杭城巡游出租車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)證研究

蘇政通 宋子璇 周睿婕 林俊 毛詩(shī)琪

【摘要】：通過(guò)瀏覽杭州市物價(jià)局官網(wǎng)上公布的規(guī)范性文件，我們找到了于2015年1月19日公布發(fā)行的下沙地區(qū)巡游出租車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但當(dāng)我們?cè)谙律硨?shí)地乘坐巡游出租車(chē)時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)其實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)高的情況。本文將從實(shí)際角度出發(fā)，分析該現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，向行政管理機(jī)關(guān)提出針對(duì)性建議，最重要的是為廣大乘客提供合法維權(quán)的方式建議。

【關(guān)鍵詞】：巡游出租車(chē) 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 維權(quán)

一、理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感

全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。這是十九大報(bào)告中對(duì)中國(guó)法治化做出的重要預(yù)期和論斷，而在現(xiàn)實(shí)生活中，法治化的進(jìn)程仍然遭受著不小的挑戰(zhàn)，以杭州市巡游出租車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為例，在杭州市物價(jià)局于2015年1月19日頒行的《杭州下沙區(qū)客運(yùn)出租車(chē)運(yùn)價(jià)表》中明文規(guī)定，下沙地區(qū)巡游出租車(chē)起步價(jià)為7元/兩公里。但在我們的調(diào)查采訪中，85.7%以上的受訪對(duì)象表示，當(dāng)他們?cè)谙律车貐^(qū)稱(chēng)作巡游出租車(chē)時(shí)，起步價(jià)要高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，且大部分甚至等于或高于杭州市區(qū)的巡游出租車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的11元/三公里。這表明，現(xiàn)實(shí)中需要為法治社會(huì)的建設(shè)所需做的努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

二、往實(shí)地探訪，尋違法因原

為什么要冒著被舉報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)違規(guī)收取更高的費(fèi)用？在我們對(duì)出租車(chē)司機(jī)進(jìn)行艱難地采訪后，我們總結(jié)了以下四點(diǎn)主要原因：1、公眾對(duì)政府機(jī)關(guān)出臺(tái)的文件的了解程度普遍不高，更是很少有人注意到杭州市各區(qū)之間出租車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同這樣的細(xì)節(jié)問(wèn)題。這就導(dǎo)致了即便自身利益受到了侵犯，乘客也渾然不知的情形出現(xiàn)。2、違規(guī)成本低，即使有的乘客認(rèn)識(shí)到了自身的權(quán)益受到了侵犯，也很少有乘客會(huì)找相關(guān)部門(mén)舉報(bào)，大多數(shù)司機(jī)都會(huì)選擇“賠點(diǎn)小錢(qián)，息事寧人”。而且即便乘客向出租車(chē)運(yùn)營(yíng)公司、行政監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)，出租車(chē)司機(jī)也很少受到比較嚴(yán)厲的處罰，甚至大多數(shù)情況下根本不會(huì)受到處罰。3、出租車(chē)司機(jī)身不由己，雖說(shuō)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)是綜合考量了各區(qū)之間的消費(fèi)水平、收入水平，但就出租車(chē)成本-油價(jià)而言不存在不同的問(wèn)題，并且在全國(guó)油價(jià)連年上漲的大背景下，出租車(chē)司機(jī)想要辛苦一天賺夠養(yǎng)家糊口的錢(qián)，就不得不違規(guī)收費(fèi)。4、出租車(chē)運(yùn)營(yíng)公司缺乏對(duì)司機(jī)的培訓(xùn)管理，在我們的調(diào)查采訪中，一些出租車(chē)司機(jī)甚至對(duì)于我們的問(wèn)題表示驚訝，因?yàn)樗麄円惨恢闭J(rèn)為杭州市各區(qū)之間的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，這就表明了出租車(chē)運(yùn)營(yíng)公司平時(shí)嚴(yán)重缺乏對(duì)司機(jī)的管理、培訓(xùn)和教育。

