老年人意定監(jiān)護制度創(chuàng)新的法治對策研究

【摘要】：《民法總則》明確規(guī)定了意定監(jiān)護，但其規(guī)定比較原則化，不能全面保障老年人的合法權(quán)益。因此，湘西州有必要通過頒行自治條例和單行條例的方式，來進行老年人意定監(jiān)護制度的地方建設(shè)。通過一些措施如擴大被監(jiān)護老年人的范圍、明確監(jiān)護人和被監(jiān)護人的權(quán)利義務(wù)等來具體完善該制度，還可以依據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗讓其宗親、宗族組織作為監(jiān)護主體或監(jiān)督主體，或承擔(dān)一些監(jiān)護方面的人性化輔助工作，從而減少當(dāng)?shù)厣鐣蛉丝诶淆g化嚴(yán)重帶來的負(fù)面影響。

【關(guān)鍵詞】：湘西 老年人意定監(jiān)護制度 監(jiān)護人 被監(jiān)護人 監(jiān)督人、

1 《民法總則》中制度的立法現(xiàn)狀

發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對老年人意定監(jiān)護制度的研究已很久遠(yuǎn)，并有很多值得參考的豐富經(jīng)驗，在目前我國有關(guān)老年人權(quán)益保護的法律上，《民法總則》以《民法通則》規(guī)定為基礎(chǔ)，確立了成年監(jiān)護制度，提出了“最有利于被監(jiān)護人”的監(jiān)護基本原則，是對當(dāng)前我國整體上“未富先老”的不良態(tài)勢的一種回應(yīng)，但制度規(guī)定還不完善，學(xué)界爭議焦點主要在于意定監(jiān)護合同缺乏合理設(shè)計、以民事行為能力作為意定監(jiān)護協(xié)議是否生效的標(biāo)準(zhǔn)欠妥以及缺少監(jiān)督制度等。要使全國各地的老年人都能安享晚年，有關(guān)老年人意定監(jiān)護的一系列問題就必須加以明確

2 湘西州老年人意定監(jiān)護制度的存在背景

2.1空巢老人的監(jiān)護狀況堪憂

湘西地區(qū)經(jīng)濟相對落后、生產(chǎn)力發(fā)達(dá)、交通閉塞，其獨特的自然環(huán)境和社會環(huán)境制約了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，人才外流尋求更廣闊的發(fā)展空間，當(dāng)?shù)厍鄩涯陝趧恿Y源欠缺，這就使得很多農(nóng)村的空巢老人依然過著肩挑背托的生活。一方面，越來越多的年輕人在外出工作的同時還會選擇讓孩子跟隨自己從而接受更好的教育，與父母距離遠(yuǎn)無法及時照管到父母的生活，加上房價、物價上漲，快節(jié)奏生活帶來的精神壓力和經(jīng)濟壓力，子女們面對父母的監(jiān)護需求有時也是有心無力。另一方面，計劃生育政策的深入執(zhí)行、二胎政策的推廣，也導(dǎo)致我國現(xiàn)階段家庭規(guī)模結(jié)構(gòu)與以往有了很大不同，平均一對夫婦要負(fù)擔(dān)四個老人贍養(yǎng)責(zé)任和兩個孩子的撫養(yǎng)壓力，空巢老人的生活起居和心理健康就容易被忽視了。

2.2 湘西苗族傳統(tǒng)婚制導(dǎo)致的老年人監(jiān)護困境

在歷史上的苗族社會中，由于風(fēng)俗習(xí)慣、語言、生活方式、思想觀念等不同造成的民族隔閡，使得苗族通婚范圍受到較大的限制，且普遍存在姑舅表兄妹之間的一種優(yōu)先的婚姻制度，一個重要特征就是單向的姑表婚，也就是舅家的兒子理應(yīng)娶姑家的女兒，在苗家俗稱為“還娘頭”或“還骨種”，這種近親間的婚配大大增加了隱形致病基因相遇的概率。當(dāng)然隨著社會的發(fā)展，村寨很多人都離開了世世代代耕種的土地，外面的工作經(jīng)歷潛移默化的改變著年輕人的戀愛觀和婚姻觀，更趨于多樣化。加之婚姻法的深入人心，這種近親婚配比例明顯下降，但在當(dāng)?shù)卮逭赃z留下來了很多罹患癡呆癥、癲癇等遺傳病的子女，自己是限制、無民事行為能人，更談不上具備贍養(yǎng)老人的能力了，相應(yīng)帶來老年人監(jiān)護的困境，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)方面的重視。

