孔令宇

【摘要】：隨著第三次科技革命的興起，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)以及冷戰(zhàn)的結(jié)束，國(guó)家安全的內(nèi)涵與外延發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變。 從傳統(tǒng)側(cè)重于政治、軍事安全的視角逐漸轉(zhuǎn)變到側(cè)重于經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、信息等國(guó)家各領(lǐng)域安全的內(nèi)容上來(lái)。新時(shí)代的今天，無(wú)論是國(guó)內(nèi)，還是國(guó)外，各方面的形勢(shì)都變得越發(fā)詭譎難測(cè)，非傳統(tǒng)國(guó)家安全問(wèn)題的內(nèi)涵、性質(zhì)、影響也都發(fā)生著變化。在這種情況下，當(dāng)前高校所面臨非傳統(tǒng)國(guó)家安全相關(guān)的問(wèn)題也出現(xiàn)了各種新情況，集中表現(xiàn)在政治、思想、網(wǎng)絡(luò)等方面，其應(yīng)對(duì)也常顯得力不從心。針對(duì)于此，本文主要從意識(shí)理念、工作制度、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了一些相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施和建議。

【關(guān)鍵詞】：新時(shí)代 大學(xué)生 非傳統(tǒng)安全 國(guó)家安全

一、新時(shí)代高校重視非傳統(tǒng)國(guó)家安全的必要性

近來(lái)隨著世界經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的日新月異，中美貿(mào)易戰(zhàn)的來(lái)臨在一定程度上使得世界經(jīng)濟(jì)局勢(shì)逐漸緊繃，同時(shí)其它國(guó)家也逐漸趨于保守，全球化進(jìn)程進(jìn)入瓶頸期，甚至出現(xiàn)了倒退的傾向。同時(shí)面對(duì)愈發(fā)緊張的國(guó)際局勢(shì)和逐漸嚴(yán)重的難民問(wèn)題，傳統(tǒng)國(guó)際安全機(jī)制也沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)用的作用，反倒在一定程度上促使了進(jìn)一步的種族仇恨。各國(guó)內(nèi)部的治理能力和制度建設(shè)亦是如此，原本以為正確的認(rèn)知逐漸崩塌，極端勢(shì)力漸漸抬頭。但這并不意味著非傳統(tǒng)國(guó)家安全問(wèn)題的退場(chǎng)，反而，綜合近年來(lái)的實(shí)際情況來(lái)看，各國(guó)民眾仍舊更多地將對(duì)國(guó)家安全的關(guān)注重點(diǎn)落在那些非傳統(tǒng)國(guó)家安全上?；诖?，我國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)非傳統(tǒng)國(guó)家安全問(wèn)題有更高的重視。但是值得注意的是，隨著我國(guó)社會(huì)情況的逐漸變化，深植于社會(huì)體制、有著深刻的體制性和結(jié)構(gòu)性根源的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題也發(fā)生了變化。受各方面復(fù)雜因素的影響，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)，特別是輿論場(chǎng)上的群體化傾向逐漸明顯，網(wǎng)絡(luò)輿論的重要性和作用越來(lái)越大，其關(guān)注重點(diǎn)也多為文化、信息等方面的安全問(wèn)題。而高校學(xué)生涉世未深，相較于其它社會(huì)群體，空閑時(shí)間又較多，其也就更容易受到網(wǎng)絡(luò)上各種聲音的影響。因此有必要重視起來(lái)高校的非傳統(tǒng)國(guó)家安全問(wèn)題，防微杜漸，對(duì)高校學(xué)生進(jìn)行正確的引導(dǎo)。

