變量間的共線性。VIF值越大，說明解釋變量之間相關(guān)性越強，變量間多重共線性越嚴(yán)重，當(dāng)VIF≥10時，說明解釋變量之間存在嚴(yán)重的共線性;一般認(rèn)為，0

2.3.2 模型檢驗結(jié)果 本研究運用SPSS 23統(tǒng)計軟件對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行二元Logistic回歸分析，在95%的置信區(qū)間下經(jīng)過16個步驟逐步迭代選擇解釋變量后進(jìn)行回歸分析，結(jié)果顯示：模型的顯著性為0.011，在5%（接近1%）的水平下通過顯著性檢驗，說明模型可以較好地擬合樣本數(shù)據(jù)。模型預(yù)測結(jié)果與實際調(diào)查數(shù)據(jù)比較，總體正確率（P值）為77.8%，大于50%，說明模型預(yù)測準(zhǔn)確率較高;其中480個有土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出意愿的樣本中328個判斷正確，正確率為86.3%;187個沒有土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出意愿的樣本中122個判斷正確，正確率為65.2%。對模型起顯著作用的變量有9個：文化程度、年收入、非農(nóng)就業(yè)時間、養(yǎng)老保險、低保戶、家庭耕地面積、地方土地調(diào)整制度、土地自然條件、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離。模型估計結(jié)果見表1。

3 結(jié)果與分析

3.1 非農(nóng)就業(yè)人口土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出意愿影響因素分析

3.1.1 自身特征對土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出意愿的影響 文化程度對土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出意愿有顯著影響，其系數(shù)為正，表明文化程度越高的非農(nóng)就業(yè)個體土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出的意愿越強：一方面文化程度越高的個體，接受新事物的能力越強，越容易在城鎮(zhèn)找到工作，在工作中晉升的機會越大，隨著工作趨于穩(wěn)定越可能離開傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動，愿意轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán);另一方面文化程度越高的個體，生產(chǎn)資料價值最大化的意識越強，盡量避免資源浪費。個人年收入統(tǒng)計檢驗在5%的水平顯著，系數(shù)為正，表明年收入越高的個體越愿意轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)，年收入高說明自身工作能力強，能為企事業(yè)單位產(chǎn)生更多價值，得到上級領(lǐng)導(dǎo)的青睞，逐步弱化對土地的依賴。非農(nóng)就業(yè)時間在1%的水平上通過模型的顯著檢驗，且系數(shù)為正，說明非農(nóng)就業(yè)時間對土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出意愿的影響較大，非農(nóng)就業(yè)時間越長，一方面說明非農(nóng)就業(yè)個體在城鎮(zhèn)的工作越穩(wěn)定，另一方面由于農(nóng)業(yè)勞動風(fēng)吹日曬，比較辛苦，許多非農(nóng)就業(yè)人員即使工作不穩(wěn)定，寧愿頻繁更換工作也不愿意回農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動;隨著時間的推移，這部分勞動者由于受到城市生活觀念的影響，一旦有機會就會選擇落戶城鎮(zhèn)長期居住，愿意轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)。

3.1.2 生活保障因素對土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出意愿的影響 養(yǎng)老保險顯著影響土地流轉(zhuǎn)意愿，且系數(shù)為正，說明購買養(yǎng)老保險能促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，養(yǎng)老保險對非農(nóng)就業(yè)個體的生活起到一定的保障作用，降低對土地的依賴程度;從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，在購買了養(yǎng)老保險的278個樣本中，有234個愿意轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)，占84.17%，不愿意轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)的個體一般情況下都沒有購買養(yǎng)老保險。是否為低保戶顯著影響土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出意愿，但其系數(shù)為負(fù)，說明大部分低保戶不愿意轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有勞動力外出就業(yè)，但又是低保戶的家庭往往家庭成員中至少有一人長期患病或老人小孩人數(shù)偏多，外出就業(yè)人員的工資不足以支付家庭開支，須要依賴自家農(nóng)產(chǎn)品生活。家庭耕地面積與土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出意愿呈負(fù)相關(guān)，說明家庭耕地面積越大越不愿意轉(zhuǎn)出土地，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，耕地多的家庭收入普遍高于同村的其他家庭，如勞動力多的家庭則由留守農(nóng)村的家人經(jīng)營土地，而勞動力少的家庭選擇在農(nóng)忙時期雇傭工人進(jìn)行勞作，自己只進(jìn)行管理，平時更傾向于在外從事非農(nóng)工作。

