基于EPC模式下的政府投資項目在管理中面臨的風(fēng)險

楊雪

摘要： EPC模式目前已經(jīng)發(fā)展成為我國熱門的發(fā)承包方式之一?？紤]到EPC模式的優(yōu)點，政府也放棄傳統(tǒng)的發(fā)承包方式將EPC模式運用在政府的投資項目中。但是由于EPC模式并非是產(chǎn)生于我國，很多的特點只能作為參考不能加以實踐。再加上發(fā)展時間相對于建筑業(yè)而言并不長，故而還有許多風(fēng)險存在。 從政府的角度出發(fā)，針對EPC模式的特點，找出項目在工程造價和質(zhì)量兩方面存在的風(fēng)險問題，以提高經(jīng)濟效益水平。

關(guān)鍵詞：政府投資項目;EPC模式;工程造價與質(zhì)量

政府工程是指政府為滿足公眾文化需求而投資興建的市政工程或公共建筑工程，在國外也稱“公共工程”。其主要類型有：政府機構(gòu)辦公樓、市政工程、公共事業(yè)、交通運輸及國防工程等大型工程。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展特別是加入WTO以后，政府為了提高人民的生活水平，滿足人們的日益增長的需求，政府工程也隨之大幅增加。自2003年我國工程總承包制度全面推行以來，越來越多的政府工程都交付給非公共性建設(shè)單位完成。

1 EPC模式的定義、劣勢

EPC（Finance-Engineering Procurement Construction）即工程總承包模式，又稱設(shè)計、采購、施工一體化模式。簡而言之是經(jīng)建設(shè)方進行招標(biāo)與中標(biāo)的工程總承包單位簽訂合同，承包單位對建設(shè)項目的設(shè)計、施工和采購等內(nèi)容實行全過程承包，并全面負責(zé)項目的質(zhì)量安全、工期和造價的承包方式。即使工程總承包制解決了傳統(tǒng)模式下平行發(fā)包導(dǎo)致的管理效率低的問題，但仍然不能忽視其本身的缺點，其一：業(yè)主不能直接對工程進行全程管理。由于業(yè)主將工程的設(shè)計、采購、施工和開工準備工作全部托付給工程總承包商負責(zé)，業(yè)主失去了對項目的主動性控制權(quán)。其二： 業(yè)主選擇承包商難度大。由于工程承包制度是從國外引入且時間不長，再加上政府投資工程一般周期長，資金多，難度系數(shù)大但國內(nèi)底子薄，水平參差不齊，缺乏健全的規(guī)章制度。因此，雖然建筑市場龐大，實際上可選擇的總承包商很少，想找到符合條件的總承包商更為困難。

2 在EPC模式下政府投資工程面臨的造價風(fēng)險

在EPC總承包模式下，主要存在以下問題：

2.1 在決策階段的預(yù)算缺乏相關(guān)依據(jù)

承包商根據(jù)業(yè)主提供的相關(guān)資料進行投標(biāo)報價。由于在項目決策階段業(yè)主不提供設(shè)計圖紙，所提供的資料并不具體，不確定因素過多導(dǎo)致實際的工程量與構(gòu)想差距可能較大，再加上后期的人工、材料、機械等費用可能上漲或下調(diào)，前期的造價估算缺乏實際的依據(jù)。

2.2 設(shè)計階段造價控制不嚴

設(shè)計是項目建設(shè)的核心，這要求設(shè)計師即需要滿足業(yè)主的需求，也能夠在保證質(zhì)量的前提下控制造價。目前我國大部分設(shè)計單位在設(shè)計中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟，設(shè)計人員更多的是對質(zhì)量負責(zé)，而忽略工程造價。相關(guān)的設(shè)計可能與業(yè)主的預(yù)想不太一致，后期改動較大，設(shè)計階段的造價把控困難。

2.3 施工階段造價缺乏事前控制

現(xiàn)有的工程造價控制主要是已經(jīng)過審的批準的工程項目預(yù)算為標(biāo)準，將實際值與目標(biāo)值進行比較。當(dāng)實際值偏離目標(biāo)值時，才分析其產(chǎn)生偏差的原因，想進一步采取措施時為時已晚，這種控制是事后的被動控制。缺乏事前控制使得造價管理更為困難。

3 在EPC模式下政府投資工程面臨的質(zhì)量風(fēng)險

建筑業(yè)發(fā)展較長時間以來，法律法規(guī)的一一出臺將工程質(zhì)量嚴格控制，“豆腐渣”工程不再存在。在工程總承包制度下業(yè)主仍面臨其風(fēng)險有：

3.1 信息不對稱下的變更行為造成的質(zhì)量難以控制

與傳統(tǒng)發(fā)包模式相比，總承包商與業(yè)主之間存在著較大的信息不對稱。業(yè)主進行招標(biāo)時所提供的資料不全面，總承包商也很難了解工程的全貌。前期準備時，總承包商租用相應(yīng)的機械，施工機具時只告知業(yè)主主要設(shè)備的生產(chǎn)廠家，卻不告訴標(biāo)準設(shè)備的具體型號。工程施工中，總承包商將設(shè)備買到現(xiàn)場，當(dāng)與業(yè)主想法不一致時由于最開始的合同描述不詳細，存在多種解釋方法，此時業(yè)主即使提出異議，由于話語權(quán)是由總承包商掌握的，業(yè)主處于被動局面。在現(xiàn)在全社會誠信程度不高的背景下，不排除有總承包商為追求自身利益，降低材料、機械消耗以增加利潤，長遠意義上影響工程的質(zhì)量。

3.2 風(fēng)險轉(zhuǎn)移行為造成的質(zhì)量風(fēng)險

在EPC模式下，總承包與業(yè)主簽訂合同之后，業(yè)主將控制權(quán)轉(zhuǎn)移給總承包商，同時也將風(fēng)險轉(zhuǎn)移?？偝邪堂媾R著物價的浮動、匯率的變化、人工成本的上升、突發(fā)事件等情況，當(dāng)成本在增加時意味著他們的利益受到威脅?？偝邪虨榱瞬惶潛p的前提上謀取利潤，在市場風(fēng)險發(fā)生時，一：向自己的賣方轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險?？偝邪掏ㄟ^價格等因素影響以保證自己的利益，實則降低買方如施工單位、材料供應(yīng)商、機械設(shè)備供應(yīng)商的利潤，風(fēng)險經(jīng)過層層轉(zhuǎn)移，施工、材料、設(shè)備質(zhì)量必將受到影響，質(zhì)量控制難度加大。

4 總結(jié)

綜上，政府投資項目的造價管理和質(zhì)量管理兩者始終貫穿工程項目建設(shè)，也是控制工程成本和工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量的關(guān)鍵。在EPC模式下，優(yōu)化造價管控，加強質(zhì)量監(jiān)督保證工程的合理性，防止政府開支虛耗導(dǎo)致資源配置不當(dāng)?shù)膯栴}，由此來提高我國政府部門的項目投資收益水平。

參考文獻：

[1] 李慧.淺談EPC模式下政府投資項目全過程造價管理[J]價值工程，2019（23）.

[2] 陳飛.建筑工程工程總承包項目招標(biāo)管理研究[D]四川：西華大學(xué).2018

（作者單位：四川省成都市郫都區(qū)西華大學(xué)）