二、新時(shí)代高校存在的非傳統(tǒng)國(guó)家安全問(wèn)題

（一）政治安全的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)的政治穩(wěn)定受到了十分嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，這其中既有來(lái)自國(guó)際上的極端思想的挑戰(zhàn)，同時(shí)更多的還是國(guó)內(nèi)氣焰日盛的政治分離主義、民族分裂主義、宗教極端主義的挑戰(zhàn)。另外值得注意的是，當(dāng)前我國(guó)部分地區(qū)還出現(xiàn)了傳統(tǒng)封建思想回魂的情況。而這些情況都并非是突然發(fā)生的，而是有著其深厚的、復(fù)雜的歷史背景和現(xiàn)時(shí)因素，在一定程度上是以我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，因此，其隱蔽性極強(qiáng)，如果不具有較好的辨別能力，沒(méi)有穩(wěn)定的政治立場(chǎng)和扎實(shí)的歷史文化知識(shí)，就會(huì)為其所迷惑。而高校，特別是高校學(xué)生各方面都還不夠成熟，其辨別能力相對(duì)而言較為缺乏，就很容易親近這些思想，并受到其影響。若不及時(shí)處理這一問(wèn)題，不僅不利于我國(guó)的政治穩(wěn)定，長(zhǎng)此以往，更會(huì)阻礙中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展，不利于我國(guó)的共產(chǎn)主義事業(yè)。

（二）意識(shí)形態(tài)安全的問(wèn)題

作為整個(gè)社會(huì)重要窗口的同時(shí)，高校也是我國(guó)各種社會(huì)思潮和矛盾的匯集點(diǎn)。而當(dāng)前隨著信息技術(shù)的應(yīng)用以及移動(dòng)終端設(shè)備的普及，加之相較于其它群體，特別是社會(huì)人員，大學(xué)生的思想、三觀還未最終定型，十分活躍，因此，其也就更加容易受到社會(huì)上，各種信息思潮的影響。在這種情況下，對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，大學(xué)生的思想安全就成了十分重要的問(wèn)題。特別是在當(dāng)前中美貿(mào)易戰(zhàn)，國(guó)際局勢(shì)逐漸趨于緊張的情況下，更要重視高校的思想意識(shí)安全。而當(dāng)前受各方面復(fù)雜因素的影響，我國(guó)高校的安全意識(shí)形態(tài)嚴(yán)重落后。高校在經(jīng)過(guò)普遍擴(kuò)招之后，學(xué)生人數(shù)雖然大大增加，但是相應(yīng)的教學(xué)資源、投入，特別是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、人力資源并沒(méi)有跟上。在這種情況下，高校能夠給予非傳統(tǒng)國(guó)家安全的關(guān)注就比較少，多存有僥幸心理，也缺乏相關(guān)方面的研究，。同時(shí)對(duì)我國(guó)當(dāng)代大學(xué)生群體狀況、心理、思想等方面的研究也不足，特別是在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)逐漸普及的情況之下，仍舊在沿用過(guò)往的教育方法和安全管理方法。另外值得注意的是，當(dāng)前在高校中還存在大量的如老鄉(xiāng)會(huì)、論壇版主之類的非正式學(xué)生群體，而這部分群體之中常常存在一些高校民間的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，即其沒(méi)有參加學(xué)生會(huì)或不是學(xué)生社團(tuán)骨干。這些“意見(jiàn)領(lǐng)袖”不僅有著廣泛的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，同時(shí)也有著較強(qiáng)的社會(huì)動(dòng)員能力，是當(dāng)前高校學(xué)生中不可忽視的一股力量。