三、如何改善違法違規(guī)現(xiàn)狀，薄見(jiàn)奉上

針對(duì)行政管理機(jī)關(guān)的建議：1、好的政策，大家都不會(huì)違反。保持對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)的關(guān)注，適時(shí)組織召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，考量多方面因素調(diào)整杭城各區(qū)的出租車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。保障出租車(chē)司機(jī)的權(quán)益才是保障乘客權(quán)益最有效的方法。2、加大違法違規(guī)懲罰力度，落實(shí)懲處效果，違規(guī)成本高了，違規(guī)現(xiàn)象就會(huì)顯著減少。3、強(qiáng)制要求出租車(chē)運(yùn)營(yíng)公司為所屬各出租車(chē)上貼示杭州市各區(qū)的運(yùn)價(jià)表，保證乘客了解自身所擁有的權(quán)益。4、強(qiáng)制要求出租車(chē)運(yùn)營(yíng)公司定期公布違規(guī)收費(fèi)司機(jī)名單，并將之發(fā)布在官網(wǎng)上。5、強(qiáng)制要求出租車(chē)運(yùn)營(yíng)公司定期對(duì)司機(jī)展開(kāi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能（包括運(yùn)價(jià)） 的培訓(xùn)，對(duì)各公司實(shí)施用戶評(píng)級(jí)制度，并根據(jù)用戶的評(píng)級(jí)實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。6、實(shí)行記過(guò)處分制，對(duì)屢教不改的司機(jī)實(shí)行長(zhǎng)時(shí)間禁止?fàn)I運(yùn)、吊銷(xiāo)營(yíng)運(yùn)資格等嚴(yán)格處罰

針對(duì)出租車(chē)運(yùn)營(yíng)公司的建議：1、定期對(duì)司機(jī)展開(kāi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能（包括運(yùn)價(jià)） 的培訓(xùn)。2、公司內(nèi)部形成一整套獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)，例如如有乘客反映該司機(jī)違規(guī)收費(fèi)，對(duì)該司機(jī)進(jìn)行嚴(yán)格的處罰如罰款、禁止一定時(shí)長(zhǎng)營(yíng)運(yùn)等。

針對(duì)乘客的建議：1、了解杭州市各區(qū)巡游出租車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的異同，清晰自身所有權(quán)益。2、遇司機(jī)違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象不要忍氣吞聲，應(yīng)積極合理維權(quán)，不主張違法違規(guī)者的氣焰。

四、建議千百條，維權(quán)第一條

對(duì)乘客來(lái)說(shuō)，最重要的當(dāng)然是維護(hù)個(gè)人權(quán)益，那么當(dāng)乘客在杭州市各區(qū)乘坐出租車(chē)時(shí)遇到司機(jī)不合規(guī)收費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)應(yīng)該如何正當(dāng)合理地維護(hù)自身的權(quán)益呢？以下就是筆者通過(guò)實(shí)踐得到的維權(quán)途徑和方法。

1、遇不合規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象時(shí)，最直接最簡(jiǎn)便的維權(quán)方法就是直接同出租車(chē)司機(jī)交涉，可以根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十條第五款（消費(fèi)者在接受服務(wù)時(shí)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向服務(wù)者要求賠償）向出租車(chē)司機(jī)索取給法第五十五條第一款（經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的三倍；增加賠償?shù)慕痤~不足五百元的，為五百元）規(guī)定的出租車(chē)費(fèi)用的三倍，不足五百元的，可要求其賠償五百元。

2、向出租車(chē)司機(jī)索賠不成的，應(yīng)首先采取錄音、錄像等方式固定司機(jī)不合規(guī)收費(fèi)的證據(jù)，并記下該車(chē)車(chē)牌號(hào)、司機(jī)姓名或者工號(hào)，然后撥打出租車(chē)上所貼示的投訴熱線，向該車(chē)所屬的出租車(chē)運(yùn)營(yíng)公司投訴該車(chē)，并要求該公司處罰該司機(jī)、向自己進(jìn)行賠償。

3、直接向撥打杭州區(qū)號(hào)+12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話專(zhuān)用特服熱線，向交管部門(mén)投訴該司機(jī)?；蛘咴诠潭ㄗC據(jù)后，登陸浙江省公路與運(yùn)輸管理中心官網(wǎng)（https：//zjyz.zjt.gov.cn/），在線投訴該司機(jī)。