肖京

摘要：國家經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的重要內(nèi)容，國家戰(zhàn)略物資儲備是國家經(jīng)濟(jì)安全尤其是對外經(jīng)濟(jì)安全的重要保障。在當(dāng)前全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的背景下，實現(xiàn)我國戰(zhàn)略物資儲備法治化尤為必要。國際政治格局的變化和國際競爭的加劇也要求實現(xiàn)國家戰(zhàn)略物資儲備法治化。我國戰(zhàn)略物資儲備立法存在制度缺失、立法層次不高、立法內(nèi)容陳舊且存在沖突等問題。推進(jìn)我國戰(zhàn)略物資儲備法治化，需要制定一部具有基本法性質(zhì)的國家戰(zhàn)略物資儲備法來規(guī)范戰(zhàn)略物資儲備的基本問題，并對糧食、石油、礦產(chǎn)等若干重要戰(zhàn)略物資的儲備進(jìn)行專門立法。

關(guān)鍵詞：國家安全；國家戰(zhàn)略物資儲備；立法完善

中圖分類號：D912.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-0751（2016）11-0051-05

對于任何一個主權(quán)國家而言，國家安全無疑都具有十分重要的意義。隨著世界現(xiàn)代化進(jìn)程的加速及全球經(jīng)濟(jì)一體化程度的增強(qiáng)，國與國之間的關(guān)系越來越復(fù)雜，相互之間的競爭也越來越激烈。面對錯綜復(fù)雜的國際關(guān)系，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都十分重視國家安全問題。國家經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的重要內(nèi)容。改革開放以來尤其是近十幾年來，國家經(jīng)濟(jì)安全已經(jīng)成為我國應(yīng)當(dāng)慎重對待的重大問題，這一問題不僅關(guān)系到廣大人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益，而且對維護(hù)我國主權(quán)完整與獨立以及保障我國社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。國家戰(zhàn)略物資儲備作為保障我國經(jīng)濟(jì)安全尤其是對外經(jīng)濟(jì)安全的重要手段，在新形勢下面臨著一系列嚴(yán)峻考驗。為了有效應(yīng)對新形勢新問題，有必要從法律制度層面構(gòu)建我國戰(zhàn)略物資儲備長效機(jī)制。本文考察國家安全與國家戰(zhàn)略物資儲備的關(guān)系，審視我國戰(zhàn)略物資儲備立法現(xiàn)狀，提出完善相關(guān)法律制度的建議。

一、國家安全視角下的戰(zhàn)略物資儲備

1.國家安全的豐富內(nèi)涵與多元要素

國家安全是一個內(nèi)涵豐富的詞語，可以從不同角度進(jìn)行界定和解讀。有學(xué)者認(rèn)為國家安全體現(xiàn)著“一個國家有效應(yīng)對內(nèi)外種種損害性、破壞性因素的影響和威脅，維護(hù)和保障國家利益的狀態(tài)和能力”①，有學(xué)者認(rèn)為“國家安全是維護(hù)主權(quán)國家存在和保障其根本利益的各種要素的總和，它是國家生存和發(fā)展的基本前提”②，還有學(xué)者認(rèn)為“國家安全是指一國法律確認(rèn)和保護(hù)的國家權(quán)益的有機(jī)統(tǒng)一性、整體性免受任何勢力侵害的一種狀況”③?？傮w而言，不同學(xué)者基于不同學(xué)科背景、從不同角度對國家安全的認(rèn)識存在一定的差異，但一般都認(rèn)同國家安全與國家主權(quán)之間有密切聯(lián)系、國家安全的要素具有復(fù)合性等。這些共識是研究國家安全相關(guān)問題的重要基礎(chǔ)和邏輯起點，對于進(jìn)一步完善國家安全體系具有十分重要的意義。④需要注意的是，傳統(tǒng)國家安全體系側(cè)重于維護(hù)軍事安全，而在現(xiàn)代國家安全理念中，國家安全保障涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、科技、生態(tài)、社會等領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)立體的、全方位的國家安全體系構(gòu)建，這在很大程度上體現(xiàn)了國家安全構(gòu)成要素的多元性、復(fù)雜性。