2.3老年人的權(quán)益不斷受到侵害

老年人本身就屬于社會的弱勢群體，其辨識能力是不斷減弱的，湘西地區(qū)處于武陵山腹地，大山深處一些地區(qū)相對閉塞，老年人文化水平普遍不高，迷信之風(fēng)盛行，讓不法分子有了可乘之機，對老年人進行非法詐騙謀取利益，使其人身權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益遭受巨大損害，與子女們相距遠(yuǎn)、無人監(jiān)護等原因也加劇了這種侵害的發(fā)生。甚至有時候子女或其他晚輩在履行法定監(jiān)護義務(wù)的過程中也成為了侵權(quán)人，毆打、虐待或遺棄老年人，嚴(yán)重侵害了老年人的生存權(quán)利。

3湘西州老年人意定監(jiān)護制度的完善

隨著我國《民法總則》對意定監(jiān)護制度的確定，一些我國先進的大中城市紛紛加快修改當(dāng)?shù)氐睦夏耆吮Ｗo條例，并提供了許多適用老年人意定監(jiān)護制度的寶貴經(jīng)驗。湘西州作為一個少數(shù)民族聚居區(qū)，可以通過頒行自治條例和單行條例，進行當(dāng)?shù)乩夏耆艘舛ūO(jiān)護制度特色的制度建設(shè)。在監(jiān)護人和監(jiān)督人主體內(nèi)容的完善方面，，可以依據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗讓其宗親、宗族組織作為監(jiān)護主體或監(jiān)督主體，或承擔(dān)一些監(jiān)護方面的人性化輔助工作。

首先，在歷史傳統(tǒng)和風(fēng)俗文化影響下，湘西地區(qū)宗親間聯(lián)系密切，各宗族組織非?；钴S，近年來更是出現(xiàn)復(fù)興態(tài)勢，往往成為一個村子有話語權(quán)的重要組成部分，對村民有很大的影響力和號召力，和村委會二者并行時常出現(xiàn)不兼容的情況，宗規(guī)、習(xí)慣法與法律相抗衡，這無疑對村干部推動村民自治工作來說是一種挑戰(zhàn)。相較于其他先進地區(qū)，本文認(rèn)為解決湘西宗族負(fù)面影響問題的重點不在于壓制和清除，而是換一種思維方式，讓其依靠本身的特性助力當(dāng)?shù)胤ㄖ喂ぷ鞯耐菩校砸环N折中的方式在制定法和習(xí)慣之間達(dá)成平衡。

其次，私人作為監(jiān)督主體相比公權(quán)力來說似乎更是具有天然的優(yōu)勢。眾所周知，我國基層法院案件壓力一直處于超負(fù)荷的狀態(tài)，司法資源非常有限。倘若法院作為老年人意定監(jiān)護直接的監(jiān)督主體，很容易造成法院在監(jiān)督時有心無力的局面，不能及時有效處理問題。與法院相比，民政部門、居委會、村委會雖然在一定程度上對老年人的實際情況更加了解，而在當(dāng)?shù)?，宗親和宗族組織則更為熟悉老年人的生活，有利于更好落實監(jiān)督的具體職責(zé)。

總之，本文以湘西這個老齡化較為嚴(yán)重地區(qū)為例，提出了一些老年人意定監(jiān)護制度創(chuàng)新的法治對策，并通過對湘西州宗親、宗族組織介入老年人意定監(jiān)護制度的可能性進行設(shè)想，以期建立起適應(yīng)地區(qū)發(fā)展的老年人意定監(jiān)護制度體系，進而讓更多人從精神層面認(rèn)可此項制度，達(dá)到讓當(dāng)?shù)孛總€老年人更有尊嚴(yán)生活的目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】：

學(xué)位論文

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【4】瞿州蓮.抑制宗族組織對村民自治制度負(fù)面影響的新思考——以湘西永順縣土家族村寨G村為例[J].船山學(xué)刊，2010

基金項目：2018年度吉首大學(xué)人文社科研究項目《老年人意定監(jiān)護制度創(chuàng)新的法治對策研究》[主持人：王相怡，項目資助編號（18SKY38）]

作者簡介：王相怡（1995.06.06-），女，籍貫：山東省臨沂市，學(xué)歷：碩士在讀，研究方向：民商法。