張文藝

摘要：十九大以后，我國進入全面建成小康社會的決勝階段，帶領人民創(chuàng)造美好生活，就是我們黨的奮斗目標，為人民謀幸福，就是我們黨的初心。作為保障民生的兜底體系，社會保障體系的建設成為增進民生福祉、改善民生的重要內容，這關系到全國所有人民群眾最基本的切身利益，我們黨要抓住這件人民最關心最現(xiàn)實的利益問題，就要建成全覆蓋、網底密、可持續(xù)的社會保障體系，這是檢驗中國共產黨是否代表中國最廣大人民根本利益，和是否全心全意為人民服務的重要試金石。然而，面對我國目前的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各種亟待解決的民生保障難題，我們黨對社會保障建設的領導，還存在許多突出問題。面對這些現(xiàn)實困難，筆者追溯歷史，對建國初期中國共產黨對社會保障建設的領導進行了研究， 就中國共產黨執(zhí)政初期面對因戰(zhàn)爭、自然災害、經濟結構調整而形成的災民涌現(xiàn)、失業(yè)眾多的現(xiàn)象進行的社會保障的初步建設所取得的成就進行了總結，對中國共產黨之所以能在建國初期執(zhí)政初始就能取得這樣的成就進行了經驗探索。旨在從中國共產黨早期領導社會保障建設的歷史沿革及成就中，探究中國共產黨領導社會保障建設的成功經驗和不足，為新時代增強黨領導社會保障建設提供寶貴的歷史經驗。

關鍵詞：建國初期;社會保障建設;黨的領導

1 社會集體福利事業(yè)初興萌芽的成就

1949年到1956年的新中國社會保障建設工作是從社會救助展開的。由于長期的戰(zhàn)爭、經濟結構的劇烈調整、城市化進程的加快以及江淮、漢中16省區(qū)的特大洪水災害，新中國涌現(xiàn)出大量的災民和失業(yè)者急需救助，加上舊社會留下的乞丐、妓女，和每個社會階段都有的孤老病殘，各種弱勢群體的人數平均每年至少占當時人口總數的12%，如此龐大的群體對新中國經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定都帶來了相當嚴重的影響，尤其是因自然災害而造成的難民和因新政權調整經濟結構、穩(wěn)定物價和五反等經濟整頓造成的失業(yè)人群，成為當時新舊社會更替的利益被相對剝奪者，他們很容易被敵對勢力蠱惑和利用，對新政府心懷敵視，以至在災區(qū)和有些城市，失業(yè)人群和受災農民受美蔣特務分子煽動反對工會，毆打干部，搶糧搶飯，大量乞丐坐吃等穿不勞而獲的無賴作風更是腐蝕民族道德，毒化社會風氣。弱勢群體的救助問題不僅迫在眉睫，更是影響到剛成立的新政權的穩(wěn)固性，全中國的人民當時都在關注中國共產黨對弱勢群體的具體政策，弱勢群體的救助成為當時檢驗中國共產黨為底層人民服務的試金石。為了鞏固新生政權，恢復與發(fā)展經濟，當時中國共產黨強調要把救災濟民當做最重要的政治任務看，在社會救助方面開創(chuàng)性地制定了很多救助弱勢群體的制度和措施。

1.1 建立救災制度的基本框架

對災民，中央先后發(fā)出多份救災指示文件，提出了“不許餓死人”的口號和“節(jié)約救災，生產自救，群眾互助，以工代賑”的救災方針。成立了專門進行救災的組織領導機構，形成了救災工作的管理制度和生產救災辦法，形成了災民找政府，下級找上級，全國找中央的獨特的救災格局，建立了救災制度的基本框架。救災工作向中央進行季報、年報，幫助外逃災民回鄉(xiāng)，對災區(qū)災民稅收減免。對救助災民的過程中碰到的難題，內務部又多次發(fā)布指示，對災民救助的制度措施進一步深化細化，在救助災民的問題上我們黨從實踐到認識、再實踐、再認識，初步確立了我國的救災制度。

1.2 初步確立失業(yè)救助制度

對失業(yè)者，早在建國前各地政府就展開了救助，譬如平津解放后華北人民政府就給失業(yè)工人安排工作或給予臨時救助，但因通貨膨脹和社會急劇轉型，到1950年初全國失業(yè)人口急劇上升。面對嚴重的失業(yè)形勢中央同年提出以工代賑為主，同時“采取生產自救、專業(yè)訓練、幫助回鄉(xiāng)生產及發(fā)放救濟金等方法”，通過讓失業(yè)者參加工程基礎建設獲得勞務報酬的方式，取代直接用基金救助旨在確立救濟失業(yè)和促進就業(yè)相結合的積極的失業(yè)救助制度，并在全國各地設立了失業(yè)工人救濟委員會作為執(zhí)行救助工作的常駐機構。用法規(guī)的形式把失業(yè)救助的對象、辦法、組織機構和資金來源加以明確，初步確立了中國的失業(yè)救助制度。

