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      淺析卷煙零售戶擅自停歇業(yè)的成因及對策

      2019-10-20 08:14:20李曉雨
      大東方 2019年12期
      關(guān)鍵詞:許可證

      摘 要:煙草專賣許可證是煙草專賣專營體制的基礎(chǔ),目前,煙草專賣許可證審批和監(jiān)管的形式與要求都發(fā)生了重大變化,如何在堅持煙草專賣制度的大前提下,簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),讓煙草專賣許可證制度既能適應(yīng)國家改革發(fā)展形勢,又對煙草行業(yè)發(fā)展起到基石和支撐作用,是煙草行業(yè)需要傾力破解的難題。本文中,作者以后續(xù)監(jiān)管中的停歇業(yè)現(xiàn)象為切入點,總結(jié)了當(dāng)前的難點問題,提出切實可行的解決辦法,有效提高了許可證管理水平。

      關(guān)鍵詞:煙草專賣;許可證;后續(xù)監(jiān)管

      引言

      加強(qiáng)許可證后續(xù)監(jiān)管是落實煙草專賣法,依法治煙的需要,許可證工作管不好,輕則損害煙草專賣執(zhí)法形象,重則甚至?xí)訐u危及煙草專賣許可證制度的基礎(chǔ)。但是在實際工作中,我們經(jīng)常會碰到一些未辦理任何手續(xù)就擅自停歇業(yè)的情況,這也是我們?nèi)粘1O(jiān)管工作中的難點,處理不當(dāng)就可能引發(fā)不良后果。在此,筆者就如何規(guī)范辦理擅自停歇業(yè)許可證提出一些看法。

      一、零售戶擅自停歇業(yè)的原因

      《煙草專賣許可證管理辦法》及《煙草專賣許可證管理辦法實施細(xì)則(試行)》中明確規(guī)定,持證人在許可證有效期內(nèi)不再從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或需要停業(yè)的,應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出歇業(yè)、停業(yè)申請。但從目前的工作實際看,因缺乏強(qiáng)制性條款約束,部分零售戶擅自停歇業(yè)的狀況時有發(fā)生,并且其中大部分擅自停歇業(yè)戶后續(xù)無法取得聯(lián)系,即便能夠取得聯(lián)系,其對我們工作也多不配合,給專賣管理和卷煙經(jīng)營造成了一定程度的影響。從卷煙零售戶擅自停歇業(yè)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因來說,可分為主觀和客觀兩個方面的原因。

      (一)主觀方面原因

      1.不懂法。部分零售戶對法律法規(guī)相關(guān)要求不清楚,停歇業(yè)主動辦理意識不強(qiáng)。

      2.怕麻煩。有的零售戶清楚停歇業(yè)需提交相關(guān)申請,但由于辦理停歇業(yè)需到我局專賣行政服務(wù)大廳辦理,零售戶不愿耽誤時間。

      3.遇突發(fā)。零售戶為外地人,遇突發(fā)情況急促停業(yè),而未來得及主動辦理相關(guān)手續(xù)。

      (二)客觀方面原因

      1.法律宣傳不到位。法律法規(guī)宣傳力度不夠,宣傳方式單一,主要局限于“3.15”、“12.4”等法定宣傳日,宣傳方式主要集中在掛橫幅、發(fā)傳單、現(xiàn)場咨詢等形式,未能深入到零售戶中,零售戶對亮證經(jīng)營、煙草專賣許可證制度、嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)讓許可證等法律知識了解不多,由此造成較多煙草專賣法律法規(guī)的盲區(qū)。

      2.行政許可無約束?,F(xiàn)有的規(guī)章、規(guī)定、制度等內(nèi)容在理解界定上尚未完全統(tǒng)一明確,在一定程度上也影響了后續(xù)監(jiān)管制度的制定和落實執(zhí)行,比如《煙草專賣零售許可證管理辦法》對零售戶的停歇業(yè)不具備約束性和強(qiáng)制性,導(dǎo)致零售戶在停歇業(yè)比較隨意。

      3..許可監(jiān)管存被動。煙草主管部門對零售戶的經(jīng)營情況還未做到實時掌握,對于有些登記事項、經(jīng)營業(yè)態(tài)發(fā)生改變的許可證未能及時有效地收集相關(guān)信息,從而通過合法行政許可程序進(jìn)行停業(yè)、歇業(yè)、注銷處理,工作中缺乏主動,面對零售戶擅自停歇業(yè)大多處于被動狀態(tài)。

      二、強(qiáng)化許可證后續(xù)監(jiān)管的重要意義

      (一)是推進(jìn)依法治煙,鞏固煙草專賣制度的需要

      及時對處于“休眠”狀態(tài)的停歇業(yè)經(jīng)營戶進(jìn)行清理,強(qiáng)化停歇業(yè)許可證的管理,既是維護(hù)和鞏固煙草專賣制度的必然要求,又是糾正煙草專賣零售許可證管理中“重事前審批,輕事后監(jiān)管”的行政管理偏向的具體體現(xiàn),在一定程度上消除了煙草行業(yè)內(nèi)部不規(guī)范經(jīng)營滋生的土壤,有助于煙草企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營。