2.國家經(jīng)濟(jì)安全及其重要性

在國家安全的諸要素中，經(jīng)濟(jì)安全是核心。由于

經(jīng)濟(jì)與政治、社會、文化等因素密切關(guān)聯(lián)，使得對于“國家經(jīng)濟(jì)安全”的概念界定并不容易。一般而言，“國家經(jīng)濟(jì)安全是指一國作為一個主權(quán)獨立的經(jīng)濟(jì)體，其最為根本的經(jīng)濟(jì)利益不受傷害，即一國經(jīng)濟(jì)在整體上主權(quán)獨立、基礎(chǔ)穩(wěn)固、健康運行、穩(wěn)健增長、持續(xù)發(fā)展”⑤。國家經(jīng)濟(jì)安全在現(xiàn)代國家安全體系中具有十分重要的地位和作用，主要表現(xiàn)在：其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個國家賴以存在和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的重要基石。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，更是如此。其二，國家經(jīng)濟(jì)安全與國家安全的其他內(nèi)容具有十分密切的聯(lián)系，在很大程度上影響和制約著國家安全的其他內(nèi)容，是衡量一個國家安全水平的重要指標(biāo)?；趪医?jīng)濟(jì)安全對國家安全系統(tǒng)的重要意義，世界各國普遍對加強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)安全問題高度重視。

3.戰(zhàn)略物資儲備是國家安全的重要保障

戰(zhàn)略物資儲備的基本使命是維護(hù)國家安全尤其是國家經(jīng)濟(jì)安全，確保在特殊時期國家經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)良好。戰(zhàn)略物資儲備對于一個國家的軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會安全都有十分重要的意義。其一，從軍事安全的角度看，國家戰(zhàn)略物資儲備是有效應(yīng)對現(xiàn)代化軍事戰(zhàn)爭的重要物質(zhì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)代化軍事戰(zhàn)爭不僅是科技的較量，還需要雄厚的能源等戰(zhàn)略物資。其二，從經(jīng)濟(jì)安全的角度看，國家戰(zhàn)略物資儲備是有效化解全球性經(jīng)濟(jì)波動造成的負(fù)面影響、保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要手段。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，一國經(jīng)濟(jì)很容易受到世界經(jīng)濟(jì)波動的影響，為了有效防范和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，必須加強(qiáng)國家戰(zhàn)略物資儲備。其三，從社會安全的角度看，國家戰(zhàn)略物資儲備是預(yù)防自然災(zāi)害、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要手段。自然災(zāi)害具有突發(fā)性、不可預(yù)測性、大范圍破壞性等特征，尤其是重大自然災(zāi)害對社會安全的影響巨大。一旦發(fā)生自然災(zāi)害，而相應(yīng)的戰(zhàn)略物資儲備不足，就會引起嚴(yán)重的社會動蕩。

二、我國實現(xiàn)戰(zhàn)略物資儲備法治化的

必要性與緊迫性綜上，在整個國家安全體系尤其是經(jīng)濟(jì)安全體系中，國家戰(zhàn)略物資儲備處于十分重要的位置。正因為此，西方國家普遍重視通過法治手段加強(qiáng)戰(zhàn)略物資儲備，很多國家有較為完備的立法。如日本于1983年發(fā)布了《國家稀有金屬儲備制度總規(guī)劃》，正式實施國家戰(zhàn)略物資儲備制度；2002年發(fā)布了《獨立行政法人——石油天然氣金屬礦產(chǎn)資源機(jī)構(gòu)法》，2003年發(fā)布了《統(tǒng)計報告調(diào)整法》，系統(tǒng)規(guī)范國家戰(zhàn)略物資儲備與管理。我國也有必要實現(xiàn)戰(zhàn)略物資儲備法治化，尤其要進(jìn)一步加強(qiáng)國家戰(zhàn)略物資儲備立法。

1.國際形勢變化要求國家戰(zhàn)略物資儲備法治化

當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)形勢和政治格局正在發(fā)生深刻的變化和調(diào)整，國際競爭日益激烈，各種矛盾錯綜復(fù)雜。為了有效應(yīng)對國際新形勢，我國必須盡快實現(xiàn)戰(zhàn)略物資儲備的科學(xué)管理。為此，要在國家戰(zhàn)略物資儲備領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)改革，尤其要在推進(jìn)戰(zhàn)略物資儲備制度化、規(guī)范化、法治化方面有所突破。