（三）網(wǎng)絡(luò)信息安全的問(wèn)題

在信息技術(shù)、移動(dòng)終端設(shè)備逐漸普及的當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)論壇已經(jīng)成為了高校學(xué)生傳播獲取信息的主要渠道。而次一級(jí)的信息傳播獲取渠道則依據(jù)信息的區(qū)別有所不同，朋友之間主要傳播獲取人際關(guān)系沖突問(wèn)題等方面的信息，隱私性較強(qiáng)；而在其它類型信息的傳播中，老師和家庭親戚則是十分重要的渠道，而學(xué)生干部和同學(xué)作為信息傳播獲取渠道就顯得不太重要了。因此，對(duì)于當(dāng)前的高校來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)信息方面的國(guó)家安全問(wèn)題，也已經(jīng)成為主要需要關(guān)注的非傳統(tǒng)國(guó)家安全問(wèn)題。同時(shí)高校又是我國(guó)社會(huì)的信息集匯之地和信息技術(shù)發(fā)展的重要基地，這更是提升了對(duì)這一問(wèn)題給予重要關(guān)注的必要性。但當(dāng)前我國(guó)高校普遍比較缺乏網(wǎng)絡(luò)信息安全意識(shí)，對(duì)相應(yīng)的信息安全管理機(jī)制的構(gòu)建也不是太重視，導(dǎo)致了管理的缺失。近年來(lái)就常常有敵對(duì)反華勢(shì)力趁此而向高校進(jìn)行侵入和危害，從而給我國(guó)高校的網(wǎng)絡(luò)信息安全造成嚴(yán)重的危害，并進(jìn)而影響到我國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，乃至國(guó)家的安全。

三、新時(shí)代高校存在非傳統(tǒng)國(guó)家安全問(wèn)題的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變意識(shí)和觀念

首先，需要明確的是，對(duì)意識(shí)、理念的轉(zhuǎn)變不僅是要針對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)和非傳統(tǒng)國(guó)家安全相關(guān)的工作人員，同樣也需要轉(zhuǎn)變高校普通教職工和高校學(xué)生的意識(shí)理念。其中，考慮到當(dāng)前我國(guó)大部分高校的行政體制及管理制度，首先就需要高校領(lǐng)導(dǎo)提升自己對(duì)當(dāng)前，特別是新時(shí)代國(guó)家安全形勢(shì)的重要性和緊迫性的認(rèn)知水平，要樹立起高度的責(zé)任心和政治敏感性，提升工作的主動(dòng)性，重視起來(lái)非傳統(tǒng)國(guó)家安全相關(guān)工作的展開(kāi)，以此來(lái)有效彌補(bǔ)當(dāng)前我國(guó)非傳統(tǒng)國(guó)家安全相關(guān)法律法規(guī)缺失的狀況，建立好高校層面的非傳統(tǒng)國(guó)家安全管理新防線。而針對(duì)普通教職工和高校學(xué)生的意識(shí)和理念的轉(zhuǎn)變，除了要加強(qiáng)非傳統(tǒng)國(guó)家安全相關(guān)的培訓(xùn)教育工作之外，還需要提升建設(shè)高校校園非傳統(tǒng)國(guó)家安全文化的力度。作為將高素質(zhì)公民輸送給國(guó)家的最主要且重要的渠道，高校要重視并做好非傳統(tǒng)國(guó)家安全文化建設(shè)相關(guān)的工作，以培養(yǎng)出在非傳統(tǒng)國(guó)家安全理念、意識(shí)和習(xí)慣等方面具有高水平的人才，同時(shí)也要重視培養(yǎng)高校學(xué)生對(duì)社會(huì)正常秩序和安全進(jìn)行維護(hù)的社會(huì)責(zé)任感。具體來(lái)說(shuō)，首先，高校要重視對(duì)非傳統(tǒng)國(guó)家安全文化的物質(zhì)建設(shè)，要在校園內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)志和防范設(shè)備，并適時(shí)開(kāi)展安全防范演練等措施，以為高校非傳統(tǒng)國(guó)家安全的建設(shè)工作提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)支持。其次，高校要重視對(duì)非傳統(tǒng)國(guó)家安全文化的精神建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際、社會(huì)等各方面的情況進(jìn)行研究，關(guān)注新時(shí)代大學(xué)生思想、心理等方面的情況，并立足于此，創(chuàng)新思想政治文化教育的內(nèi)容和手段，促使高校學(xué)生逐漸建立起高度的責(zé)任感，提升其進(jìn)行自我約束和教育的能力，使其能夠嚴(yán)格遵守非傳統(tǒng)國(guó)家相關(guān)的法律制度。總而言之，在各方面形勢(shì)不斷變化的新時(shí)代，高校要想更好地應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)國(guó)家安全問(wèn)題，承擔(dān)起自身對(duì)社會(huì)、國(guó)家的責(zé)任和義務(wù)，首先就要從意識(shí)和理念上下手，提升自己對(duì)于非傳統(tǒng)國(guó)家安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)水平。

