劉紅梅

當前，我們要清醒認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的困難和挑戰(zhàn)。脫貧攻堅任務依然艱巨繁重，攻克深度貧困堡壘依然難度較大。生態(tài)破壞是貧困的重要原因，也是貧困的結(jié)果，一些生態(tài)脆弱地區(qū)也是貧困程度較深、脫貧難度較大的地區(qū)。盡管在一定程度上增加了貧困人口的經(jīng)濟收入，卻降低了貧困人口的生態(tài)福祉，更破壞了這些地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根基，進而影響脫貧效果的持久性、穩(wěn)定性和全面性。在脫貧攻堅中綠色發(fā)展，在綠色發(fā)展中脫貧攻堅，其核心就是要處理好保護和發(fā)展的關系。面對嚴峻復雜的貧困現(xiàn)狀和貧困群眾的急切需求，追求經(jīng)濟層面的單方面脫貧顯然不能滿足當下的脫貧目標，實現(xiàn)區(qū)域的綠色發(fā)展才是最終目的，所以，大力推廣綠色脫貧，實施生態(tài)和諧的綠色扶貧相當必要。

一、對在綠色發(fā)展中脫貧攻堅的認知

（一）貧困與生態(tài)環(huán)境惡化的共生

農(nóng)村貧困與生態(tài)環(huán)境惡化有著密切的共生關系。生態(tài)脆弱是致貧的重要因素，亦是貧困的結(jié)果。青海生態(tài)脆弱區(qū)大多位于生態(tài)過渡區(qū)和植被交錯區(qū)，處于農(nóng)牧、林牧、農(nóng)林等復合交錯帶，是青海目前生態(tài)問題突出、經(jīng)濟相對落后和人民生活貧困區(qū)。生態(tài)脆弱區(qū)還帶有環(huán)境承載力低、基礎設施落后等特點，更是限制當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)量，使地方經(jīng)濟難以得到發(fā)展，貧困戶收入無從提高。生態(tài)脆弱所形成的生態(tài)型貧困帶有持續(xù)性、反復性、頑固性特征。在貧困地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱和貧困互為因果。生態(tài)環(huán)境脆弱是導致貧困的重要原因，同時貧困也加劇了生態(tài)環(huán)境的破壞。貧困與生態(tài)環(huán)境破壞往往是密不可分的，如果采取不適當?shù)姆鲐毚胧┮矔觿∩鷳B(tài)破壞，而生態(tài)環(huán)境的破壞最終仍然會重新導致貧困。要在生態(tài)脆弱地區(qū)扶貧，就必須探索保護環(huán)境與可持續(xù)扶貧相結(jié)合的模式。如果不秉持綠色發(fā)展理念，青海貧困地區(qū)發(fā)展會帶來更為嚴重的環(huán)境問題，生態(tài)脆弱和生態(tài)功能重要性決定了扶貧必須走綠色扶貧的道路。

（二）日益凸顯的政策紅利彰顯脫貧攻堅和綠色發(fā)展共融

把脫貧攻堅和綠色發(fā)展融會貫通，實現(xiàn)同頻共振，是我們在發(fā)展實踐中的一項重大創(chuàng)造性工作。從可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)發(fā)展的方式來講，在扶貧工作中注入綠色發(fā)展理念具有其特殊的必要性和重要性。用綠色發(fā)展理念指導扶貧開發(fā)，既是貫徹落實黨中央精神的重大舉措，又是推動貧困地區(qū)實現(xiàn)長效發(fā)展的“一劑良方”。