3.1.3 政策環(huán)境因素對土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出意愿的影響 地方土地制度調(diào)整在1%的水平下通過模型檢驗，對土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出意愿的影響極為顯著，在667個有效樣本中，不論是否愿意轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)，72%的被調(diào)查者認(rèn)為頻繁的地方土地調(diào)整行為增加了土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出的顧慮，21.46%的個體不清楚本村是否進(jìn)行土地調(diào)整，而只有6.54%的個體認(rèn)為地方土地調(diào)整不影響土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出。我國農(nóng)村第一輪土地承包期從1983年開始到1997年止，承包期為15年;1984年提出了“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的政策;1993年頒布了《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》，規(guī)定“原有耕地承包期到期后，繼續(xù)延長30年不變，并允許土地使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，有條件的地方提倡‘證人不增地、‘減人不減地”;1998年開始進(jìn)行第二輪土地承包，“土地承包期限30年不變”的規(guī)定被正式寫入《土地管理法》，穩(wěn)定土地承包權(quán)政策具有了法律的強制約束力;2009年中央“1號文件”強調(diào)“現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變”;2018年十九大報告上，習(xí)近平進(jìn)一步指出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”，出臺一系列政策和措施希望能形成穩(wěn)定的土地承包關(guān)系。盡管中央一直強調(diào)要穩(wěn)定農(nóng)地承包權(quán)，但由于婚嫁、搬遷、死亡等原因造成家庭之間人口相對變動而帶來的土地調(diào)整壓力卻一直存在，許多地方農(nóng)民人均地權(quán)主義思想不會因中央強調(diào)農(nóng)地承包權(quán)穩(wěn)定的政策而消除，中國農(nóng)村土地的局部調(diào)整依然比較頻繁。據(jù)陶然等2008年對中國6省119個村的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，第二輪承包開始后，仍有高達(dá)86個村進(jìn)行過土地調(diào)整（占72.27%）[24]。從本研究的調(diào)查結(jié)果來看，頻繁的土地調(diào)整模糊了農(nóng)民土地使用權(quán)的期限，嚴(yán)重阻礙了土地流轉(zhuǎn)行為的發(fā)生，不利于提高土地利用率，導(dǎo)致出現(xiàn)大量土地拋荒的現(xiàn)象。

3.1.4 區(qū)域環(huán)境因素對土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出意愿的影響 土地的自然條件對土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出意愿有正向的顯著性影響，這與筆者調(diào)研前的設(shè)想相反，可能的解釋是：土地的自然條件越好越能吸引農(nóng)資企業(yè)到該地進(jìn)行投資，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營或特色農(nóng)業(yè)[25];同時當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)民也愿意轉(zhuǎn)入更多的土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，從而帶動土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)出。居住地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離在10%的水平顯著影響土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出意愿，但其系數(shù)為負(fù)，說明距離城鎮(zhèn)越遠(yuǎn)，農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意識越弱;目前我國農(nóng)村存在的普遍現(xiàn)象是，距離城鎮(zhèn)越遠(yuǎn)的地方交通條件越差，加大了農(nóng)產(chǎn)品的運輸成本，沒有人愿意進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)種植，缺乏土地轉(zhuǎn)入對象，長期如此，農(nóng)民便失去了土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出的意識和愿望。本研究的調(diào)研結(jié)果與杜能農(nóng)業(yè)區(qū)位論中的距離衰減規(guī)律（自然資源的可利用程度不僅與它的豐饒度成正比，而且與它的可接近程度成正比，優(yōu)異的地理位置能促進(jìn)區(qū)域發(fā)展）一致。

3.2 廣西非農(nóng)就業(yè)人口土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出意愿與行為的差異性及其原因分析