2.全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國要求進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略物資儲備立法

我國正在推進(jìn)的全面深化改革是一項系統(tǒng)工程，總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建立健全戰(zhàn)略物資儲備體系是建設(shè)中國特色社會主義制度的應(yīng)有內(nèi)容，把國家戰(zhàn)略物資儲備納入法治化軌道是提高國家治理能力的必然要求。在當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國的背景下，戰(zhàn)略物資儲備工作也需要有法可依，因而有必要加強(qiáng)我國戰(zhàn)略物資儲備立法。

3.實現(xiàn)國家整體戰(zhàn)略布局要求戰(zhàn)略物資儲備法治化

在我國整體戰(zhàn)略布局中，戰(zhàn)略物資儲備法治化始終處于相當(dāng)重要的位置。黨的十八大報告提出：完善國家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制，確保國家安全。黨的十八屆四中全會指出：貫徹落實總體國家安全觀，加快國家安全法治建設(shè)，抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進(jìn)公共安全法治化，構(gòu)建國家安全法律制度體系。為了進(jìn)一步完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全，黨的十八屆三中全會之后，中央還決定設(shè)立國家安全委員會。黨的十八屆五中全會進(jìn)一步提出：完善國家安全法治，建立國家安全體系。以上戰(zhàn)略部署，為我國戰(zhàn)略物資儲備法治化提供了重要依據(jù)，也將進(jìn)一步推動我國戰(zhàn)略物資儲備法治化進(jìn)程。

三、我國戰(zhàn)略物資儲備立法現(xiàn)狀

只有對當(dāng)前的立法狀況進(jìn)行客觀分析，找出問題之所在，才能探尋到完善現(xiàn)有立法的有效路徑。國家戰(zhàn)略物資儲備法律制度具有國際法和國內(nèi)法的雙重屬性，但就基本屬性而言，其大致可以歸入國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法的范疇。因為國家戰(zhàn)略物資儲備法律制度雖然與國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有密切聯(lián)系，但總體上體現(xiàn)一個國家通過對戰(zhàn)略物資的儲備和管理來實現(xiàn)對國家經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，具有宏觀調(diào)控法的基本屬性。在法學(xué)基本理論上，“法律”有廣義和狹義之分。廣義的法律包括憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方性規(guī)章等規(guī)范性文件，狹義的法律僅指全國人大、全國人大常委會制定或修改的規(guī)范性文件（下文中的“法律”若無特別指出，即采此意）。我國沒有專門的戰(zhàn)略物資儲備法，相關(guān)規(guī)定散見于一些法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章之中，大體上可以從以下三個層面進(jìn)行分析。

1.法律層面的相關(guān)規(guī)定

目前，我國對戰(zhàn)略物資儲備作出規(guī)定的法律主要有《國防法》《國防動員法》和《農(nóng)業(yè)法》，這些法律從宏觀上建立了戰(zhàn)略物資儲備制度。1997年《國防法》第46條明確規(guī)定：“國家建立戰(zhàn)略物資儲備制度。戰(zhàn)略物資儲備應(yīng)當(dāng)規(guī)模適度、儲存安全、調(diào)用方便、定期更換，保障戰(zhàn)時的需要?！?010《國防動員法》第6章對戰(zhàn)略物資儲備的相關(guān)問題作了原則性規(guī)定，其中第33條、第34條從國防動員的角度對戰(zhàn)略物資儲備進(jìn)行了規(guī)范。1993年制定、2012年修訂的《農(nóng)業(yè)法》從糧食儲備的角度對國家糧食安全作了原則性規(guī)定。

2.行政法規(guī)層面的相關(guān)規(guī)定

改革開放以來，國務(wù)院曾經(jīng)出臺一系列文件，對處理國家戰(zhàn)略物資儲備的相關(guān)問題提出了指導(dǎo)意見?？傮w來看，行政法規(guī)層面對戰(zhàn)略物資儲備的規(guī)定主要集中在糧食儲備方面。國務(wù)院1990年9月頒布實施的《關(guān)于建立國家專項糧食儲備制度的決定》明確提出建立國家專項儲備糧制度；2003年8月頒布實施的《中央儲備糧管理條例》對中央儲備糧的計劃、儲存、動用、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等相關(guān)問題進(jìn)行了具體規(guī)范，是我國糧食儲備管理的重要法律依據(jù)；2004年5月頒布實施、2013年5月修正的《糧食流通管理條例》第3章對糧食儲備問題作了比較具體的規(guī)定。