在綠色發(fā)展理念下，我國已實行最嚴格生態(tài)保護機制及損害責任追究機制，規(guī)制和監(jiān)督貧困區(qū)以綠色發(fā)展理念脫貧，有效杜絕任何污染產(chǎn)業(yè)進入、嚴防未富先污情況的發(fā)生。該制度的改革與創(chuàng)新，為生態(tài)脆弱區(qū)帶來巨大政策紅利。例如：青海在生態(tài)保護中，生態(tài)公益崗的設立發(fā)揮了直接的扶貧作用，建檔立卡的貧困戶被聘為護林員，直接參與環(huán)境保護活動，并獲得工資收入。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，在實施扶貧的實踐過程中，無論是所采取的扶貧舉措，還是具體的扶貧項目，一旦沒有充分考慮綠色發(fā)展和生態(tài)保護，就容易導致貧困地區(qū)生態(tài)破壞問題。而且，貧困地區(qū)大多是重要生態(tài)功能區(qū)，在國家生態(tài)功能區(qū)劃中，這些地區(qū)承擔著涵養(yǎng)水源、保護生物多樣性和維護生態(tài)安全的責任。這些地區(qū)的開發(fā)活動受到嚴格限制，破壞環(huán)境的開發(fā)活動被嚴格禁止。重點生態(tài)功能區(qū)的首要責任是生態(tài)環(huán)境的保護，開發(fā)必須在保護的前提下進行。因此，在劃入重點生態(tài)功能區(qū)的貧困地區(qū)，不能延續(xù)先污染后治理的發(fā)展模式，只有走綠色扶貧之路，才可能實現(xiàn)脫貧的目標。

（三）綠色脫貧方式的采用使發(fā)展和環(huán)境保護共贏

扶貧是一項復雜的工程，在一些地區(qū)，不適當?shù)姆绞竭M行扶貧也會與當?shù)刭Y源稟賦產(chǎn)生矛盾，進而造成嚴重的環(huán)境問題。

在貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以帶動貧困戶增加收入，也會推動貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，但是在一些生態(tài)脆弱地區(qū)，游客大量增加，超出當?shù)刭Y源的承載能力，大量人口集中產(chǎn)生的垃圾不能得到及時治理，因而出現(xiàn)環(huán)境污染。一些貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如果發(fā)展不當，也會帶來嚴重的環(huán)境問題，比如一些山區(qū)發(fā)展木耳生產(chǎn)導致大量木材被砍伐，再比如一些牧區(qū)采集發(fā)菜、冬蟲夏草和野生菌類，都曾經(jīng)給生態(tài)脆弱地區(qū)帶來環(huán)境問題。事實上在許多貧困地區(qū)，環(huán)境的承載能力已經(jīng)很低，如果在扶貧過程中只是簡單地擴大原有的生產(chǎn)規(guī)模而不采取新的經(jīng)濟增長方式，必然會帶來更多的環(huán)境問題。

促進貧困地區(qū)和貧困戶擺脫貧困必須要有可持續(xù)性，要實現(xiàn)發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏，就需要轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)的發(fā)展方式。貧困地區(qū)的發(fā)展，如果不重視環(huán)境保護便不可持續(xù)，以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展盡管可能在短時間內(nèi)獲得較快的經(jīng)濟增長，但生態(tài)環(huán)境的破壞會進一步加劇貧困。比如，草原退化造成了依賴草原為生的牧民陷入貧困，沙漠化嚴重影響了當?shù)鼐用竦纳妗猿志G色發(fā)展扶貧理念不僅僅要加大環(huán)境保護力度，提高生態(tài)文明水平，還應大大增強貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，避免出現(xiàn)因缺乏發(fā)展后勁再次返貧情況的發(fā)生。

基于青海的資源狀況和貧困地區(qū)的復雜情形，在綠色減貧理念的引導下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)人與自然的“和諧共生”，既與我國傳統(tǒng)思想相符，又體現(xiàn)了以人為本兼顧生態(tài)的科學發(fā)展思路，二者互促互補、互惠互利。