3.2.1 非農(nóng)就業(yè)人口土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出意愿與行為的差異 根據(jù)調(diào)查結(jié)果，有480個被調(diào)查對象愿意轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)，占總數(shù)的72%，而這480個樣本中實際產(chǎn)生土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出行為的只有215份，僅占總數(shù)的32.2%;調(diào)查樣本中有55.2%的個體有流轉(zhuǎn)的意愿，但實際并未發(fā)生流轉(zhuǎn)行為;約6.4%的個體無流轉(zhuǎn)意愿但實際上發(fā)生了土地流轉(zhuǎn)行為;農(nóng)戶最初產(chǎn)生的意愿與最終發(fā)生的行為并不一致。這表明，土地能否順利流轉(zhuǎn)，不僅受到農(nóng)戶個體特征和意愿的影響，還受到外部因素的影響，如政策因素、市場環(huán)境、熟人社會等，內(nèi)外部因素相交集迫使農(nóng)戶做出與意愿相違背的選擇。

3.2.2 非農(nóng)就業(yè)人口土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出意愿與行為出現(xiàn)差異的原因分析

3.2.2.1 愿意轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)但實際沒轉(zhuǎn)出的原因 在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出主要是轉(zhuǎn)包和代耕2種形式，轉(zhuǎn)包占53%，代耕占35%，其他形式如轉(zhuǎn)讓、入股、互轉(zhuǎn)等占12%。從調(diào)研中得知，35%的非農(nóng)就業(yè)人員將土地讓給親戚或朋友代耕，代耕所得價值由代耕者擁有，土地轉(zhuǎn)出方不收取任何費用，這比例明顯高于鐘曉蘭等對廣東地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查數(shù)據(jù)（代耕占流轉(zhuǎn)總量的24.73%）[3]，究其原因，廣西是典型“八山一水一分田”的地貌特征，尤其是桂西北地區(qū)，土地石漠化嚴(yán)重，可利用條件惡劣，自然條件限制了農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營的愿望和行為，對農(nóng)資企業(yè)更是沒有吸引力，非農(nóng)就業(yè)人員為了不使土地荒廢只能讓親戚或朋友免費耕種。在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，許多非農(nóng)就業(yè)人員寧愿丟荒土地也不愿意轉(zhuǎn)出經(jīng)營權(quán)，主要原因是土地轉(zhuǎn)出價格太低，或擔(dān)心流轉(zhuǎn)后收益得不到保障，更害怕因流轉(zhuǎn)引起的土地糾紛。非農(nóng)收入不穩(wěn)定也是限制土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出的原因之一，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示超過35%的樣本從事非農(nóng)就業(yè)時間低于2年，尚處于不斷擇業(yè)或職業(yè)適應(yīng)期，非農(nóng)收入不穩(wěn)定，隨時可能處于失業(yè)狀態(tài)，對家鄉(xiāng)的土地仍懷有較大的依賴性。被調(diào)查的667個有效樣本中，只有36.8%的個體購買了養(yǎng)老保險，數(shù)據(jù)顯示大部分進(jìn)城農(nóng)民無法享受到與城鎮(zhèn)職工相同的各種社會保險，社會保障制度的缺陷使有流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)民不敢輕易放棄作為生存保障的土地，存在較重的“離鄉(xiāng)不離土”思想，傾向于粗放經(jīng)營或者拋荒，而不愿流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)市場不完善、缺乏流轉(zhuǎn)中介平臺、信息不對稱等原因使部分非農(nóng)就業(yè)個體不知道將土地流轉(zhuǎn)給誰。