3.部門規(guī)章層面的相關(guān)規(guī)定

與前兩個層次的立法相比，國務(wù)院部門規(guī)章層面關(guān)于國家戰(zhàn)略物資儲備的規(guī)定較多。這主要是因為國家戰(zhàn)略物資儲備的具體工作由財政部、公安部、商務(wù)部等國務(wù)院部委負(fù)責(zé)，這些部門在具體業(yè)務(wù)中需要大量的可操作性規(guī)范，具有較強(qiáng)的立法需求，出臺了一系列相關(guān)文件。相關(guān)文件大多以“管理辦法”命名，如《國家儲備綜合物資管理辦法》《國家儲備油料管理辦法》《國家儲備火炸藥管理辦法》《中央儲備肉管理辦法》等，所規(guī)定的內(nèi)容主要是戰(zhàn)略物資儲備的綜合或?qū)ｉT管理。

四、我國戰(zhàn)略物資儲備立法存在的主要問題

1.立法缺位問題嚴(yán)重

由前文分析可以看出，我國法律層面上有關(guān)戰(zhàn)略物資儲備的規(guī)定大都比較籠統(tǒng)，缺少具體、細(xì)化的制度；行政法規(guī)層面僅對糧食等若干戰(zhàn)略物資的儲備作了較為詳細(xì)的規(guī)定，而對石油、礦產(chǎn)等重要戰(zhàn)略物資的儲備問題并未涉及。立法缺位已經(jīng)成為制約我國戰(zhàn)略物資儲備法治化的首要問題，這一問題若不及時解決，將對我國戰(zhàn)略物資儲備工作的開展產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，進(jìn)而危及我國經(jīng)濟(jì)安全。其一，立法缺位不利于我國戰(zhàn)略物資儲備工作科學(xué)化開展。戰(zhàn)略物資儲備立法缺位不僅容易引發(fā)戰(zhàn)略物資儲備工作的“隨意性”，增加經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，還有可能導(dǎo)致“權(quán)力尋租”現(xiàn)象，引發(fā)一系列問題。為了增強(qiáng)國家戰(zhàn)略物資儲備工作的科學(xué)性、規(guī)范性，很有必要進(jìn)行相應(yīng)的立法完善。其二，立法缺位不利于我國戰(zhàn)略物資儲備工作相關(guān)部門之間的合作。國家戰(zhàn)略物資儲備工作具有全局性、宏觀性和綜合性，常常需要多個部門協(xié)作聯(lián)動，而相關(guān)立法缺位會產(chǎn)生權(quán)責(zé)不明的問題，導(dǎo)致職能部門之間相互扯皮的現(xiàn)象，加大實際工作的難度。

2.立法層次較低

目前，我國戰(zhàn)略物資儲備的相關(guān)立法以部門規(guī)章為主，這種立法層次較低的狀況與戰(zhàn)略物資儲備的重要性極不相稱，如果不抓緊提高立法層次，將會帶來嚴(yán)重的后果。其一，會在客觀上削弱戰(zhàn)略物資儲備工作的重要性，不利于這一工作的開展。尤其是在當(dāng)前負(fù)責(zé)國家戰(zhàn)略物資儲備工作的具體部門的級別并不很高的情況下，更應(yīng)該提高戰(zhàn)略物資儲備立法的層次。其二，會導(dǎo)致一些部門對戰(zhàn)略物資儲備立法并不重視，在實際工作中隨意調(diào)整相關(guān)規(guī)定。其三，立法層次較低的規(guī)范性文件在適用方面有很大的局限性，會在一定程度上增加國家戰(zhàn)略物資儲備管理的成本和風(fēng)險。

3.立法內(nèi)容陳舊、不統(tǒng)一

戰(zhàn)略物資儲備涉及國民經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，多部門管理造成相關(guān)立法中“多頭立法”的問題比較突出，相關(guān)規(guī)定之間存在明顯的沖突。此外，我國關(guān)于戰(zhàn)略物資儲備的大量部門規(guī)章是在十幾年前甚至二十幾年前制定的，而近些年來經(jīng)濟(jì)社會生活發(fā)生了明顯的變化，舊的立法已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實情況，新形勢下出現(xiàn)的新問題迫切需要新的立法予以規(guī)范。

