淺論城市河道的治理

朱巧

摘要：城市河道是城市生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，其質(zhì)量決定了城市品質(zhì)和城市居民生活舒適度。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，城市河道出現(xiàn)黑臭污染，已成為我國許多大、中城市共同存在的問題。2017年南京計(jì)劃整治107條黑臭河道，全市建成區(qū)基本消除河道黑臭現(xiàn)象，到本世紀(jì)中葉，水環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，為此有許多具體工作有待落實(shí)。

關(guān)鍵詞：南京城市河道;黑臭治理;生態(tài)持續(xù)

一、南京的城市特點(diǎn)

南京主城西臨長(zhǎng)江，東攬鐘山山脈，河網(wǎng)縱橫，山崗連脈，江河山林相得益彰，具有山水城林融為一體的特點(diǎn)。秦淮河、金川河縈繞其間，玄武湖、莫愁湖點(diǎn)綴城中，紫金山、九華山嵌入城中。城市綠地?cái)?shù)量多、質(zhì)量好，系統(tǒng)布局合理，具有較好的生態(tài)景觀、文化、美學(xué)特質(zhì)，其中河道景觀占據(jù)城市重要地位，城市人均公共綠地面積位居全國前三。

二、南京的河道特點(diǎn)、體系

（一）分布廣泛、相互連接

南京市地處長(zhǎng)江中下游，市內(nèi)河湖眾多。中心城區(qū)的河道有外河和內(nèi)河之分，內(nèi)外溝通。秦淮河從東南方向進(jìn)入城區(qū)，形成內(nèi)、外秦淮河系統(tǒng)。護(hù)城河分為東護(hù)城河與西護(hù)城河。金川河以玄武湖為起點(diǎn)，向北流入長(zhǎng)江。

（二）排污排澇、經(jīng)濟(jì)發(fā)展

南京內(nèi)河以排澇為主，外河以泄洪為主。其中秦淮河環(huán)繞南京市整個(gè)中心城區(qū)，作為城市生態(tài)廊道、城市濱水景觀、水上游覽航線，是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要紐帶。

（三）凈化水質(zhì)、視覺景觀

河道不僅承擔(dān)凈化城市水質(zhì)的功能，而且會(huì)直接影響城市空氣質(zhì)量，對(duì)區(qū)域溫度、濕度都有“話語權(quán)”，同時(shí)為居民創(chuàng)造涉水空間，優(yōu)化城市視覺景觀。內(nèi)秦淮河是南京城內(nèi)最重要的景觀河道，是國家5A級(jí)夫子廟旅游風(fēng)景區(qū)的支柱，明朝之前是城市河水體系的本源。

三、“黑臭河道”原因分析

（一）問題在水源

隨著城市人口的增加，產(chǎn)生的生活廢水量增多，不經(jīng)處理排入城市河流將會(huì)導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化，使河道受污染;此外，由于不少河段實(shí)行了覆蓋，覆蓋部分截污、清淤困難，河底淤積物發(fā)酵污染水體，每到夏季，河底即翻騰出成片黑色泡沫狀或油塊狀漂浮物，無法清撈，有的污水大量累積，一遇雨水，排入河流成為隱形污染源;有些治污區(qū)段化，下游治污，上游排污，源頭不治污。這些都是成為城市水體污染的重要因素;大量的工業(yè)無人水未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)排入河流、地下等，造成的污染往往是不可逆的。

（二）癥結(jié)在岸上

一是沿河有私接污水管的現(xiàn)象，多數(shù)埋在水位以下不易發(fā)現(xiàn)，少數(shù)企業(yè)偷排工業(yè)廢水與廢料使水體受到污染。二是有向雨水井傾倒垃圾、糞便等污染物的現(xiàn)象，這些污染物在大雨時(shí)被沖入河道，污染水體。三是沿河廢品回收點(diǎn)、洗車場(chǎng)、沿河飲食店家及沿河公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等時(shí)有向河道拋撒垃圾、傾倒廢水的現(xiàn)象。另外，即使河道兩側(cè)沒有排污截流管，但還是存在和私設(shè)管線，自行方便把污水排倒入河污染水體，那些沿河的酒店、餐館倒污現(xiàn)象令人觸目驚心。

四、黑臭河道治理建議

水環(huán)境整治涉及面廣、情況復(fù)雜多樣、社會(huì)關(guān)注度高，是一項(xiàng)全社會(huì)協(xié)同的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。針對(duì)當(dāng)前水環(huán)境現(xiàn)狀，從城市河道系統(tǒng)特點(diǎn)考慮，注重城市豎向地理空間，初步考慮并建議以下治理措施：