二、扶貧攻堅中存在的生態(tài)問題分析

（一）綠色發(fā)展原則沒有落實

在國家層面上，盡管扶貧脫貧戰(zhàn)略中明確提出了“堅持保護生態(tài)，實現(xiàn)綠色發(fā)展”的原則，但缺乏有效的政策，更沒有具體的實施方案，特別是在對扶貧效果驗收方面，缺乏系統(tǒng)的生態(tài)考核指標。因此，在實施扶貧脫貧戰(zhàn)略過程中，各級政府把扶貧的重點集中在基礎設施建設、貧困人口危房改造以及貧困群體經(jīng)濟收入增加等方面，并沒有將該原則真正落實到位，從而引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題。特別是在生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)，如果在扶貧過程中基礎設施建設對區(qū)域的植被、生態(tài)環(huán)境造成的沖擊超過了該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，將會導致其生態(tài)系統(tǒng)服務功能的下降甚至喪失。這些區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)一旦失去生態(tài)保障功能，從大的方面而言，會對國家生態(tài)安全造成重大影響：從小的方面而言，則會對區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅，也降低了貧困群體的生態(tài)福祉，增加了區(qū)域再度返貧的風險。

（二）扶貧脫貧方式實施的負面生態(tài)影響

減貧脫貧的短期攻堅與生態(tài)扶貧長期發(fā)展的時間周期產(chǎn)生矛盾。眾所周知，生態(tài)治理與環(huán)境保護具有一定時效性，但貧困地區(qū)群眾又急于脫貧，這就使得扶貧對象與工作者之間產(chǎn)生矛盾沖突，從而對實施綠色扶貧積極性不高甚至產(chǎn)生了一定抵觸情緒。由于傳統(tǒng)的生態(tài)扶貧在進行治理的過程中，時常需要投入大量的資源，而較長的投入周期一方面增加了貧困地區(qū)政府的財政負擔，另一方面，其成果的長期性又增加了國家的脫貧成本。傳統(tǒng)生態(tài)扶貧工作的推行主要依靠政策指導，即使短期內(nèi)的工作動員能夠產(chǎn)生一定效果，但卻無法從根本上解決成本投入高、維護成本高、工作成效脆弱等動力不足問題。因此，改革扶貧方式是扶貧脫貧的重要任務，創(chuàng)新生態(tài)扶貧工作模式，解決原有高投入運行問題，對于提高綠色扶貧的普及率和成效以及減緩面臨的社會阻力至關重要。

（三）扶貧脫貧與生態(tài)保護之間的關系沒有厘清

長期以來，如何取得社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的平衡是一個不可避免的問題，客觀來講，這個問題存在于任何地域，但在貧困地區(qū)尤為現(xiàn)實和迫切。因此，社會發(fā)展的基本倫理問題是阻礙綠色扶貧進一步推廣的核心問題，這并不僅僅是簡單的抉擇問題，它需要強化各部門間的協(xié)調(diào)以及加強工作方法的創(chuàng)新，這是接下來扶貧攻堅中亟須解決的重要方面。從其中一個方面來看，貧困地區(qū)需要外部資源的注入以謀求地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，活躍帶動經(jīng)濟增長因素，打破原有僵局和封閉狀況勢在必行：但從另一方面來看，這些地區(qū)由于生態(tài)環(huán)境脆弱，自身條件無法承受現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展。特別是那些自然保護區(qū)與貧困山區(qū)相重疊的地區(qū)，根據(jù)自然保護區(qū)的需要，相應的政策或法規(guī)凍結(jié)了當?shù)厝罕姷牧之a(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)，然而政府又難以在短時間內(nèi)調(diào)動到足夠資源，這部分貧困群眾無法得到合理安置，由此引發(fā)的矛盾便大大增加了扶貧脫貧工作的難度。