（二）構(gòu)建非傳統(tǒng)國(guó)家安全問(wèn)題預(yù)防、預(yù)警及應(yīng)對(duì)機(jī)制

正如“圣人不治已病治未病，不治已亂知未亂”，對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，非傳統(tǒng)國(guó)家安全問(wèn)題的解決，最好就是要防微杜漸，在相應(yīng)因素尚處于萌芽狀態(tài)的時(shí)候就將其扼殺。而這對(duì)于高校的要求是十分高的，不僅要對(duì)非傳統(tǒng)國(guó)家安全相關(guān)因素的形成原因、發(fā)生程度、特別和規(guī)律有著深刻的認(rèn)知，還需要具備高水平的相應(yīng)的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)能力。因此，這也就要求高校在轉(zhuǎn)變相應(yīng)意識(shí)理念，培訓(xùn)教育師生的同時(shí)，做好對(duì)非傳統(tǒng)國(guó)家安全相關(guān)制度的建設(shè)工作。制度對(duì)于高校建設(shè)非傳統(tǒng)國(guó)家安全文化的工作來(lái)說(shuō)是十分重要的支撐和保障。如果能夠較好地執(zhí)行并落實(shí)高校領(lǐng)導(dǎo)非傳統(tǒng)國(guó)家安全區(qū)責(zé)任制，在高校的日常工作計(jì)劃中適當(dāng)納入非傳統(tǒng)國(guó)家安全相關(guān)的內(nèi)容，同時(shí)采用定期的形式對(duì)高校的相關(guān)工作進(jìn)行檢查整改，并針對(duì)非傳統(tǒng)國(guó)家安全的問(wèn)題專門建設(shè)完善相應(yīng)的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、善后處理等機(jī)制，從而在高校里建設(shè)完成一整套的非傳統(tǒng)國(guó)家安全系相關(guān)的，且有著較高科學(xué)性和可行性的防范、處理系統(tǒng)。只有具備了一套完整科學(xué)的制度，高校應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)國(guó)家安全的工作，才能是有章可循，有的放矢的。

（三）加強(qiáng)處理非傳統(tǒng)國(guó)家安全問(wèn)題的人才隊(duì)伍建設(shè)

在應(yīng)對(duì)新時(shí)代的非傳統(tǒng)國(guó)家安全問(wèn)題的時(shí)候，高校當(dāng)前相關(guān)的工作隊(duì)伍及其職能常常存在局限之處。針對(duì)于此，高校就有必要加強(qiáng)對(duì)非傳統(tǒng)國(guó)家安全問(wèn)題相關(guān)工作人員的隊(duì)伍建設(shè)。設(shè)立相應(yīng)的校園非傳統(tǒng)國(guó)家安全問(wèn)題管理結(jié)構(gòu)，由黨委負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，主要進(jìn)行統(tǒng)籌全校情報(bào)信息、評(píng)估穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、處理信訪事項(xiàng)、處置涉穩(wěn)事件等工作。而為了方便其更好地進(jìn)行這些工作，就應(yīng)當(dāng)給予這一機(jī)構(gòu)對(duì)校內(nèi)的教學(xué)、科研、宣傳、保衛(wèi)等工作，和師生管理部門進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的權(quán)力。而這些部門的工作人員則主要應(yīng)當(dāng)由兩部分組成，即在非傳統(tǒng)國(guó)家安全問(wèn)題上有著專業(yè)知識(shí)技能和豐富經(jīng)驗(yàn)的工作人員，以及從各部門抽調(diào)而來(lái)的骨干分子。其中為了有效確保后一部分工作人員的工作積極性，就需要改變其編制為新部門。同時(shí)考慮到后一部分的工作人員在非傳統(tǒng)國(guó)家安全方面還比較缺乏知識(shí)儲(chǔ)備和相應(yīng)技能，就可以采取一對(duì)一或一對(duì)多幫扶的方式，另外也要多進(jìn)行相應(yīng)方面的培訓(xùn)教育活動(dòng)。另外，大學(xué)生作為高校的最基本構(gòu)成和活動(dòng)主體，也可以適當(dāng)將其吸納進(jìn)非傳統(tǒng)國(guó)家安全的工作隊(duì)伍。而如前所述，當(dāng)前在思想等方面，相較于傳統(tǒng)的學(xué)生干部、學(xué)生自治組織，那些野生的、民間的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”在學(xué)生群體中往往具有更大的影響力。針對(duì)于此，首先學(xué)校管理部門就要促使學(xué)生社團(tuán)的民主管理意識(shí)得到強(qiáng)化和有效落實(shí)，同時(shí)在二者之間建立起良性的互動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，從而有效避免在體制外形成過(guò)影響力過(guò)大的學(xué)生“意見(jiàn)領(lǐng)袖”。同時(shí)高校也需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)論壇的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”進(jìn)行培養(yǎng)，以便能夠?qū)W(wǎng)上的輿論進(jìn)行良好的引導(dǎo)。以此來(lái)對(duì)高校在非傳統(tǒng)國(guó)家安全問(wèn)題應(yīng)對(duì)處理模式和機(jī)制上的缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)，同時(shí)也能夠更加地掌握貼近大學(xué)生的思想和心理，以提高對(duì)相應(yīng)問(wèn)題的處理質(zhì)量，有效避免事態(tài)的惡化或擴(kuò)大。