（一）制定系統(tǒng)的保護(hù)河道水體規(guī)劃

以河道水體保護(hù)規(guī)劃為指導(dǎo)，因地制宜做好濱河景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，尊重“藍(lán)線”，認(rèn)識(shí)自然的發(fā)展規(guī)律，在治理過程中充分保護(hù)河道的自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)造親水空間、水陸過渡帶等，以維持生物多樣性，為人類提供良好的生活環(huán)境，創(chuàng)造美好家園。

（二）工程性治理

一是拆除侵占：全面梳理拆除河道侵占物體，退讓河道藍(lán)線，貫通河道岸線。二是截污納管。全面梳理摸排河道排口，進(jìn)行截污納管，逐年提高污水截流率，確保截流污水全部納入污水管網(wǎng)，進(jìn)入污水處理廠。三是疏挖清淤。建議市政部門對(duì)明裸河道、暗管、暗涵進(jìn)行周期性清淤整治，將水系清淤工程納入常態(tài)化管理。四是對(duì)無法根治的黑臭河道考慮污水管涵化，清水與污水分層、分系統(tǒng)排流。五是生態(tài)補(bǔ)水。針對(duì)金川河等“無源之河”，全面制定科學(xué)補(bǔ)水周期和補(bǔ)水量，力爭(zhēng)足量、優(yōu)質(zhì)提供新鮮補(bǔ)水。六是駁岸整治和綠化。建議逐步使用生態(tài)型駁岸替代現(xiàn)行的石砌水泥勾縫駁岸，做好沿河綠化和水面景觀，提升河流景觀效果。

（三）維護(hù)性治理

一是河道、岸坡保潔管理。建議進(jìn)一步增加河道保潔人員和經(jīng)費(fèi)投入，建立科學(xué)有力的考核機(jī)制，管理到位、考核到位，保證水面、岸坡整潔。二是定期協(xié)調(diào)補(bǔ)水。建議根據(jù)氣候變化等情況加大補(bǔ)水頻次和補(bǔ)水量，確保不發(fā)生高溫季節(jié)的水體黑臭。

（四）管理性治理

一是加強(qiáng)執(zhí)法力度。建議政府相關(guān)職能部門進(jìn)一步加大對(duì)沿河垃圾中轉(zhuǎn)站、廢品回收站、洗車場(chǎng)、公廁、飲食店、吸糞車等各類違規(guī)傾倒垃圾的排放點(diǎn)實(shí)施監(jiān)控和整治，建立河道沿岸污染源動(dòng)態(tài)臺(tái)賬。二是加強(qiáng)污染源管理和源頭控制。建議政府相關(guān)職能部門強(qiáng)化污染源監(jiān)管力度，督促沿河三產(chǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，無直排和偷排情況發(fā)生;加大對(duì)新建設(shè)項(xiàng)目中有關(guān)污水排放系統(tǒng)建設(shè)的審查把關(guān)和監(jiān)督，確保污水排放系統(tǒng)“三同時(shí)”的落實(shí)，堵住污染的源頭。三是開展多種形式的宣傳教育，建議政府通過相關(guān)措施，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)違法向河道排放污染、垃圾的行為，提高市民愛水護(hù)水的意識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾，共同參與河道管理。

（五）生態(tài)性治理

貫徹“科學(xué)治河、生態(tài)治河”理念，引進(jìn)各種有效的環(huán)保生態(tài)治污高新技術(shù)，從生態(tài)學(xué)角度出發(fā)對(duì)河流進(jìn)行生態(tài)性治理，恢復(fù)河流自凈能力，幫助河流生態(tài)系統(tǒng)逐步實(shí)現(xiàn)自我修復(fù)。工程措施是基礎(chǔ)，生態(tài)措施是提升，兩者應(yīng)相輔相成，才能獲得理想的治理成效，保持河流水環(huán)境的長(zhǎng)期穩(wěn)定良好。

城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理非朝夕之功，應(yīng)用系統(tǒng)的、生態(tài)的、綜合的治理方式解決問題，科學(xué)合理規(guī)劃，精細(xì)組織實(shí)施，使城市生態(tài)功能得到系統(tǒng)性、根本性的修復(fù);城市黑臭水體整治也不是“一次性”工程，“碧水藍(lán)天”需要長(zhǎng)期的持續(xù)性投入，需要建立長(zhǎng)效常態(tài)的體制機(jī)制，最根本的是要看群眾的滿意度，努力營(yíng)造“公眾齊參與，全民來保護(hù)”的治水氛圍，真正實(shí)現(xiàn)“共治共管、共建共享”。