眾所周知，山區(qū)是貧困問題的集聚區(qū)，不但貧困面廣，而且貧困程度深，實現(xiàn)脫貧的任務異常艱巨。雖然經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，實現(xiàn)了眾多山區(qū)貧困人口脫貧，但是貧困人口大多分布在生態(tài)脆弱地區(qū)，在青海特別是腦山區(qū)、高寒區(qū)的狀況仍沒有從根本上得到改變。山區(qū)作為國家扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，沒有山區(qū)貧困群體的全面脫貧，青海到2020年全面脫貧的目標就無法實現(xiàn)，沒有貧困山區(qū)貧困群體的全面小康，就沒有青海的全面小康。同時，山區(qū)又是生態(tài)保護、生態(tài)建設與生態(tài)恢復的主戰(zhàn)場，是生態(tài)資源與生物多樣性的富集區(qū)，更是重要的生物基因庫，也是實現(xiàn)國家生態(tài)安全的重要生態(tài)功能區(qū)。此外，廣大山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)較脆弱，一旦遭到破壞，就會導致生態(tài)系統(tǒng)崩潰。但從目前來看，由于國家戰(zhàn)略的導向，基層政府并沒有科學認識到二者之間的關系，更沒有協(xié)調(diào)二者之間關系的具體措施。

（四）綠色扶貧良性運行機制亟須完善

雖然綠色扶貧作為一種扶貧理念與手段，已經(jīng)在我國多地進行了較為充分的試點。然而，如何真正實現(xiàn)工作理念向綠色扶貧轉(zhuǎn)變，在綠色發(fā)展中走出一條生態(tài)建設與扶貧脫貧雙贏的道路，成為當下綠色扶貧能否發(fā)揮其效能的核心。不得不說，在運行模式急需實現(xiàn)由低效漫灌式開發(fā)向高效良性治理轉(zhuǎn)變的今天，有關綠色扶貧的機制探索始終囿于現(xiàn)實因素而發(fā)展遲緩，面臨著制度仍需要進一步完善、工作方法創(chuàng)新不足、鞏固脫貧成果不易等問題。

（五）扶貧脫貧規(guī)劃缺乏綠色發(fā)展要素

根據(jù)扶貧脫貧戰(zhàn)略的總體要求，每個貧困村都制定了扶貧脫貧規(guī)劃，但從基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)：規(guī)劃存在諸多問題。從規(guī)劃的目的來看，是為了響應上級號召，也為了應付各級檢查：從規(guī)劃的形式來看，缺乏足夠的科學性;從規(guī)劃的內(nèi)容來看，將重點集中在基礎設施建設以及如何增加貧困群體的收入問題上，沒有充分考慮區(qū)域的生態(tài)要素;從規(guī)劃實施可行性來看，很多規(guī)劃內(nèi)容難以實施。以規(guī)劃中生態(tài)易地搬遷工程為例，僅僅對需要進行生態(tài)易地搬遷戶的數(shù)量、完成時間等進行了規(guī)劃，但對生態(tài)易地搬遷的空間布局缺乏詳細地規(guī)劃，隨機性較大，從而導致易地搬遷安置之后道路等基礎設施建設成本增加，對沿途生態(tài)環(huán)境造成破壞。

三、在綠色發(fā)展中實現(xiàn)脫貧攻堅

資源環(huán)境約束條件下，破解青海當前扶貧困局的必然選擇是在綠色發(fā)展中實現(xiàn)脫貧攻堅。

（一）脫貧攻堅應以綠色發(fā)展為原則

將綠色發(fā)展理念與扶貧脫貧充分結(jié)合在一起，進而逐步實施綠色扶貧舉措。在落實扶貧脫貧過程中，切忌將提升經(jīng)濟發(fā)展水平當成唯一的目標，還應當密切關注貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況。就當下而言，大部分貧困地區(qū)均處在生態(tài)環(huán)境較差的區(qū)域，這些地區(qū)的生態(tài)較為脆弱，當然這也是造成當?shù)刎毨顩r較為突出的重要因素。比如說高寒地區(qū)、沙漠邊緣區(qū)域等，這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境較為復雜且惡劣，已經(jīng)嚴重制約當?shù)亟?jīng)濟社會的全面發(fā)展，所以在該區(qū)域開展扶貧脫貧，不可以單純追求經(jīng)濟效益的增長，還應該密切關注對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護。