五、完善我國戰(zhàn)略物資儲備立法的建議

加強(qiáng)我國戰(zhàn)略物資儲備立法，推進(jìn)戰(zhàn)略物資儲備法治化，可以重點從以下三個方面著手。

1.提高戰(zhàn)略物資儲備立法的層次

提高戰(zhàn)略物資儲備立法的層次，不僅有利于保障資源安全，有利于提高國家應(yīng)對資源能源領(lǐng)域突發(fā)事件的能力，還能夠增強(qiáng)國家的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，穩(wěn)定民眾心態(tài)，維護(hù)社會穩(wěn)定。新時期，國家對戰(zhàn)略物資儲備進(jìn)行了全方位的功能定位，明確提出了國家戰(zhàn)略物資儲備要服務(wù)國防建設(shè)、應(yīng)對突發(fā)事件、參與宏觀調(diào)控、維護(hù)國家安全的要求。這充分體現(xiàn)了國家對戰(zhàn)略物資儲備工作的重視，也為強(qiáng)化相關(guān)立法指明了方向?；诖?，提高戰(zhàn)略物資儲備立法層次的具體路徑可以考慮：由全國人大或者全國人大常委會以法律的形式對國家戰(zhàn)略物資儲備進(jìn)行規(guī)范，必要時在《憲法》中予以適當(dāng)體現(xiàn)?？紤]到我國戰(zhàn)略物資儲備立法的現(xiàn)狀，可以先由國務(wù)院制定國家戰(zhàn)略物資儲備條例。當(dāng)然，這只是一種過渡，戰(zhàn)略物資儲備立法最終還是要提高到法律的位階。

2.盡快制定一部具有基本法性質(zhì)的國家戰(zhàn)略物資儲備法

第一，制定基本法的必要性與可行性。國家戰(zhàn)略物資儲備基本法能夠起到統(tǒng)領(lǐng)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的作用，不僅具有宣示性意義，還具有統(tǒng)攬全局的功能。同時，制定國家戰(zhàn)略物資儲備基本法有理論基礎(chǔ)，在實踐上也具有較強(qiáng)的可操作性。一方面，國家戰(zhàn)略物資雖然在具體形態(tài)上各有差異，但存在一定的共性，因而制定國家戰(zhàn)略物資儲備基本法在理論上是完全可行的。另一方面，我國幾十年來的戰(zhàn)略物資儲備工作已經(jīng)積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗為制定一部科學(xué)的國家戰(zhàn)略物資儲備基本法提供了實踐基礎(chǔ)。

第二，制定基本法的國際經(jīng)驗啟示。從國際立法經(jīng)驗來看，美國有《戰(zhàn)略物資儲備法》和《國防生產(chǎn)法》，芬蘭有《國家戰(zhàn)略儲備法》，瑞士有《國家經(jīng)濟(jì)供給聯(lián)邦法》。這種從基本法層面對國家戰(zhàn)略物資儲備進(jìn)行總體規(guī)范的立法經(jīng)驗啟示我們，我國可以通過制定一部具有基本法性質(zhì)的國家戰(zhàn)略物資儲備法來規(guī)范戰(zhàn)略物資儲備的基本問題并統(tǒng)領(lǐng)相關(guān)單行法。

第三，基本法的制定思路和主要內(nèi)容。在國家戰(zhàn)略物資儲備基本法的制定過程中，需要重點把握以下兩個方面。一是該法的定位要準(zhǔn)確。國家戰(zhàn)略物資儲備基本法應(yīng)定位為國家戰(zhàn)略物資儲備法律體系中的一般法，對國家戰(zhàn)略物資儲備的共性問題和一般問題進(jìn)行規(guī)范，與國家戰(zhàn)略物資儲備法律體系中的特別法相銜接。二是該法的內(nèi)容要具有宏觀性。由于基本法的定位，該法在內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)具有一定的宏觀性，要提綱挈領(lǐng)式地對國家戰(zhàn)略物資儲備的共性問題和一般問題進(jìn)行規(guī)范，主要明確國家戰(zhàn)略物資儲備基本制度、國家戰(zhàn)略物資儲備的管理主體及其職責(zé)權(quán)限、國家戰(zhàn)略物資儲備資金的來源與使用等問題。