1.3 教育改造兜底社會最底層

作為舊社會壓迫形成的妓女群體，中國共產黨在建國初始就表明了鏟除妓院、救助妓女的決心，各地紛紛通過了封閉妓院的決議和針對妓女具體的矯正救助辦法。對乞丐以建立收容站收容為主，以組織勞動改造教育為輔。對孤老殘疾以教養(yǎng)為主，在農村由農業(yè)合作社擔負孤老殘廢的生活、喪葬、教育。一時間各階層強烈感慨“舊社會把人變成鬼，新社會把鬼變成人”“共產黨真有辦法，使流氓小偷也能變成好人?！?/p>

2 社會保障建設適應社會經濟體制的發(fā)展思路

2.1 政府承擔社會保障建設的主體責任

新中國成立后，時任總經理的董必武稱我國的救濟福利事業(yè)“不再是統(tǒng)治階級欺騙麻醉人民的裝飾品，也不再是少數熱心人士的孤軍奮戰(zhàn)，而是政府和人民同心協(xié)力醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷并進行和平建設的一系列工作中的一個組成部分”中國共產黨一方面強調救助工作是黨的政治任務，是政府的責任，另一方面指出救助不是政府包辦，社會服務體系的參與有重要的支撐作用，基層干部和人民團體都要協(xié)同配合，這一點仍是毛澤東早期互助思想的延續(xù)。

2.2 社會保障建設在計劃經濟體制下進行

建國初期中國的客觀歷史條件決定了當時的社會保障制度是與計劃經濟體制相適應的，各種社會保障措施完全是在計劃經濟體制的框架下運行，如同計劃經濟體制下社會主義國家干預經濟生活的方式，社會保障制度幾乎是社會經濟制度的翻版。無償分房的實物補貼的福利制度、國家統(tǒng)一分配工作的體制，這些都是和高度集權的中央計劃經濟體制相適應的。社會的生產和消費資源完全由國家來統(tǒng)一配置，人力資源也由國家定額和統(tǒng)包統(tǒng)配，勞動者的就業(yè)和保障也是國家統(tǒng)一包辦，這種統(tǒng)一配給模式在當時國民經濟短缺的特殊歷史時期無疑是發(fā)揮了重要的積極作用，以致新中國成立不久就呈現(xiàn)出全社會層面上的基本就業(yè)、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、殘有所保的制度安排和社會整體福利的趨勢。但是計劃經濟時期的社會分配是第一次分配，不是為了所得再分配的，全部由政府或國營企業(yè)負擔，政府把個人可自由支配的收入壓低以便增大可供統(tǒng)一支配的收入部分。這導致當時的社會保障存在覆蓋面小、資金渠道單一和保障層次單一抗風險能力差的問題，城市和農村的社會保障二元結構也在當時形成，沒有失業(yè)保險制度，為后期社會保障發(fā)展不平衡和不充分埋下了隱患，也使人們在思上片面地認為國家是社會保障的責任主體，國家和企業(yè)、單位要共同承擔保險費用，個人不需要承擔。

3 早期社會保障建設鞏固執(zhí)政地位

中國共產黨在民主革命時期就堅持的社會救助理念，成為新中國社會救助的先導，在此基礎上新中國很快確立了社會救助制度，在思想和制度層面更是扭轉了之前各國社會對社會救助的認知，向現(xiàn)代化的社會救助思想邁進。新的社會制度成立初始就把弱勢群體的“民生”問題上升到政治問題看待，在救助中下級服從上級，局部服從全局，全黨服從中央，整個政治系統(tǒng)都投入到社會救助中，初步展露了黨中央強有力的調控能力。另外，國家作為政治中心，在社會救助中順理成章地壟斷和支配全國的資源，凝聚力增強，在民眾中的政治影響力增大，增強了民眾對新政權的認同，有利于鞏固中國共產黨的執(zhí)政地位。

參考文獻：

[1] 高冬梅.新中國成立初期中國共產黨社會救助思想與實踐研究（1949—1956）[M].北京：人民出版社，2009.

[2] 劉洪森.黨計與生計：中國共產黨民生建設的理論與實踐（1949—1956）[M].北京：人民出版社，2017.

（作者單位：山東省肥城市人力資源和社會保障局）