（二）創(chuàng)新綠色扶貧多種途徑

除了政府投資生態(tài)工程項目，通過支付勞務報酬增加貧困人口的收入外，還可采取以工代賑的形式，組織貧困人口參與生態(tài)工程建設，提升貧困地區(qū)勞動力的參與度與參與能力。支持貧困地區(qū)設立生態(tài)管理員崗位，以森林、草地、濕地等管護為主.讓足以勝任這些工作的勞動者參與管理工作。實施“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”，拓展生態(tài)扶貧綠色平臺，推進新型資源的市場發(fā)育，支持貧困地區(qū)發(fā)展適合當?shù)刭Y源稟賦的經(jīng)濟活動。生態(tài)補償機制、碳匯交易機制等都在發(fā)展，但是規(guī)模還比較小，目前需要推動生態(tài)服務相關的市場機制發(fā)展，并且將扶貧的目標納入這種市場機制中。拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道，支持貧困地區(qū)發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，并完善市場渠道。對電商在扶貧中的作用要深入研究，使電商真正幫助農(nóng)民營銷產(chǎn)品，而不是僅僅成為外部產(chǎn)品進入農(nóng)村的渠道。完善生態(tài)補償機制，采取何種形式發(fā)放生態(tài)補償資金，需要考慮到扶貧的效果。完善堅持綠色減貧的綠色機制制度，當前最主要的是要在扶貧脫貧中長效考核體系建設體現(xiàn)綠色減貧的價值取向，建立干部考核辦法，貧困地區(qū)在資源產(chǎn)權(quán)和用途管制，能源、水和土地節(jié)約利用，資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警，生態(tài)補償?shù)确矫娑夹枰M一步加強相關制度的建設?？傊?，需要逐漸形成新的市場機制，支持生態(tài)產(chǎn)品的發(fā)展，并使貧困人群受益，擴展勞動力就業(yè)空間，實現(xiàn)本地綠色發(fā)展脫貧。

（三）打造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

將生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)建構(gòu)相結(jié)合，全力打造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，從而適應區(qū)域脫貧和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實需求。從貧困地區(qū)資源實際出發(fā)，轉(zhuǎn)變當前貧困治理模式，大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟，培育新的生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈增長點，培育發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。充分利用地區(qū)優(yōu)勢條件，發(fā)展開放式生態(tài)經(jīng)濟，重點關注國家級重點貧困點的扶貧活動，盡早培育符合生態(tài)與環(huán)境標準的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展符合各地優(yōu)勢條件的林業(yè)經(jīng)濟、特色種養(yǎng)業(yè)、生態(tài)旅游等。就生態(tài)基礎較好的貧困地區(qū)而言，應充分發(fā)揮生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢，研發(fā)與培育“綠色、高質(zhì)、安全、高產(chǎn)”產(chǎn)品，建設規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化、生態(tài)化的農(nóng)牧業(yè)示范中心。培育并壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，通過幫扶、合作經(jīng)營、勞動就業(yè)等手段，促進貧困區(qū)域企業(yè)生態(tài)化專業(yè)化發(fā)展，引進生態(tài)化新型企業(yè)，拓寬貧困地區(qū)收入渠道。

綠色產(chǎn)業(yè)是與生態(tài)環(huán)境相適應的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅為貧困人口增加了收入，而且改善了生態(tài)環(huán)境。比如：種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生態(tài)脆弱地區(qū)停止種植容易造成水土流失的谷物，轉(zhuǎn)而發(fā)展經(jīng)濟林果，避免水土流失，提高產(chǎn)品價值;發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余物的資源化利用，減少環(huán)境污染。比如：利用秸稈和果樹枝條生產(chǎn)食用菌培養(yǎng)基，在增加農(nóng)民收入的同時，減少環(huán)境污染。在綠色發(fā)展的視野下，貧困地區(qū)發(fā)現(xiàn)了新的可利用資源。比如：傳統(tǒng)的發(fā)展模式中，陽光不曾給干旱地區(qū)的貧困人口帶來收入，但是隨著光伏發(fā)電技術的進步，在干旱少雨的荒漠化地區(qū)，光能發(fā)電給貧困人口帶來新收入，與此類似的還有風能。技術進步正在重新定義資源，許多過去沒有被認識和開發(fā)的資源被開發(fā)，并使貧困地區(qū)受益。尋找推動從“輸血式”到“造血式”扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)變的動力源，新的資源開發(fā)給貧困地區(qū)的發(fā)展提供了新途徑，使這些地區(qū)擺脫傳統(tǒng)發(fā)展方式成為可能。