3.對若干重要戰(zhàn)略物資的儲備進(jìn)行專門立法

對若干重要戰(zhàn)略物資的儲備進(jìn)行專門立法，是一項重要的國際立法經(jīng)驗，在我國也具有必要性和可行性。

第一，專門立法符合國際立法慣例。在世界范圍內(nèi)，有多個發(fā)達(dá)國家對石油、糧食、礦產(chǎn)等重要戰(zhàn)略物資的儲備進(jìn)行了專門立法。如在石油儲備立法方面，美國有《能源政策和節(jié)約法》，法國有《石油供應(yīng)安全法》，德國有《石油及石油制品儲備法》，日本有《石油儲備法》《石油工業(yè)法》《石油公團(tuán)法》，韓國有《石油產(chǎn)業(yè)法》，這些法律都對石油儲備的相關(guān)問題進(jìn)行了專門規(guī)范。在礦產(chǎn)資源儲備立法方面，美國通過《戰(zhàn)略與關(guān)鍵礦產(chǎn)儲存法》等法律對稀土等重要礦產(chǎn)資源的儲備進(jìn)行了專門規(guī)范，日本通過《金屬礦業(yè)事業(yè)團(tuán)法》和《獨立行政法人——石油天然氣金屬礦產(chǎn)資源機(jī)構(gòu)法》對貴重金屬等礦產(chǎn)資源的儲備進(jìn)行了專門規(guī)范，英國、法國、韓國等十幾個國家也建立了重要礦產(chǎn)品儲備法律制度。在糧食儲備立法方面，美國通過《倉儲法》和《糧食倉儲條例》對糧食倉儲許可證、倉儲保證金、倉儲存單、倉儲商的責(zé)任以及糧食檢驗、稱重、分級等問題進(jìn)行了規(guī)范，澳大利亞通過《糧食儲運經(jīng)營法》《小麥?zhǔn)袌龇ā贰洞篼準(zhǔn)袌龇ā穼Z食生產(chǎn)、加工、儲運、銷售等方面問題進(jìn)行了規(guī)范，日本通過《關(guān)于主要糧食供需平衡及價格穩(wěn)定的法律》規(guī)范了糧食儲備和供給方面的問題，加拿大聯(lián)邦政府及各省僅針對谷物儲備的法律就有幾十部（其中最重要的是《加拿大谷物法》《加拿大小麥局法》）。

第二，專門立法具有必要性和較強(qiáng)的可操作性。專門立法之所以必要，從根本上講是源于一些戰(zhàn)略物資儲備的特殊性。戰(zhàn)略物資的種類繁多、特性各異、儲備環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，對于糧食、石油、礦產(chǎn)等若干重要戰(zhàn)略物資的儲備而言，只有進(jìn)行專門立法才能加強(qiáng)管理。從立法模式來看，以國家戰(zhàn)略物資儲備基本法為一般法，統(tǒng)領(lǐng)石油儲備法、糧食儲備法等特別法，形成一個有機(jī)的國家戰(zhàn)略物資儲備立法體系，是完全必要的。我國有特殊戰(zhàn)略物資儲備的豐富經(jīng)驗，可以通過經(jīng)驗總結(jié)，把現(xiàn)實中具有較強(qiáng)可操作性的規(guī)則上升到法律層面，這是一條非常有效的立法路徑。另外，特殊戰(zhàn)略物資儲備具有較強(qiáng)的行業(yè)特色，進(jìn)行專門立法有利于對該種戰(zhàn)略物資儲備進(jìn)行針對性管理，各方面阻力不大，易于實施。

注釋

①陸忠偉主編：《非傳統(tǒng)安全論》，時事出版社，2004年，第160頁。②曹峻、楊慧、楊麗娟：《全球化與中國國家安全》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年，第8頁。③吳慶榮：《法律上的國家安全概念探析》，《中國法學(xué)》2006年第4期。④這些共識對我國相關(guān)立法產(chǎn)生了重要影響。如2015年《國家安全法》第2條明確規(guī)定：“國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力?！雹堇准殷X：《關(guān)于國家經(jīng)濟(jì)安全研究的基本問題》，《管理評論》2006年第7期。

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責(zé)任編輯：鄧林

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