3.2.2.2 不愿意轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)但實際轉(zhuǎn)出的原因 調(diào)查樣本中有6.4%的農(nóng)戶開始并不愿意轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)，但最后卻發(fā)生了土地流轉(zhuǎn)的行為，主要原因有：一是城鄉(xiāng)結(jié)合部因城市的發(fā)展，政府進(jìn)行了大面積征地并轉(zhuǎn)為工業(yè)、住宅等用地，工程的施工須要占用周邊的土地作為堆料場或臨時工棚用地，農(nóng)戶因害怕破壞耕作層不愿意出租土地，政府通過行政干預(yù)、引導(dǎo)或說服土地轉(zhuǎn)入方提高流轉(zhuǎn)價格，迫使農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地。二是政府通過招商引資引入農(nóng)資企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營或開發(fā)鄉(xiāng)村旅游等項目，個別農(nóng)戶由于不了解項目的建設(shè)情況或不看好項目的未來發(fā)展，在土地流轉(zhuǎn)過程中充當(dāng)“釘子戶”，政府部門通過積極引導(dǎo)，在情感因素的影響下農(nóng)戶最終愿意將土地作價入股或出租。三是“土地小塊并大塊”土地整治模式在廣西龍州縣取得良好效果，各地紛紛進(jìn)行效仿，農(nóng)民自發(fā)組織進(jìn)行“小塊并大塊”工作，個別農(nóng)戶由于對原來的土地有戀土情結(jié)，不愿意更換地塊，通過親戚的血脈動化或村干部的權(quán)威感應(yīng)，以及傳統(tǒng)的“少數(shù)服從數(shù)”的鄉(xiāng)村規(guī)則，這部分農(nóng)戶最終愿意進(jìn)行土地互換。

4 結(jié)論及啟示

4.1 主要結(jié)論

本研究通過SPSS 23統(tǒng)計軟件對廣西14個地級市的667份調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行二元Logistic回歸分析，根據(jù)估計結(jié)果分析農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)意愿的影響因素，同時研究農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)意愿與行為的差異，結(jié)論如下：

首先，廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場潛力較大，具備發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的情感基礎(chǔ)。愿意轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)的被調(diào)查對象占總體樣本的72%，只有28%的被調(diào)查對象不愿意轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)，說明廣西土地流轉(zhuǎn)市場潛力較大，大部分非農(nóng)就業(yè)人員具備充分利用土地資源和投資的意識，在有限理性的約束條件下做出利益最大化的決策。

其次，農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出意愿受內(nèi)外因素共同影響。個體特征、生活保障、政策環(huán)境、區(qū)域環(huán)境都從不同方面對農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出意愿產(chǎn)生不同程度影響。其中文化程度、非農(nóng)就業(yè)個體年收入、非農(nóng)就業(yè)時間、養(yǎng)老保險、土地自然條件對農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出意愿具有正向的顯著性影響;是否低保戶、家庭耕地面積、地方土地調(diào)整制度、居住地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離對農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出意愿具有負(fù)向的顯著性影響。而影響農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出意愿的深層次因素主要是鄉(xiāng)土情結(jié)、風(fēng)險意識、投資理念和決策水平。

再次，農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出意愿與實際行為存在差異性。72%非農(nóng)就業(yè)人員愿意轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)，但因政策環(huán)境、市場因素、社會保障等原因，實際只有32.2%的農(nóng)戶發(fā)生了土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出的行為，39.8%的非農(nóng)就業(yè)個體愿意轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)但實際上沒有轉(zhuǎn)出，反映出土地流轉(zhuǎn)市場不完善、缺乏土地流轉(zhuǎn)中介平臺、土地流轉(zhuǎn)信息不對成等問題，土地資源得不到充分利用。個別不愿意進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，在政府行政干預(yù)和引導(dǎo)以及熟人的感化下，最終愿意進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，說明政府部門及時的決策和積極的行動以及淳樸的民間情感能促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用率。

4.2 政策啟示

4.2.1 提高農(nóng)村居民社會保障程度，弱化土地的社會保障功能 從模型回歸結(jié)果來看，養(yǎng)老保險和家庭耕地面積都是顯著影響農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出意愿的保障因子，說明農(nóng)村土地的生產(chǎn)生活保障功能依然沒有減弱，同時農(nóng)民寄希望于擁有更多的新的社會保障功能?！胺N地解決吃飯，打工解決消費”已經(jīng)成為很多農(nóng)戶的主要生活方式，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)種地難以致富，但沒有土地則容易出現(xiàn)生存問題。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在面臨傷殘及養(yǎng)老等風(fēng)險時只能回到農(nóng)村依賴土地，把土地作為生存的最后一道屏障是農(nóng)民在社會保障缺位狀態(tài)下被迫進(jìn)行自我保障的理性反映。提高農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意愿必須立足于社會保障體系能逐步取代土地的保障功能，要逐步將農(nóng)村的社會保障由依靠土地轉(zhuǎn)為依靠社會和制度。一方面，提高農(nóng)村社會養(yǎng)老和醫(yī)療保障水平，擴大農(nóng)村社會保障的覆蓋范圍，同時提高報銷比例，簡化領(lǐng)取和報銷手續(xù);另一方面，推進(jìn)非農(nóng)就業(yè)或兼業(yè)化農(nóng)民的新農(nóng)合養(yǎng)老保險，增加商業(yè)養(yǎng)老保險類型，解決農(nóng)民后顧之憂，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn);通過財政支付轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等方式來解決非農(nóng)就業(yè)人員社會保障資金問題。