（四）建立扶貧部門與生態(tài)環(huán)境保護部門之間的協(xié)調(diào)機制

扶貧部門要與生態(tài)環(huán)境保護部門之間建立協(xié)調(diào)機制，全面管理扶貧與生態(tài)發(fā)展資金，實現(xiàn)生態(tài)保護和扶貧發(fā)展的融合。對于生態(tài)功能和貧困重疊區(qū)域，保證生態(tài)建設任務中生態(tài)補償和本地扶貧活動之間的緊密聯(lián)系，完成綠色扶貧目標任務，積極提升綠色扶貧資金的現(xiàn)實效益。許多貧困地區(qū)也是生態(tài)脆弱地區(qū)，堅持連片貧困區(qū)生態(tài)項目資金渠道固定、用途固定，創(chuàng)建健全、標準的資金整合制度。

（五）健全生態(tài)補償機制

制定生態(tài)環(huán)境保護補助方針與資源開發(fā)收益劃分方案，促使貧困地區(qū)長久穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)主體功能區(qū)劃分標準，要持續(xù)加大環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付力度，持續(xù)健全資金劃分體系，健全與森林覆蓋率、重要污染物減排等工作緊密聯(lián)系的審查系統(tǒng)與標準，將關注重點置于重點貧困地區(qū)的發(fā)展，逐步加大對重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與恢復的支持力度。加大當?shù)卣呢斦度?，主動爭取中央財政扶持，逐步提升流域生態(tài)補償水平。資金籌集與劃分上側(cè)重于流域上游區(qū)域與貧困區(qū)域，對水質(zhì)情況良好、水環(huán)境與生態(tài)保護貢獻高、節(jié)省資源的地區(qū)給予補助，將生態(tài)補償資金支付與生態(tài)保護成效緊密結(jié)合。對地區(qū)生態(tài)優(yōu)化狀況、生態(tài)保護情況較好的地區(qū)給予現(xiàn)金補償與激勵，并采用對口合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)建園區(qū)等多種模式，加大橫向補償與市場化生態(tài)補償力度。

（六）探索綠色脫貧政策與支撐

研究制定有助于推進綠色發(fā)展促進扶貧的政策措施，深入推進貧困地區(qū)綠色發(fā)展，讓貧困人口從生態(tài)建設與修復中得到更多實惠。在生態(tài)種養(yǎng)殖、有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游與污染治理和生態(tài)保護密切相關的領域，打造能夠惠及貧困人口的服務點和著力點。加強與地方財政、農(nóng)業(yè)，林業(yè)等部門橫向合作聯(lián)動，引導社會各界資源積極參與綠色環(huán)保扶貧。生態(tài)建設保護、易地搬遷和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個因素構(gòu)成了綠色減貧的主題內(nèi)容。而這個機制發(fā)揮作用，有賴于政府引導、私營部門的投入和貧困戶的參與。綠色扶貧投入大、回報周期長，特別是易地搬遷或綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需要解決用地問題，這加大了綠色扶貧的難度，因此需要政府部門的介入。綠色扶貧不僅需要投入，而且需要通過市場實現(xiàn)綠色產(chǎn)品的價值，通過私營部門的介入帶動綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。貧困人群以土地入股，將政府扶貧資金轉(zhuǎn)化為貧困戶的投入，并充分吸收貧困戶就業(yè)，可大大提高貧困戶參與綠色減貧的程度。政府主導、企業(yè)運作和農(nóng)民參與構(gòu)成了綠色減貧的三個主體。