      (二)是落實簡政放權(quán),積極探索“寬進(jìn)嚴(yán)管”的需要

      近年來,國家積極推進(jìn)行政審批制度改革,面對新的形勢要求,逐步降低準(zhǔn)入門檻,隨之而來的必然是一定時期內(nèi)較快的許可證增長,伴隨著過度競爭下的大量許可證的擅自停歇業(yè)、證件轉(zhuǎn)讓、違法違規(guī)等情形,亟需后續(xù)監(jiān)管工作監(jiān)督到位,高效穩(wěn)妥處理許可證使用過程中違法違規(guī)行為,確保許可證制度的嚴(yán)肅性。

      (三)是強(qiáng)化精益管理,規(guī)范煙草零售許可證管理的需要

      近年來,各級煙草積極貫徹國家局精益管理工作要求,通過事的改善、法的應(yīng)用、人的參與,強(qiáng)化精益專賣管理工作,許可證后續(xù)監(jiān)管,就是要改變原來粗放式的管理模式,做到轄區(qū)的每一份許可證,都能得到及時的關(guān)注與處理,確保許可證合法、正常、穩(wěn)定使用。同時,對異常許可證,都能得到及時發(fā)現(xiàn)、處理,實現(xiàn)許可證事前、事中、事后全過程管控,這不僅是強(qiáng)化許可證精益管理的需要,更是夯實專賣基礎(chǔ)管理的需要。

      三、實施許可證后續(xù)監(jiān)管的主要措施

      構(gòu)建一套行之有效的煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管體系,維護(hù)煙草專賣零售許可證的嚴(yán)肅性與公平性,就要從“發(fā)證前、發(fā)證中、發(fā)證后”三個環(huán)節(jié)入手,切實抓好許可證后續(xù)精準(zhǔn)監(jiān)管工作。

      (一)強(qiáng)化“發(fā)證前”的法治宣傳

      在行業(yè)員工與卷煙零售戶中開展長期不懈的法治宣傳教育,做好以《煙草專賣許可證管理辦法》內(nèi)容為主體、輔以其他行政法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳,將關(guān)系到行政許可相對人的內(nèi)容針對性地進(jìn)行宣傳教育,提高行業(yè)員工以及廣大卷煙零售戶對零售許可證重要性的認(rèn)識,讓煙草專賣法律法規(guī)深入人心,提升煙草專賣執(zhí)法權(quán)威性,為加強(qiáng)煙草專賣零售許可證的管理創(chuàng)造良好環(huán)境。

      (二)執(zhí)行“發(fā)證中”的告知義務(wù)

      為申請人辦證及發(fā)證期間,通過發(fā)放《持證須知》的方式對申請人如何規(guī)范使用煙草專賣零售許可證進(jìn)行面對面告知,特別是要強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)讓、租借、買賣許可證,禁止擅自停業(yè)、歇業(yè),進(jìn)一步提高卷煙零售戶的法治觀念,督促其做到規(guī)范使用煙草專賣零售許可證;在辦公場所將煙草專賣零售許可證相關(guān)的申請方式、許可條件、布局規(guī)定、許可流程和期限以及不按規(guī)定使用許可證的具體情形及處罰進(jìn)行公示,同時在線上公眾號發(fā)布,以便于公眾知曉。

      (三)履行“發(fā)證后”的監(jiān)管責(zé)任

      1.建立“網(wǎng)格化”管理模式。專賣管理人員要實行分片包干,責(zé)任到人,針對部分持證戶對許可證停歇業(yè)過程中所應(yīng)盡義務(wù)不知曉的問題,采用多種方式加強(qiáng)宣傳,力求持證戶知曉率達(dá)到100%;健全各類監(jiān)管對象信息檔案,組織力量對重點監(jiān)管持證戶收集除登記電話的其他聯(lián)系方式,包括比如微信、QQ等,便于持證戶擅自停歇業(yè)后,能夠通過多種聯(lián)系方式與持證人取得聯(lián)系,要求其按規(guī)定及時辦理停歇業(yè),實現(xiàn)一戶一檔,一戶一策,精準(zhǔn)監(jiān)管。

      2.建立“三員聯(lián)動”工作平臺。營銷、專賣、內(nèi)管人員突出優(yōu)勢互補(bǔ),及時收集、反饋零售戶涉嫌證照轉(zhuǎn)讓、地址搬遷、工商執(zhí)照與許可證信息不符等異常信息,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),對許可證違規(guī)違法行為依法及時查處,切實維護(hù)轄區(qū)卷煙市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

      3.采取“主動靠前”服務(wù)。將以往的由當(dāng)事人本人到我局辦理的流程,改為由稽查人員隨車攜帶《停歇業(yè)申請表》,現(xiàn)場予以受理,或由持證人書面委托代理人辦理相關(guān)手續(xù),可以有效解決持證戶辦理停歇業(yè)不主動、嫌麻煩的問題,節(jié)約持證戶時間成本,進(jìn)一步樹立煙草行業(yè)服務(wù)優(yōu)、效率高的對外形象。

      4.建立“許可退出”機(jī)制。從主動退出機(jī)制、勸導(dǎo)退出機(jī)制、依法退出機(jī)制三個方面入手,針對重點關(guān)注戶分類管理,對癥下藥,進(jìn)一步提升零售許可證管理水平。激勵守法零售戶,打擊違法零售戶,逐步實現(xiàn)煙草專賣零售許可證“能進(jìn)能出”,促使卷煙零售戶管理由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變。

      作者簡介:

      李曉雨,(1984-),女,漢族,山東省濰坊市人,本科學(xué)位,單位:濰坊市寒亭區(qū)煙草專賣局。

      (作者單位:濰坊市寒亭區(qū)煙草專賣局)

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