（四）其它方面的完善強(qiáng)化措施

在上述三個(gè)方面的措施之外，針對(duì)非傳統(tǒng)國(guó)家安全這一問(wèn)題，高校還可以適當(dāng)采取其它的一些措施。例如，與單純的安全問(wèn)題和傳統(tǒng)國(guó)家安全問(wèn)題相比，在非傳統(tǒng)國(guó)家安全的解決中，作為文化類型的機(jī)構(gòu)，高校在科研、理論研究和網(wǎng)絡(luò)信息等方面都具有一定的優(yōu)勢(shì)，但僅靠自身之力，其是很難有效解決非傳統(tǒng)國(guó)家安全問(wèn)題的。因此，作為社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)十分重要的有機(jī)組成部分，高校有必要主動(dòng)加強(qiáng)自身同相關(guān)政府部門、社會(huì)組織等職能部門之間的聯(lián)系，進(jìn)行協(xié)調(diào)合作，置己身于對(duì)非傳統(tǒng)國(guó)家安全威脅進(jìn)行防范和抵御的大環(huán)境之中，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，同其它社會(huì)組織機(jī)構(gòu)相互聯(lián)合形成聯(lián)防聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急處理非傳統(tǒng)國(guó)家安全的機(jī)制。

四、結(jié)論

新時(shí)代在社會(huì)機(jī)制和結(jié)構(gòu)等方面出現(xiàn)的新情況使得非傳統(tǒng)國(guó)家安全發(fā)生了一定的變化。相應(yīng)地，高校的非傳統(tǒng)國(guó)家安全問(wèn)題也出現(xiàn)了變動(dòng)，囿于意識(shí)、制度等方面的局限，高校的應(yīng)對(duì)和處理往往很難實(shí)現(xiàn)預(yù)定效果。而時(shí)代的詭譎難測(cè)更是加重了這種情況，無(wú)論是政治，還是思想，抑或是網(wǎng)絡(luò)等方面，高校都暴露出了較大的非傳統(tǒng)國(guó)家安全問(wèn)題。新時(shí)代對(duì)于這些問(wèn)題的有效解決和處理，則需要高校從根本出發(fā)，強(qiáng)化自身，對(duì)癥下藥，轉(zhuǎn)變自身的意識(shí)和理念，構(gòu)建完善相應(yīng)的制度體系，并做好人才隊(duì)伍的建設(shè)工作，同時(shí)適當(dāng)采取其它的一些措施。

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