4.2.2 加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障并改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度結(jié)構(gòu) 加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。逐步實行實物保障與租賃補貼并舉，通過市場提供房源、政府發(fā)放租賃補貼等方式，支持符合條件的進(jìn)城農(nóng)民承租市場住房，進(jìn)一步加強廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房的建設(shè)力度。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。推動居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利;以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利。讓非農(nóng)就業(yè)人員在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的住所和享有平等的社會保障福利，才能促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)出。

4.2.3 建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制 本地戶籍的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，自愿轉(zhuǎn)戶為城鎮(zhèn)居民的，給予購房獎勵、易地扶貧搬遷轉(zhuǎn)戶獎勵、就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠、社保優(yōu)惠等優(yōu)惠政策。外地戶籍的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，自愿轉(zhuǎn)戶為城鎮(zhèn)居民的，給予房屋購置租賃補貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠、社保優(yōu)惠等優(yōu)惠政策。以獎代補的形式讓非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民實現(xiàn)進(jìn)城扎根之夢，農(nóng)民不僅愿意轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)，也愿意放棄土地承包權(quán)并退還農(nóng)村宅基地，這將進(jìn)一步緩解農(nóng)村土地緊張的局面。

4.2.4 大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)民提供更多的非農(nóng)就業(yè)機會和收入來源 模型回歸結(jié)果顯示，年收入在5%的水平顯著影響農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出意愿，穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)機會能夠逐年提高農(nóng)民的收入水平，當(dāng)非農(nóng)收入大于農(nóng)業(yè)收入時，農(nóng)民會認(rèn)為從事二、三產(chǎn)業(yè)更容易發(fā)家致富，從而愿意轉(zhuǎn)移農(nóng)地經(jīng)營權(quán)。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農(nóng)民就近實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，逐步脫離土地的保障功能，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。

4.2.5 搭建土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，完善土地流轉(zhuǎn)機制 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)戶因害怕得不到預(yù)期收益或產(chǎn)生糾紛而不愿意流轉(zhuǎn)土地，由于政策不明確和程序不規(guī)范，多數(shù)地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)、分散、無序狀態(tài)，管理部門監(jiān)督管理土地流轉(zhuǎn)機制不夠完善。因此，基層政府應(yīng)加強土地流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，確保農(nóng)民的利益和生產(chǎn)生活的穩(wěn)定。建立完善的土地流轉(zhuǎn)市場，設(shè)立集信息收集、發(fā)布、咨詢、委托代理租賃、合同擬定等功能的農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織，如湖北大冶的三農(nóng)金融服務(wù)中心、廣西玉林的土地交易中心等，實現(xiàn)農(nóng)地資源的優(yōu)化配置。在農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地過程中，引導(dǎo)農(nóng)戶通過合法正規(guī)的方式簽訂流轉(zhuǎn)合同，保證流轉(zhuǎn)雙方的利益。

4.2.6 加大農(nóng)村土地整治和鄉(xiāng)村扶貧力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 土地自然條件和到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離顯著影響土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出意愿，進(jìn)一步影響廣西土地利用的因素可解釋為水資源和交通條件，可通過土地整治項目修建農(nóng)地溝渠和生產(chǎn)道路，實施土地平整等工程，通過扶貧項目加大農(nóng)村道路的建設(shè)和路面硬化，克服山區(qū)土地利用的先天條件，提高道路通達(dá)度，降低農(nóng)產(chǎn)品運輸成本，在時間上拉近農(nóng)村與城鎮(zhèn)的距離，最終帶動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，在貧困山區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

參考文獻(xiàn)：

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